全球数字咨询 ： 民间社会对性别层面的声音和观点

成果报告建筑和平E全球数字咨询论暴力极端主义的性别维度反恐回应H © 2021 联合国妇女署。保留所有权利。作者 ： 妇女署 - 妇女、和平与安全部分主要作者 ： Martin Borgeaud审查委员会 ： Bridget Osakwe ， Ruby Kholifah 和 Samuel Kumudini 生产协调 ： Martin Borgeaud 和 Elettra Antognetti 校对者 ： Jen Ross设计和图形 ： Design Plus d. o. o.封面照片 ： 联合国妇女署 / Mirna Radic and Design Plus d. o. o.本出版物中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表联合国妇女署、联合国或其任何附属组织。 成果报告全球数字咨询论暴力极端主义的性别维度反恐回应妇女 ， 和平与安全部分联合国妇女纽约 ， 2021 年 1 月 照片 ： 联合国妇女署 / Yulia Panevina 民间社会关于暴力极端主义性别层面的声音1前文世界各地的妇女人权活动家和民间社会组织 （ CSO ）正在其社区 ， 村庄 ， 城镇和国家建设和平 ， 他们继续呼吁在和平与安全决策中增加参与并发挥积极作用。妇女和民间社会组织的有意义的参与对于旨在预防和打击暴力极端主义 （ P / CVE ） 的战略的成功至关重要。他们的参与也是正如 20201 年 9 月发表的秘书长关于妇女、和平与安全的报告所概述的那样 ， 确保这些努力不被用作压制妇女行动主义、建设和平和倡导权利的手段至关重要。在《联合国全球反恐协调契约》的框架内，妇女署和反恐怖主义委员会执行局 (反恐执行局) 分别是《关于采取对性别问题有敏感认识的预防和反恐办法的契约》工作组 (性别问题工作组) 的主席和副主席。根据我们各自的任务规定，我们继续与性别工作的所有成员密切合作。集团和联合国反政府办公室协助会员国促进性别平等 ， 并将妇女、和平与安全议程纳入其预防和打击恐怖主义和暴力极端主义的努力。在由组织的全球数字咨询期间妇女署代表性别问题工作组 ， 民间社会参与者指出 ， 目前的反应是无效的 ， 因为它们侧重于完全采用军事化方法。他们还标记了所用的术语往往含糊不清 ，它可能在政治上被滥用 ， 并对包括妇女在内的某些社区产生偏见。我们需要对可持续和平 ， 可持续发展和人权议程进行再投资 ， 以有效地应对恐怖主义和暴力极端主义。只有在预防和打击暴力极端主义的努力既具有包容性又具有参与性 ， 并有妇女年轻妇女和边缘化群体。全球协调契约在确保未来的 P / CVE 政策以全球数字咨询参与者起草的公开声明的建议为依据方面发挥着至关重要的作用。妇女署和反恐执行局将继续倡导妇女和民间社会有意义地参与 P / CVE 工作，并在各自任务范围内支持执行这些建议。Phumzile Mlambo - Ngcuka, 副秘书长 ； 妇女署执行主任1 联合国。 2002 年。秘书长的报告 ： 妇女 ， 和平与安全。 S / 2020 / 946 。此处可用。Mich è le Coninsx,助理秘书长 ； 反恐执行局执行主任 民间社会关于暴力极端主义性别层面的声音2ACKNOWLEDGEMENTS本报告借鉴了来自 33 个国家的 80 名民间社会代表的资料 ， 他们为全球数字磋商 “民间社会对性别化暴力极端主义和反恐对策的声音和观点 ” 分享了他们对暴力极端主义和反恐的性别化层面的看法、挑战和建议。全球数字磋商由联合国妇女署组织在 2020 年 5 月 25 日至 7 月 5 日期间 ， 代表《联合国全球反恐协调契约》中采取对性别问题有敏感认识的预防和反恐方法工作组 （ 性别工作组 ） 。它由联合国联合国反恐办公室反恐中心。我们要感谢所有参加协商的人的持续参与和有见地的贡献。我们还要感谢民间社会的主持人和审稿人 ， 他们的专业精神和奉献精神确保了协商的成功。该报告是通过全球数字磋商参与者参与的合作过程获得的 ，妇女署区域和国家办事处在阿拉伯国家、亚洲及太平洋、东部和南部的工作人员非洲、拉丁美洲和加勒比、西部和中部非洲 ， 以及妇女署妇女、和平与安全科和总部的宣传小组。它由参与全球数字磋商的民间社会代表委员会进行了审查。特别感谢 Phumzile Mlambo - Ngcuka ，副秘书长兼妇女署执行主任、妇女署高级管理层秘书长办公厅 ， 柜台 -恐怖主义委员会执行局 ， 采取对性别敏感的预防和打击方法工作组所有成员恐怖主义以及联合国人权事务高级专员办事处为全球数字磋商提供必要资金的反恐。 民间社会关于暴力极端主义性别层面的声音3TABLE OF CONTENTSI.II.2.1.2.2.在某些情况下 ， 妇女的人权尤其受到威胁受暴力极端主义影响 102.3.背景下暴力极端主义的风险增加与主要的不平等 ， 冲突和全球压力源 112.4.2.5.2.6.2.7.2.8.需要基于证据和有意义的方法与民间社会组织和社区的接触 162.9.2.10.COVID - 19 大流行是带来变革的机会 172.11.需要传播公开声明 ， 支持其建议的执行 ， 并改善相关的问责制PVE / CT 响应 17III.IV.4.1.4.2.4.3.INFOGRAPHIC 26 民间社会关于暴力极端主义性别层面的声音4执行摘要2020 年 ， 鉴于即将对《联合国全球反恐战略》进行两年一次的审查 ， 联合国全球反恐协调契约 （ UNGCTCC ） 性别问题工作组妇女领导的民间社会组织 （ CSO ） 和性别平等活动家听取他们的意见对恐怖主义和反恐 （ CT ） 的性别层面的看法 ， 与他们有效参与和参与安全相关进程有关的挑战和建议 ， 以及反恐和防止暴力极端主义 （ PVE ） 措施对妇女权利的影响。全球数字磋商 “民间社会关于暴力极端主义和反恐的性别层面的声音和观点 ”从 2020 年 5 月 25 日至 7 月 5 日。它是由联合国组织的妇女代表性别问题工作组这是由UNGCTCC 涉及民间社会。协商聚集了来自 43 个国家的 142 名与会者 ， 他们是妇女领导的民间社会组织和性别平等活动人士的代表。暴力极端主义组织如何影响他们他们的社区 ， 并详细说明了他们在受暴力极端主义影响的背景下建设和平的努力。他们总结了他们的发现并制定了 recom- 有力的公开声明中的推荐。发现和报告中最引人注目的元素- 与会者的建议是 ， 它们在世界各国和地区之间是如此相似。他们的主要信息是 ， 暴力极端主义和恐怖主义从根本上说是人权 ， 和平与人类发展问题。因此 ， 应将其作为更广泛的和平 ， 可持续发展的一部分来解决 -选举和民主化努力 — — 通过促进和保护人权 ， 保障性别平等 ， 解决社会经济不平等 ， 为所有人提供优质教育和平等机会。他们还强调 ， 性别不平等 -城市是维持和平的主要障碍受暴力极端主义影响的环境。在特定地区 ， 性别不平等被视为日常暴力。在暴力极端主义的背景下 ， 妇女尤其面临风险 - 国家犯下的侵权行为和非国家行为者。妇女参与暴力极端主义也是一种具有多重和复杂形式的现象。在大多数社区中 ， 妇女扮演不同的角色 ， 具有不同的身份 ， 她们的经历是非线性的 — — 这意味着她们既可能是受害者 ， 也可能是肇事者。然而 ， CT / PVE 政策没有充分解决性别动态、多样性的角色和妇女权利的交叉性 ， 尤其未能设想她们作为肇事者的角色。因此 ， 妇女很少被纳入复员和重返社会进程。现有的方法往往是军事化的 ，are clearly not response to the challenges on the ground. Participants went further to suggest that these approaches often lead to human rights viols - tions, screnating gender implacing and makes it even more challenging for women to have any agency或有助于缔造和平。现有对策的另一个主要问题是缺乏定义和滥用与暴力极端主义和恐怖主义有关的概念和术语 ， 因为它们可能在政治上被滥用 ， 并可能对某些社区产生偏见。与会者特别关注这一问题 ， 该问题被定位为公开声明中的第一个建议。性别平等、妇女人权和妇女参与是建设和平和解决暴力极端主义的关键。妇女是地方一级的前线和平建设者，国家当局应保护妇女人权维护者。今天，有必要大幅改变现有的应对暴力极端主义和恐怖主义的方法。尽管 COVID - 19 大流行突出并加剧了这些问题，但它也为按照建议的思路重置 CT / PVE 反应提供了机会。2这包括在咨询期间注册和登录的参与者。 民间社会关于暴力极端主义性别层面的声音5印度尼西亚 - 社区建设和平讨论。照片 ： 联合国妇女署 / Ryan Brown公开声明。然而，只有在所有关键利益攸关方 — — 国家机构、民间社会、男女、青年等 — — 在设计和实施 CT / PVE 对策方面 — — 进行广泛和有意义的协商、参与和贡献时，方法才能改变。旨在应对暴力极端主义的政策应进行民主辩论，以当地现实为依据，并由当地行为者和社区领导。全球数字化的成功组织协商表明 ， 即使在全球大流行期间 ， 也有可能建立一个包容性和参与性的过程来讨论政策。事实上 ， 那里组织数字化有许多优势咨询: 消除语言障碍 ， 听取居住在签证限制国家或偏远、受危机影响地区和地区的个人的意见旅行是危险和 / 或困难的 ， 并提供安全的可能被暗示甚至威胁要在公共论坛上做出贡献的个人的空间。尽管如此 ， 数字活动不应该取代面对面的论坛 ， 这仍然是参与者之间联网和加强实践社区的重要场所。在任何一个论坛中，保证隐私和解决参与者的保护需求和关切对于民间社会代表讨论 CT / PVE 对策并做出贡献至关重要。这一要求在邀请妇女和性别少数群体时尤为重要，因为她们在参与公共生活时经常遭受骚扰和虐待，并在更广泛的性别不平等背景下运作，这使得她们的行动更具挑战性。建议性别工作组及其组成的实体制定政策和议定书。组织时与保护相关的二醇与民间社会进行磋商 ， 以允许参与者在参与方面做出风险知情的决定 3全球数字磋商产生了许多重要建议，这些建议已在公开声明 （ 此处提供 ） 和区域文件 （ 附件中提供 ） 中得到体现。它们为改变 CT 和 PVE 的应对措施提供了明确的途径和具体建议，UNGCTCC 在制定辩论和支持在全球、区域和地方层面设计和实施 CT / PVE 应对措施时应予以考虑。3这些议定书至少应符合联合国现有指南 ， 特别是: 《联合国关于与联合国合作的威慑和报复指导文件》。 2019 年 (内部 ， 可通过 repris - sals @ ohchr. org 向联合国工作人员索取) 。以及《联合国保护和促进公民空间指导说明》。 2020 年。4区域文件是由参加协商的民间社会行为者编写的 ， 其基础是参与者。他们旨在探索区域特殊性。 民间社会关于暴力极端主义性别层面的声音6建议:关于磋商过程和好处的进一步建议主持人和参与者通过与所有参与者共享的评估问卷和主持人提交的报告达成了共识 （ 两份报告均在附件中提供 ） ：1.就 CT / PVE 对策与民间社会接触的建议 ：•通过透明和参与的进程 ， 定期和有意义地让民间社会组织参与国家、区域和全球各级 PVE 对策的设计、实施和监督•在组织咨询时 ， 确定并保证参与者的隐私和保护需求•定期组织数字和面对面咨询。2.对 UNGCTCC 及其成员的建议:•传播和讨论全球数字咨询的成果 ， 特别是公开声明•支持执行《公开声明》的建议•作为更广泛的和平、安全和发展努力的一部分 ， 支持对 CT / PVE 的回应 ， 并确保公开声明调查结果和建议为联合国支持的 CT / PVE 回应提供信息•确保 CT / PVE 反应是基于证据的 ， 使用最新的相关研究