妇女署参与支持反恐和预防暴力极端主义

联合国妇女参与支持反恐和预防暴力极端主义1政策框架联合国妇女参与支持反恐怖主义和防止暴力极端主义 政策框架联合国妇女参与支持反恐怖主义和防止暴力极端主义（ CT 和 PVE ）凯瑟琳 · E · 布朗博士和伊曼 · 赛义德 · 塔哈女士 联合国妇女参与支持反恐和预防暴力极端主义31.SUMMARY本简介阐述了对反恐 （ CT ） 和防止暴力极端主义 （ PVE ） 建立积极的性别责任框架的重要性。联合国妇女署促进性别平等的框架以人为基础权利框架和适用冲突原则灵敏度。妇女署的支持侧重于能力建设、包容性进程、以人为本的 CT 方法和预防暴力极端主义，并寻求整个政府和整个社会的参与。然而，反恐和防止暴力极端主义的参与存在规范、政策和方案方面的挑战和风险。只有应对这些挑战和风险，才能推进妇女署在这一复杂和动态主题领域中维护和促进妇女权利的议程。本简介为联合国妇女署实务界开展尽职调查、应对已确定的挑战 ， 最重要的是 ，支持各级风险意识决策。因此, 政策简要审查借鉴了实践社区虚拟讲习班的讨论, 以及对妇女署在各级打击恐怖和预防暴力极端主义方面的参与进行的分析, 提出了建议, 供妇女署实践社区在今后的相关方案拟订和政策支持中考虑。本简介中使用的术语说明 ：正如本简报稍后讨论的那样 ， 在这一主题领域没有商定的术语。然而 ， 就本简报而言 ， 我们认为以下内容是适当的 ：反恐是指军事行动以及通过立法和警务框架来控制 ， 镇压和追踪恐怖活动 ； 培训 ， 装备和重组国家安全部队和情报部门 ； 并加强边境监视和检查站。 2反暴力极端主义CVE 的重点是打击现有暴力极端分子的活动和叙述。恐怖主义没有普遍接受的恐怖主义定义。就本文件而言 ， 该术语指的是联合国将恐怖主义描述为 ： “犯罪意图或计划在公众中引起恐怖状态的行为。 ” 3 也称为恐怖主义行为。暴力极端主义暴力极端主义没有普遍接受的定义。这份简报遵循在《 2015 年联合国防止暴力极端主义行动计划》中提到恐怖组织的行为 ： “[... ...] 暴力极端主义是多种多样的没有明确定义的现象。它既不是新的 ， 也不是任何地区的排他性 ，国籍或信仰体系。然而 ， 近年来 ， 伊黎伊斯兰国、基地组织和博科圣地等恐怖组织塑造了我们暴力极端主义的形象 ， 以及如何应对这一威胁的辩论。这些团体的不容忍信息 — — 宗教、文化、社会 — — 对世界许多地区产生了巨大影响。 ” 4防止暴力极端主义预防暴力极端主义的重点是防止暴力极端主义的进一步传播。它主要指各级的宣传、政策和方案支持 ， 以解决《联合国行动计划》概述的不同参与领域 51h ttps: / / www. unw omen. org / en / digital - library / g enderterm2马哈茂德 (2016)3联合国大会第 49 / 60 (1994) 号决议。 “消除国际恐怖主义的措施 ” 。4联合国行动计划 (2015)5联合国行动计划 (2015) 联合国妇女参与支持反恐和预防暴力极端主义42.简要说明的合理性和目标本简报介绍了联合国妇女署在支持全球反恐 （ CT ） 6 和预防暴力极端主义 （ PVE ） 7 方面的贡献。联合国妇女署致力于支持和加强两性平等问题的应对方法，并致力于打击各级现有反恐和预防暴力极端主义政策中潜在的基于性别的危害。联合国妇女署提供的贡献利用了其三重任务 8, 以确保在反恐和预防暴力极端主义方面有一个积极主动的性别平等框架。 9 这意味着联合国妇女署处于有利地位, 能够支持反恐和预防暴力极端主义议程, 保护妇女和女孩免受暴力极端主义的危害; 应对暴力极端主义的性别驱动因素和脆弱性; 在反恐和性别平等正义、和平和包容的社会 （ 符合 SDG16 ） 。妇女署反恐 / 预防暴力极端主义的方法需要得到组织所有相关部门的理解、分享和丰富 ， 确保方案拟订和政策工作以权利为导向 ， 对性别敏感 ， 对冲突敏感 ，一致和有效地促进受影响环境中的可持续成果同时管理与反恐和预防暴力极端主义接触相关的继承风险。本简报重点介绍了妇女署支持反恐和防止暴力极端主义的关键领域; 讨论了与反恐和防止暴力极端主义相关的挑战; 概述了妇女署任务在更广泛的联合国反恐和防止暴力极端主义议程中的附加价值; 10查明的风险 ； 并列出支持对性别问题敏感和对冲突问题敏感的决策原则预防暴力极端主义的方法。3.INTRODUCTION根据安全理事会第 2242 (2015) 号决议 ， 联合国妇女署提供支持 ， 以确保在全球范围内采取对性别敏感的方法来反恐和预防暴力极端主义。 2021 年 ， 大会通过了《联合国全球反恐战略》 (UNGCTS) 第 7 次审议决议 ，首次回顾有关安全理事会关于妇女、和平与安全的决议 ， 并注意到妇女在UNGCTS 的运作。此外 ， 第 7 次审查包括承认妇女的作用和民间社会的作用的文本 ， 承认工具化妇女权利的风险 ， 并呼吁需要进行性别分析。联合国妇女署也被认为是不可或缺的6本政策简报中定义的反恐支持 ， 是指妇女署的宣传、规范和政策相关援助可以在全球、区域和 / 或国家层面领导。7本政策简报中定义的对预防暴力极端主义的支持是指联合国妇女署的宣传、相关政策和 / 或可在全球、区域和 / 或国家各级领导的方案支助。8妇女署三重任务包括规范支助、联合国系统协调和业务活动。更多信息看到h ttps: / / www. unw omen. org / en / digital - library / publications / 2021 / 09 / un - women - 战略规划 - 2022 - 20259有关更多信息 ， 请参见 ：h ttps: / / www. unw omen. org / en / what - we - do / 和平与安全 / 预防暴力极端主义10联合国的主要框架是《联合国全球反恐战略》和《防止暴力极端主义行动计划》 ， 网址为 ：https: / / undocs. org / en / A / RES / 75 / 291andh ttps: / / www. un. org / c 反恐怖主义 / 预防暴力极端主义的行动计划 联合国妇女参与支持反恐和预防暴力极端主义511 因此 ， 《战略计划 (2022 - 2025) 》影响和平与安全领域并明确预防暴力极端主义。《战略计划》还强调了该组织对反恐任务负责人的支持和预防暴力极端主义 ， 即办公室联合国反恐执行局 (反恐执行局) 。联合国预防暴力极端主义行动方案 （ POA ） 将性别平等和增强妇女权能确立为联合国预防战略的七个核心领域的一部分 ， 包括 ：•将性别观点纳入预防暴力极端主义工作的主流 ；•对妇女在暴力极端主义中的作用进行对性别问题有敏感认识的研究和数据收集, 包括确定导致妇女加入暴力极端主义组织 (VEO) 的驱动因素以及反恐战略对她们生活的影响, 以便制定有针对性的、基于证据的政策和方案编制应对措施;•将妇女和其他代表性不足的群体纳入国家执法和安全机构 ， 包括作为反恐预防和应对框架的一部分 ；•建设妇女及其民间社会团体参与与暴力极端主义有关的预防和应对工作的能力 ； 和•确保致力于解决暴力极端主义的所有资金的一部分满足妇女特定需求或赋予妇女权力。因此 ， 妇女署积极努力支持国家行为体、联合国任务负责人和伙伴非政府组织实施包容性的促进性别平等的方法 ， 以反恐和防止暴力极端主义。此外，妇女署通过其在和平与安全下的不同干预措施，努力促进青年的权利及其参与预防暴力极端主义的讨论和政治活动。特别是，妇女署通过制定关于女孩人权的各种能力建设一揽子计划，支持将性别观点纳入青年和青年驱动的倡议。然而 ， 联合国反恐和预防暴力极端主义议程面临批评 ，特别是在办公室成立后反恐作为一个专门实体，负责执行《联合国人权事务高级专员办事处》。 14 联合国妇女署作为联合国系统的一部分，也受到了类似的批评，特别是在与妇女的工具化及其权利有关的风险方面，包括例如支持增加妇女在安全相关进程中的领导和参与。更广泛地说，与议程相关的其他风险包括: 术语不一致 ； 不同和复杂的国家法律和政策框架 ； 在反恐和预防暴力极端主义方面缺乏对妇女机构和性别平等的关注 ； 缺乏问责框架，包括监测和评估 ，在反恐 / 预防暴力极端主义方案中缺乏对性别敏感的数据 ； 并对发展议程产生影响，包括将资金从支持可持续发展目标转用于支持以安全为导向的方案。与此同时, 妇女署意识到反恐和防止暴力极端主义活动的风险, 开展了支持形象化决策的研究, 并编写了关于将性别观点纳入主流和防止暴力极端主义的指导说明, 以支持实施以性别平等为中心的积极包容、促进性别平等的人权方案,15 并应对这一专题领域的相关风险和挑战。11联合国大会 (2021 年) 《全球反恐战略审查》第 10 条。 11 、 19 和 2012有关联合国妇女署支持反恐和预防暴力极端主义的更多信息 ， 请参见联合国妇女署跨区域讲习班 ： 报告和分析 ， 附录 1 ， 关于预防暴力极端主义活动。13有关示例 ， 请参见h ttps: / / www. unw omen - metrony. org / news - intro / 2021 / 12 / 2 / 发现基于性别的暴力的形式和根本原因14联合国的第四个支柱 ： 反恐的崛起 ， 更安全的世界 （ 2020 年 ） ， 可在 ：h ttps: / / www. saf erw orld. org. uk / resources / publications / 1256 - a - 第四个联合国支柱 - 反恐崛起15性别平等主流化、预防暴力极端主义的原则、层面和优先事项。妇女署。https: / / www. unwomen. org / en / digitallibrary /出版物 / 2019 / 09 / 性别平等主流化原则层面和优先事项 联合国妇女参与支持反恐和预防暴力极端主义689%与 2020 年米勒石的进展44%相对于 2021 年目标的实现率4.联合国妇女支持的活动 -恐怖主义与暴力极端主义的预防输出指示器 5.13. 4（ 反恐 / 预防暴力极端主义 ） 政策和方案 ， 这些政策和方案纳入了妇女和平与安全优先事项 ， 在妇女署的支持下制定和 / 或实施联合国妇女署在支持联合国系统反恐和预防暴力极端主义方面发挥着重要作用。作为联合国全球反恐协调契约 (UNGCTC) 性别工作组 (GWG) 主席 ， 它是联合国全球反恐协调契约 (UNGCTC) 的关键参与者。 2018 年 ， 联合国妇女署支持 27 个预防暴力极端主义相关问题全球项目 （ 最新数据 ） 。16 2020 年 ， 妇女署在和平与安全方案拟订和人道主义干预方面的总支出从 2018 年的 8944 亿美元增至 1.06 亿美元 ， 使方案拟订的范围从 55 个国家和地区增加到 65 个。超过 5 亿美元。预防暴力极端主义特定干预措施的资金尚不清楚。联合国妇女署制定了一个积极主动的性别平等框架 ， 以参与反恐和预防暴力极端主义 ， 旨在 ：•保护妇女免受暴力极端主义的危害•应对暴力极端主义的性别驱动因素和脆弱性•支持国家相关机构在受恐怖主义和暴力极端主义影响的情况下提供促进性别平等的服务•促进妇女在反恐和预防暴力极端主义进程中的领导和有意义的参与•加强预防暴力极端主义的目标 ， 以产生日益性别平等、正义、和平和包容的社会16联合国。 2018 年。联合国反恐高级别会议报告。纽约。 6 月 28 日和 29 日。h ttps: / / www. un. org / sites / www. un. org. 反恐 / files / report _ unhlc _ final _ web. pdfpg 1617联合国安全理事会 (2020 年) ， 秘书长关于妇女和平与安全的报告 (S / 2020 / 946) ， 第 97 段。h tt