グローバルCCSインスティテュート提言: 二酸化炭素の地中貯留に関する指令に対する欧州委員会の評価プロセス欧州指令2009/31/EC

グローバルCCSインスティテュート提言: 二酸化炭素の地中貯留に関する指令に対する 欧州委員会の評価プロセス 欧州指令2009/31/EC GLOBALCCSINSTITUTE.COM 指令2009/31/ECへのECの評価プロセスへの提言 2 免責条項 グローバルCCSインスティテュートは、本提言の情報の正確性には最大限の努力を払っていますが、同情報の完全な信頼性、正確性、完全性については保証しません。したがって、本提言内の情報のみを根拠に、投資判断または商業的な決定を行わないでください。 グローバルCCSインスティテュートは、本書内で言及される外部または第三者のインターネットウェブサイトのURLの一貫性あるいは正確性に責任を負わず、当該ウェブサイト内のコンテンツの現在または今後の正確性または適切性を保証しません。 最大限の許容範囲で、グローバルCCSインスティテュートとその従業員、およびアドバイザーは、本提言に記載される情報に基づき下された商業的または投資決定を含めて、本提言の情報の使用または依拠に対して責任（過失に対する責任を含む）を負いません。 この出版物は知識共有の目的でグローバルCCSインスティテュートが刊行したものです。もし当翻訳の一部が出典元と差異があった場合は、出典元に拠ります。 © Global Carbon Capture and Storage Institute Ltd 2015 特に明記される場合を除き、本提言の著作権はグローバル炭素回収貯留インスティテュート（グローバルCCSインスティテュート）に帰属し、ライセンスに基づき使用されます。1968年著作権法（Cth）の下で許可される研究、調査、報告、批評、または審査を目的とした適切な使用を除き、グローバルCCSインスティテュートからの書面による許可なく、本提言のいかなる部分もいかなる方法であれ複製することを禁じます。 本提言の執筆者 Andrew Purvis、ゼネラル・マネージャー– 欧州・中東・アフリカ担当 Silvia Vaghi、プリンシパル・マネージャー – 欧州・中東・アフリカ地域政策・規制担当 Ian Havercroft、シニア・アドバイザー– アジア太平洋地域法務・規制担当 および回収、貯留、市民参加、政策に関する社内アドバイザーも本提言に寄与した。 照会先 照会先：著者宛先 Global CCS Institute Europe, the Middle East and Africa Level 21, Bastion Tower, 5 Place du Champs de Mars B-1050, Brussels, Belgium emeaoffice@globalccsinstitute.com 指令2009/31/ECへのECの評価プロセスへの提言 3 要約インスティテュートによる本提言は、欧州委員会（EC）から利害関係者への要求、すなわちCO2の地中貯留に関するEU指令2009/31/EC（CCS指令）の施行の見直し作業に参加し、欧州におけるCCSの普及と実現政策の状況を評価する要請に応じたものである。 インスティテュートの主な考察事項は以下のとおり。 欧州指令2009/31/ECの評価 • 当インスティテュートは、CCS指令の重要性を認識しており、プロジェクトの普及を確実に行うための法的・規制的な枠組みの重要性を認めている。 • 当インスティテュートは、CCS指令と同指令において提案されている特質に対する詳細な評価は、現時点では時期尚早であると考えている。これは、現時点までの欧州のプロジェクトでは、CCS指令のあらゆる規定が十分に経験されていないという根拠に基づいている。 • しかし当インスティテュートは、国内の規制モデルと、今回のレビューに関連した欧州の包括的な運営体制に対する重要なプロジェクトレベルの展望が、初期欧州CCS実証プロジェクトから得られると考えている。このことは、プロジェクト終了後の管理から生じる問題（責任の移転、賠償責任）に最も顕著に表れている。政府と先発プロジェクト開発者のリスクの特性に応じた形ででこれらの問題に対処することが、欧州のCCSを進捗させるために極めて重要である。 CCSの普及と実現政策の状況 • 最低コストによる脱炭素化の達成は、CCSを備えた化石燃料とバイオマスの使用を含めた多数のクリーンエネルギーソリューションにより対応しなければならない課題である。これらの点については、昨年度、政府と産業団体が実施した相当（かつ増加傾向の）数の独立した調査と報告においても強調されている。 • 現在、操業中または建設中の大規模CCSプロジェクトは22件あり、その件数は2011年から50パーセント以上増加している。CCS技術の応用に対する信頼性が高まっている兆しが明らかに見てとれる。 • 米国とカナダ、また最近では中国における進展は目覚ましい。北米で現在3件の大規模CCSプロジェクトが建設段階にあることに注目すべきである。その中で、カナダのBoundary Dam Integrated Carbon Capture and Sequestration Demonstrationプロジェクトは、操業段階への到達が目前である。中国の複数のプロジェクトは、2014年度中あるいはその後まもなく最終投資決定に至るものと見られている。 • これに対して欧州は、数年前に目指していた大規模CCSプロジェクトの発展の推進役としての地位を失った。早期段階では多くの分野で高く期待され、相当の前進を見せていたが、この10年以上、欧州では「建設（ExecuteまたはConstruction）」段階まで進んだ新規の大規模CCSプロジェクトはない。 • オランダのROADプロジェクトは、発電部門における世界で最も進んだCCSプロジェクトの一つであり、追加予算が確保されれば、いつでも前向きな最終投資決定が下される状況である。したがってROADプロジェクトは、欧州のCCSの進捗に極めて重要な意味を持つ。英国のPeterhead CCSプロジェクトとWhite Rose CCSプロジェクトは、いずれも過去 指令2009/31/ECへのECの評価プロセスへの提言 4 6～9か月間に「精査（Define）」段階まで進捗した。 これは英国内で再びCCSの取組みが活発化しているためである。 • 欧州のCCSプロジェクトの勢いを加速させる政策努力では、以下の問題への取り組みが必要となる。 o 長期的普及を支援する、強力で持続可能な、技術中立的な排出削減政策– 不確実性を減らし、プロジェクト開発者が要求する長期的な予見可能性を実現するために欠かすことができない。 o 目前の実証作業を支援する、インセンティブメカニズムの強化 – 短期的には、開発過程を通じ堅実なプロジェクトがより早く進み、建設までこぎつけられるよう、財務支援措置が必要とされる。後発プロジェクトに比べて、先発プロジェクトはリスクが高くなり、先行コストを多く負担することとなる。財務・政策的支援の枠組みを定める際には、この点を正しく認識して考慮に入れる必要がある。 o CCSの価値と利点について継続的に訴えかけ、政策の検討や政府の支援を受ける上でCCSが他の低炭素技術と比べて不利にならないようにすることが重要である。 CCS技術の進捗 • CCS技術の技術的実現可能性とパフォーマンスに関連した知識は、世界各国で実施される様々な活動のおかげで、近年高まりを見せている。欧州諸国の大半で、パイロット試験プロジェクトと研究開発の取組みを通じてかなりの知識が蓄積されている。 • 現在建設段階にある（2件は操業間近）発電部門の3件の大規模CCSプロジェクトにより、CCS技術を発電および産業部門へ大規模に統合するための技術的課題は、時間の経過と共に克服されるとの確信が（ますます）高まっている。他にも複数のプロジェクト開発について、財政支援の確保次第ではあるが、最終投資決定が目前の段階にある。 • 今後のコスト削減の見通しは重大である。このことは欧州における（および世界的にも）、先発プロジェクトから得られた教訓や、CCSの研究開発への継続的な強固な資金提供、および知識共有への協業的なアプローチにより裏付けられている。 • 欧州は、貯留地の選定計画を進め、輸送と貯留を連動させたソリューションを奨励し、プロジェクトの費用およびタイムラインを縮小することにより、CCSの実証に対し建設的な道筋を開くことができる。 環境に配慮した技術としてのCCSのポジティブな認識を確立し、世界的なCO2排出量の削減においてCCSの重要な役割を強化するために、欧州の実証プログラムの成功は重要である。これにより、CCS技術の活用が証明され、信頼性が高まり、またCCS技術の進展および実施中のプロジェクトから得られる実用的な知識を通じてコスト削減も実現する。 指令2009/31/ECへのECの評価プロセスへの提言 5 概要 当インスティテュートは、CCSを低炭素化された未来の必須要素と考え、不可欠で安全かつクリーンな技術としてCCSを支持している。CCSは、発電所と産業排出源から排出される温室効果ガスの排出量削減に必要な一連の技術の一つである。 当インスティテュートの任務は、知識共有活動、事実に基づく影響力のある助言、擁護（advocacy）を通じて、CCSの世界的な開発、実証、普及を加速させ、CCSの実施に有利な状況を創出するために働くことである。 CCSの地域的・局所的な専門知識を蓄積するための当インスティテュートの取組みの重要な側面に、欧州のCCS実証プロジェクトネットワークの管理が挙げられる。同ネットワークは、プロジェクトの開発者同士が学び、実証プロジェクトを開発する上での問題に対処するためのプラットフォームを提供している。同ネットワークと、CCSのあらゆる活動を通じて当インスティテュートが担当した地域的・世界的な活動の経験から、当インスティテュートは、今回のレビューに対して情報に基づいた見解を提供する体制を整えている。 当インスティテュートは、CCS指令のレビューに向けた利害関係者との協議プロセスの最初の段階で、オンライン質問票によるフィードバックという形で貢献している1。 本書の目的は、オンライン質問票を通じて提供された当インスティテュートのフィードバックを補足することである。したがって本書では、各項目がレビューの主要な目的と密接に関連した以下の項目について扱っている。 • CCS指令の適用における特定の側面に関連した考察 • 欧州のCCSの普及と実現政策の状況に関する考察 • CCS指令の実施以降のCCS技術の技術的パフォーマンスとコストの進捗に関する考察 欧州指令2009/31/EC（CCS指令）の評価 この項では、CCS指令の適用に関する当インスティテュートのレビューの所見を示す。 当インスティテュートは、CCS指令の第38条に含まれるレビュー規定を認識している。この規定ではECに対してCCS指令の適用のレビューを要求している。ECは、CCS指令の実施に関するレビュー報告書となる次回の実施報告書の、欧州議会（EP）と欧州理事会への提出期限を、2015年3月31日としている。 CCS指令を審査する目的は、CCS指令の複数の規定の有効性、効率性、適用の容易さ、および法的実用性を評価し、また技術に関して欧州の幅広い実現政策の枠組みと法律との相互作用を検討することである。 EU指令は、世界初のCCS固有の立法の事例の一つであり、EUとその加盟