促进性别平等评价的良好做法

良好的实践在促进性别平等的评价 良好的实践在促进性别平等的评价生产者独立评价处 （ IEAS ）PREPARED BYGhada Jiha ， 首席顾问MANAGED BYSoo Yeon Kim ， 评估分析师和 Inga Sniukaite ， 独立评估服务 （ IES ） 负责人COPY EDITOR凯瑟琳 · 西姆斯设计Yamrote Alemu Haileselassie联合国妇女Independent Evaluation and Audit Services 220 East 42 Street, New York, New York 10017Twitter ： @ unwomenEval免责声明本书中的分析不一定反映联合国妇女署、其执行局或联合国的观点会员国。© 2020 年 5 月联合国妇女署。保留所有权利。如何使用这本书浏览本书的最佳方式是 PDF 格式。有链接和交互式元素 ， 可提供增强的功能 ， 使读者能够快速访问引用的报告和网站。Acknowledgements我们感谢联合国评价小组 (UNEG) 成员 ， 他们与妇女署 IES 分享了他们在促进性别平等的评价做法方面的丰富知识和经验。该出版物是在挪威发展合作署 (诺拉德) 评价部的帮助下出版的。 前言2020 年 ， 妇女权利占据中心舞台 ， 从《北京宣言》 25 周年和《行动纲要》。由189 个国家的政府 ， 《北京宣言和行动纲要》规定了和实现全面的全球蓝图12 个重大关切领域的性别平等和增强妇女和女孩的权能。自 1995 年以来 ， 妇女和在许多领域 ， 包括在法律 ， 政治和经济以及卫生和教育方面 ， 都有女孩的生活。政府间规范的进步和承诺在实现这些变化方面发挥了重要作用 ； 但是进展仍然不平衡且速度缓慢 ， 没有一个国家在 2030 年前实现性别平等。更重要的是 ， 近年来 ， 我们看到对妇女权利的持续攻击有可能侵蚀和逆转世界许多地区的性别平等成果世界。2020 年也是秘书长启动实现可持续发展目标的下一个行动十年所有发展行为者为实现《 2030 年人类、地球和繁荣可持续发展议程》。作为力量倍增器 ， 加快性别平等和增强妇女权能是这项努力的基础。比以往任何时候都更有系统的证据和知识 ， 证明什么对性别有效平等 ， 为什么 ， 为了谁 ， 在什么情况下需要促进公平、包容、可持续的进展 ， 并扩大我们的影响。妇女署促进促进两性平等评估 ， 以确保我们正在做正确的事情以及做正确的事情来实现 GWWE 。此知识产品是联合国妇女署委托进行的良好做法审查的结果独立评价处。它确定了趋势 ， 并介绍了 UNEG 合作伙伴的一些方式有综合的促进性别平等的方法和在其评估过程中评估性别平等结果并为后续政策和政策提供信息的方法方案干预。展望下一个十年 ， 我们希望激励评估专员和从业人员加强他们的评估实践 ， 并争取性别敏感评估作为一种变革性评估到 2030 年实现性别平等和增强所有妇女和女孩权能的变革驱动力。Inga Sniukaite独立评估服务负责人电子邮件 ： inga. sniukaite @ unwomen. org@ IngaSniukaite3 Contents1INTRODUCTION1.1背景 61.2促进性别平等的评价 81.3目的和目标 81.4方法和方法论 82性别响应评估方法的良好实践2.1将人权和性别平等纳入评估方法和程序102.2将基于理论的方法与性别分析框架联系起来112.3性别平等 ， 环境和边缘化声音的包容性系统评估132.4应用女权主义方法来识别变革的杠杆152.5参与式民主评估和成果收获 ， 以赋予权利持有人权力163性别响应评估方法和工具的良好实践3.1制定性别结果有效性量表183.2利用证据基础实现性别变革的影响203.3利用成果制图评估伙伴关系对两性平等成果的贡献213.4应用关键系统启发式方法来理解关系动力动态223.5利用协作成果报告最大化权利持有人Participation 233.6采用贡献分析评估对性别平等成果的贡献244影响评估 ： 对性别平等 ， 妇女和女孩有什么作用4.1什么可以减少童婚和青少年怀孕 274.2什么有助于促进妇女的经济赋权284.3. What works to reduce partner violence violence against妇女 295SPOTLIGHTING GENDER - RESPONSIVE COUNTRY - LED EVALUATIONS6Conclusion附件 1 清单 ： 评估性别反应性评价 36尾注3745917263034 照片 ： 联合国妇女署 / Mariken HarbitzCHAPTER 1Introduction 1.1.背景2020 年 3 月 ， 在其成立 25 周年之际 ， 妇女地位委员会第六十四届会议启动了一项全球审查和评估北京宣言和行动纲要 （ BPfA ）， 包括大会第二十三届特别会议 (2000 年) 的成果。迄今为止 ， BPfA 仍然是实现性别平等和增强妇女权能的蓝图 （ GEWE ） 。它列出了 12 个相互关联和相互加强的关键关切领域 ， 这些领域是改变不平等的性别关系并在妇女和女童生活的经济 ， 政治 ， 社会和环境方面产生实质性和渐进变化的核心。《 2030 年可持续发展议程》 （ 《 2030 年议程》 ） 还通过制定一个独立的目标 （ 可持续发展目标 5 ） 并将性别相关目标纳入所有可持续发展目标的主流，以实现性别平等。这些目标，包括可持续发展目标 5 下的目标，与 BPfA 关注的关键领域产生了强烈共鸣，如下一页图 1 所示。.多年来 ， 对 GEWE 的政治承诺在国际、区域和国家层面的规范和话语中稳步获得了知名度、力量和吸引力。然而 ， 在缩小政治、经济和工作领域、暴力侵害妇女行为和无偿护理工作等方面的进展远远落后于言辞。 2019 年 6 月 ， 首届SDG 指数， 由平等措施 2030伙伴关系发现 ， 到 2030 年 ， 没有一个国家有可能实现性别平等 ， 更令人担忧的是 ， 在纳入该指数的 129 个国家中 ， 超过一半的国家在实现 SDG5.1 的努力方面得分不佳尽管没有解决性别不平等的灵丹妙药 ， 但利用评价的催化作用和使用评价证据来弥合强有力的规范性承诺之间的脱节 ， 既有范围 ， 也有迫切需要以及在性别平等方面缺乏进展。《 2030 年议程》对实现包容性和可持续发展以及在国家和全球审查和后续进程中进行监测和评估的重要性日益提高 ，对促进性别平等的评价进行战略性定位，以推动与联合国系统和国家伙伴一起在整个 BPfA 和 2030 年议程中履行性别平等承诺。6可持续发展目标性别指数概述了世界对性别的立场平等与 2030 年议程提出的愿景有关。没有一个国家可能实现性别平等由 2030 '262/1002019 年 SDG 性别指数全球平均得分计分系统*优秀 ： 90 及以上好 ： 80 - 89公平 ： 70 - 79穷人 ： 60 - 69非常差 ： 59 及以下按 2019 年可持续发展目标指数评分分组的国家中生活的女孩和妇女人数* 100 分反映与指数中每个指标设定的目标相关的性别平等成就来源 ： 平等措施 2030 ， 2019 年SDG 性别指数非常可怜可怜FAIR393M1, 394M1, 382M好287M 7图 1:《北京行动纲要》与 2030 年议程目标之间的相互联系 *GEND A F 或 SUS T AINABLE 装置北京行动平台（ 12 个关键领域 ）妇女与环境妇女掌权和决策女孩妇女与经济妇女与贫穷对妇女的暴力行为妇女人权妇女的教育和培训广告的体制机制 -提高妇女的地位妇女与健康妇女和媒体妇女和武装冲突SDG 5 ： 性别平等（ 可持续发展目标 5 ）目标 5.1结束对世界各地所有妇女和女童的一切形式歧视目标 5.2消除对所有妇女和女孩的一切形式暴力目标 5.3消除所有有害做法目标 5.4认识和重视无偿护理和家务劳动目标 5.5确保妇女充分有效地参与各级领导工作并获得平等机会目标 5.6确保普遍获得性健康和生殖健康以及生殖权利目标 5a进行改革 ， 赋予妇女平等的经济资源权利目标 5b加强使用扶持技术 ， 特别是信息和通信技术目标 5c通过和加强健全的政策和可执行的立法 ， 以促进两性平等其他 SDGS 下的性别特定目标 * *SDG 1 ： 无贫困目标 1.1 、 1.2 、 1.3 、 1.4 、 1bSDG 2 ： 零饥饿具体目标 2.3SDG 3 ： 健康和幸福目标 3.7 、 3.8SDG 4 ： 优质教育目标 4.1 、 4.2 、 4.3 、 4.5 、 4.6 、4.7 、 4aSDG 8 ： 体面工作目标 8.3 、 8.5 、 8.7 、 8.8 、 8.9SDG 10 ： 减少不平等具体目标 10.2SDG 11 ： 可持续城市具体目标 11.7SDG 13 ： 气候行动目标 13bSDG 16 ： 和平、正义和强大的机构 具体目标 16.1 、 16.2 、 16.7SDG 17 ： 实现目标的伙伴关系具体目标 17.18*关于国家一级全面审查的指导说明 ， 第四次世界会议二十五周年妇女和通过《北京宣言和行动纲要》 (1995 年) 。* * 这份清单是说明性的 ， 并不全面。只有在相关指标明确要求按性别分类和 / 或将性别平等作为基本目标的情况下 ， 才包括目标。有关更多信息 ， 请查阅联合国妇女署 (2018 年) 第 2 章《承诺转化为行动: 2030 年可持续发展议程中的性别平等》。纽约。 1.2.促进性别平等的评价促进性别平等的评估可以至关重要地影响和指导政策、方案和投资，通过产生知识和证据，说明什么有效 (或什么无效) 、为什么有效以及对谁有效，从而对妇女和女孩的生活产生更大的影响。它可以支持公平、包容、可实现和足够深刻的进展，以改变巩固性别和其他不平等的结构性不平等。妇女署将促进性别平等的评价定义为系统和公正的评估 ， 提供可信和可靠的循证信息 ， 说明干预措施在多大程度上取得了进展 (或缺乏进展) ， 实现了 GEW0.3 的预期和 / 或意外结果。促进性别平等的评估包括两个主要组成部分 ：•首先 ， 它评估了 “性别和权力关系的程度 ”- 包括导致不平等 ， 歧视和不公平的权力关系的结构和其他原因 - 由于干预而发生变化。 ” 4 这意味着提供有关项目和方案对男女产生不同影响的方式以及方案对性别平等 ， 人权和增强妇女权能的贡献程度的信息。•第二 ， 促进性别平等的评价需要一个包容、参与和尊重所有利益攸关方的进程 ， 特别是在确保妇女的声音 ， 包括不同群体的声音在整个评价过程中普遍存在。1.3.宗旨和目标为了深化联合国系统各实体、国家伙伴和更广泛的评价界之间促进性别平等的评价做法 ， 这一知识产品展示了良好和有希望的促进性别平等的评价方法和方法 ， 这些方法已用于评估和解释性别平等成果政策 ， 计划或干预措施组合。此知识产品的目标是三重的 ， 旨在 ：I.广泛审查促进性别平等评价做法的趋势 ；II.确定促进性别平等的评价方法、方法和工具方面的良好做法 ； 以及III.突出评价报告中记录的两性平等结果。1.4.方法和方法该知识产品主要基于对联合国评价小组 (UNEG) 35 项合作伙伴评价的案头审查 ， 这些评价是通过联合国妇女署独立评价和审计服务发出的 “呼吁促进性别平等评价 ” 5全球问责制和评估使用跟踪 (GATE) 系统扩大按类型划分的评价组合，包括国家主导的评价，按区域和 BPfA 的 12 个关键关切领域划分。审查的重点是 2014 年至 2019 年之间完成的评估。每项评价都根据一套标准进行筛选，以确定总体趋势和良好的创新做法。这些标准是从 UNEG 质量清单和联合国全部门办法评价绩效指标的要求 (见附件 1 性别平等评价清单) 中整理的。此外，还包括了三个影响评价，说明了不同的评价