ISSN 1564 - 4170性别问题系列161促进两性平等的公共政策在科学、技术、工程和数学 (STEM)经济自治面临的挑战妇女和变革性恢复在拉丁美洲卡罗来纳州 Mu ñ oz Rojas Register感谢您对拉加经委会的这份出版物感兴趣如果您希望获得有关我们的编辑产品和活动的信息 ， 请注册。注册时 ， 您可以指定您感兴趣的特定领域 ， 并且可以访问其他格式的产品。 161科学 ， 技术 ， 工程和数学 （ STEM ） 中的性别平等公共政策拉丁美洲妇女经济自主权和转型复苏面临的挑战卡罗来纳州 Mu ñ oz Rojas 本文件由拉丁美洲和加勒比经济委员会 (拉加经委会) 性别事务司顾问卡罗来纳 · 穆尼奥斯 · 罗哈斯在戴安娜 · 罗德里格斯 · 王的监督下编写 ，性别事务司协理经济事务干事，在拉加经委会和挪威政府合作项目的框架内，“在平等和生产力的整个生命周期中增强人的能力 ” 。联合国及其所代表的国家对本出版物中指向外部网站的链接、超链接或书签的内容 ， 或任何提及公司名称和品牌产品和服务的任何内容 ， 均不构成或暗示对网站、其内容、所有者或提及或提供的任何产品或服务的认可 ， 概不负责。本文件中表达的观点是未经正式编辑的西班牙文原件的翻译 ， 是作者的观点 ， 不一定反映本组织或其代表的国家的观点。联合国出版物 ISSN: 1564 - 4170 (印刷版) LC / TS.2021 / 158分布 ： L版权所有 © 联合国 ， 2023 年保留所有权利印刷于联合国 ， 圣地亚哥 S.23 - 00489该出版物应被引用为 ： C. Mu ñ ozRojas ， “科学 ， 技术 ， 工程和数学 （ STEM ） 中的性别平等公共政策 ： 拉丁美洲妇女经济自主和变革型复苏的挑战 ” ， 性别事务系列 ， 第 161 号 （ LC / TS.2021 / 158 ） ， 圣地亚哥 ， 拉丁美洲和加勒比经济委员会 （ 拉加经委会 ） ， 2023 年。全部或部分复制这项工作的授权申请书应送交拉丁美洲和加勒比经济委员会 (拉加经委会) 文件和出版物司。cepal @ 。会员国及其政府机构可在未经事先授权的情况下复制这项工作，但请提及来源并将这种复制通知拉加经委会。 拉加经委会 - 性别事务丛书第 161 号促进性别平等的公共政策...3ContentsAbstract .........................................................................................................................................................5Introduction ...................................................................................................................................................7I.科学、技术、工程和数学 （ STEM ） ：我们在说什么关于?.............................................................................................................................11A.不仅仅是首字母缩写词 ， 具有变革潜力的高优先级领域 11B.为什么要从性别角度审视 STEM ？ 14II.STEM 和国际议程关于性别平等 ..........................................................................................................17A.STEM 和全球性别议程 17B.STEM 和区域性别议程 21III.促进两性平等的公共政策在 STEM.......................................................................................................25A.关于性别和 STEM 的国家评估 ： 他们发现了哪些问题 ？ 25B.哪些国家公共政策得到承认 ？ 281.与提高妇女地位机构相关的政策:性别平等计划中的 STEM 292.科学和技术部门 ： 性别平等和科学和技术政策 323.关于性别和 STEM 的具体政策 33IV.关于性别和性别问题的具体政策STEM: 分析 ........................................................................................39A.性别和 STEM 政策分析框架 39B.该地区最近的经验表明了什么 ？ 41V.Concluding备注 ..................................................................................................................................43A.STEM 在性别平等转型恢复中的重要性 43B.为什么需要关于性别和 STEM 的公共政策 ？ 44参考书目 ......................................................................................................................................................47性别事务丛书 ： 已出版的问题 51 拉加经委会 - 性别事务丛书第 161 号促进性别平等的公共政策...4Tables表 1 关于性别和 STEM 的建议摘要区域性别议程 24表 2 科技创新议程中性别平等分析的层面 28表 3 墨西哥 ： 2020 - 2024 年 PROIGUALDAD 与 STEM 相关的措施 30表 4 最近批准的平等计划中的 STEM 31表 5 阿根廷 ， 2020 年 ： 科学领域性别平等国家方案 ，技术与创新 ， 2020 - 2021 年工作线 34表 6 智利: 国家科学、技术、知识和创新两性平等政策的行动领域和目标 ，及其行动计划 “到 2030 年 50 / 50 ” 36表 7 哥斯达黎加 ： 国家政策的行动领域和目标促进男女在科学、技术产品的培训、就业和享受方面的平等 ，电信与创新 2018 - 2027 37图图 1 根据 ISCED F - 2013 ， UNESCO 的 STEM 领域 12图 2 根据 OECD 13 的研发分类领域的 STEM 领域图 3 STEM 和全球性别议程 18图 4 STEM 和区域性别议程 21 拉加经委会 - 性别事务丛书第 161 号促进性别平等的公共政策...5Abstract科学，技术，工程和数学领域，通常被缩写为 STEM，已经成为一个有前途的领域，可以解决当前的数字革命和加速的技术变革，这些变革因冠状病毒病 （ COVID - 19 ） 大流行而加剧和复杂化。STEM 能否成为拉丁美洲妇女实现性别平等和经济自治的途径 ？ 问题越来越多。本报告讨论了该区域近几十年来正在进行的辩论，必须重新进行辩论，以满足对新解决方案的迫切需要，最重要的是，超越性别不平等的一维方法。该文件确定了性别平等与 STEM 之间的潜在和明显联系，以及公共议程中观察到的趋势。这里讨论的关键问题包括 STEM 和性别平等之间的联系在该地区可见的方式; 他们认识或解决的问题; 从制定的政策和倡议中得出的结论; 以及 STEM 领域和技能在大流行后背景下克服性别不平等的结构性挑战的潜力。 拉加经委会 - 性别事务丛书第 161 号促进性别平等的公共政策...7Introduction科学 ， 技术 ， 工程和数学领域通常被缩写为 STEM ， 已成为一个有前途的领域 ， 可以解决当前的数字革命和加速的技术变革 ， 而冠状病毒疾病 （ COVID - 19 ） 大流行加剧和复杂化。 STEM 可以作为拉丁美洲妇女实现性别平等和经济自主的道路 ？问题越来越多。近几十年来，国际组织、区域政府、学术机构以及妇女和女权组织在这个问题上采取了立场，并提出了通过政策和其他公共行动促进这一领域更大性别平等的建议。突出的一个问题是女孩和妇女在这些领域的代表性不足 - 研究人员和政策制定者一直关注的问题 （ Stoet 和 Geary，2018 ），因为女性在这些类型的职业中所占比例较低，并且在这一领域从学习过渡到就业的女性人数逐渐减少，这种现象被称为 “泄漏管道 ” 。Waldma （ 2018 ） 指出，有几个隐喻被用来解释女性在科学领域的低参与率 ： 缺乏女性的 “拉伸任务 ” ；“ 玻璃悬崖 ”; “粘性地板 ”;“ 聚碳酸酯天花板 ”; “玻璃自动扶梯 ”;“ 非事件 ”; “水晶迷宫 ”;“ 泄漏的管道 ”; 和 “寒冷的气候 ”，仅举几例。尽管隐喻通常是令人回味的，并抓住了问题的某些要素，但由于隐喻掩盖了 “权力关系和潜在的结构条件 ”，因此过分依赖它们作为问题的准确描述存在许多陷阱 （ p 。24).因此，重要的是调查 STEM 中性别不平等的各种例子，并确定国际，区域和国家议程上公认的公共问题 1，本报告将讨论其范围。1 “公共问题 ” 一词与公共政策分析有关。琼 · Sbirats 指出，一旦发现问题，就会导致公共当局采取行动 （ Sbirats，1996 年 ） 。对于作者来说，在专业文献中区分了 “问题 ” 和“ 问题 ”，“问题 ” 或“ 事项 ” 。“问题 ” 具有足够的相关性，可以由公共当局考虑，因此很可能出现在后者的计划和议程中，从而成为公共问题或问题。 拉加经委会 - 性别事务丛书第 161 号性别公共政策平等...20在 COVID - 19 大流行和影响该地区各国的广泛健康、社会和经济危机的背景下，复苏努力再次将 STEM 确定为应对当前挑战和应对大流行后未来全球变革的关键。特别是在拉丁美洲和加勒比区域，这需要在迫切需要的向以平等和性别平等为中心的发展模式转变的框架内进行 (拉加经委会，2019a) 。问题出现了 ： 。STEM 是克服性别不平等的结构性挑战的机会吗 ？ 还是我们冒着加深它们并加强该地区现有性别不平等的风险 ？本报告讨论了过去几十年来该地区正在进行的辩论，但必须对其进行审查，以适应一个需要紧急而深刻的变革和新解决方案的世界，最重要的是超越针对性别不平等的一维方法或其他仅侧重于增加 STEM 妇女人数的方法，这是促进平等和经济自治的唯一途径。对性别不平等的结构性方法认识到，将妇女排除在这些领域之外，不仅仅是一个问题本身，而是一个更深层次问题的影响或症状: 科学技术知识是构建不平等的性别社会秩序的基础，这种秩序证明了妇女的自卑，使她们的排斥正常化，并维持特权制度。Fricer （ 2007 ） 提出的认知暴力概念有助于概念化潜在的问题，因为 “暴力是在知识的生产，流通和承认方面行使的 ： 某些主体的认知机构的否认，对他们的认知资源的未被承认的利用，他们的客观化等等 ” （ P é rez，2019 ） 。这需要研究各个方面 ： 谁产生知识，为谁产生知识以及出于什么目的 ？ 哪些主题被认为是知识的合法产生者，因此也是学习和探究的合法主题 ？以男性为中心的偏见在知识生成中占主导地位，维持着不平等的性别关系和其他形式的社会不平等，而 STEM 一直是性别霸权代表以及阶级，种族，能力等的主要领域。关于这一问题的长期女权主义者辩论引起了对科学和技术的重大批评，并对性别问题或