用 GovTech 美化共行行政 <unk> <unk> 绿色数字化转化型 ： 指导说示第 1 卷 （ 汉 ）

公平增长、金融和机构观察 与GovTech一起绿化公共管理 拥抱绿色数字过渡指导说明-第1卷 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 Contents 数字 Tables >>> Acknowledgments 本指导说明是在世界银行GovTech倡议下由高级治理专家JoãoRicardoVascocelos和高级公共部门专家HtLaCascia领导的一个团队编写的，他们都来自治理全球实践。该说明由SereaCocciolo（经济学家），YogseoKim（高级治理专家），DiaaAadsigh（计划助理），TillHartma（初级专业人员），AbdlazizAlmzaii（顾问）和AchimBlme（高级治理专家）共同撰写。其他贡献者包括SaraBala（高级数字开发专家），AidaCoville（研究经理），JiaLi（高级经济学家），IshtiaSiddiqe（高级采购专家）和RichardAthoyStherlad（高级治理专家）。报告的总体指导由ArtroHerreraGtierrez（治理全球实践总监）和RobySederowitsch（实践经理）提供。编辑服务由PatriciaCarley提供。 世界银行的GovTech倡议和GovTech全球伙伴关系信托基金在包括奥地利财政部在内的金融和实物伙伴的支持下，使这份报告成为可能。瑞士国家经济事务秘书处（SECO），大韩民国经济和财政部（MOEF），俄罗斯联邦经济发展部，大韩民国内政和安全部（MOIS），日本政府和德国联邦经济合作与发展部（BMZ）。 执行摘要 各国政府越来越多地寻求利用数字技术来建设更绿色的未来的机会。本指导说明为政策制定者提供了有用的建议，强调适当的领导和承诺对于实施协调的GovTech和Green政策至关重要。数字化对气候变化的影响可以提供绿色数字服务交付，无纸化管理以及综合服务的效率，以减少碳足迹。 指导说明将侧重于“通过GovTech实现公共管理绿化”，定义为GovTech政策、举措和/或解决方案，通过设计考虑环境因素，最大限度地提高绿色效益，并考虑潜在的负面影响，例如通过政府流程的数字化。本指导说明围绕三个主要主题：（i）通过数字解决方案的绿色政府流程（例如Procedre，通过GovTech进行绿色化），（ii）绿色化数字服务交付（通过采用新技术使GovTech更加绿色和环境可持续）以及（iii）确定政策机制，以将绿色数字方法纳入整个政府系统的主流。 本文利用国家和项目实例来展示GovTech政策如何积极应对气候变化，而又不因数字化增加和公共部门转型而导致温室气体排放的内在增长而加剧这一问题。本说明未涵盖GovTech绿色议程的更广泛主题（例如，如何采用政府使用的数字技术和数据来支持更广泛的经济和社会，以减轻和适应气候变化）。此外，本说明未涵盖知情决策，开放政府和公民技术的数据分析。 指导说明提出了一个框架，以支持政府努力走向绿色和数字化。这两个议程都获得了政治支持，但通常是分开进行的，现在需要同时关注这两个议程，因此是“绿色GovTech”政策目标。绿化GovTech框架建立在不同实体和利益攸关方以前的努力基础上，侧重于“什么”和“如何”(见下图)。该框架提供了概念上的一致性，以支持这些领域的政策设计，实施，制定和监测，绘制和理解各种政策主题之间的关系。 >>> 根据拟议的框架，基于无纸化，互联，自动化和数据驱动系统的数字化政府流程对环境的影响可能很大。应考虑三个方面：a）数字化带来的无纸化流程带来的好处，b）通过日益相互联系，可互操作和数据驱动的公共部门获得的效率，生产率和“绿色”收益，以及c）可用的绿色数字解决方案和管理杠杆专注于关键IT 组件，如数据中心、云解决方案以及硬件和软件。成功的方法需要结合与变革管理优先级相关的数字创新，以全面提高公共部门运营的效率和效力。它们还提供绿色福利，例如减少纸张使用以及公职人员(由于家庭和远程工作)和个人(需要更少的个人访问公共实体)的交通需求。 绿色数字服务交付是需要考虑的另一个方面，重点是数字化的高级功能，包括自动化，数据驱动的决策，主动功能，无处不在，以公民为中心和包容性，可以为更环保的公共部门做出贡献。这些都是由预期的效率提高数字化方面减少运输，资源和能源消耗提供服务，从而避免浪费和减少碳足迹。健全的解决方案包括全渠道服务交付，可以提高效率，并应对气候紧急情况。此外，针对公共服务的绿色GovTech政策带来了显着的包容性利益，通过简单，个性化和主动的服务为“不让任何人掉队”的目标做出了贡献。同时，尊重公民的数字权利，例如隐私和安全，必须是健全的绿色数字服务交付的基本必要条件，该服务将数据交换和重用视为公共部门转型的基石。 这些GovTech解决方案，例如数字化预警系统，金融交易，工资系统，识别方法，合同和供应链管理，可以提高政府的韧性，并帮助公共机构在自然灾害和其他灾难期间与民众保持联系。通过在紧急情况发生之前主动解决这些问题，政府可以改善其应对措施。 为了在不同政府部门和级别传播已确定的绿色数字方法，适当的整个政府机构设置对于连贯和持续的实施至关重要。机构领导，专门的组织和具体的协调机制是必要的，以确保对GovTech和绿色议程采取协调的跨政府方法。公共部门组织领导GovTech政策的存在是促进该部门数字化转型的第一步。但是为了确保绿化部分，负责GovTech的政府机构应该采用绿色思维。当政府科技和气候变化由不同的部委负责时，情况往往如此，在两个实体之间建立强有力的合作机制至关重要。因此，政府需要考虑在处理GovTech的组织中分配一个职位，以监督有关该国绿化目标的内部和外部沟通与协调。 GovTech解决方案的复原力也可以为减缓和适应气候变化政策做出重大贡献。为了应对当前的气候紧急情况，GovTech解决方案应能够抵御极端天气事件和其他紧急情况，通过冗余防止数据丢失，并确保关键数字服务支持民众对气候灾难和紧急情况的抵御能力。为此，政府需要采取措施，例如在灾难发生后保护金融交易。政府还可以为GovTech解决方案制定风险管理战略，以识别风险，减少脆弱性并加强紧急服务。 法律和监管框架需要稳健、前瞻性和包容性，以促进政府整体的绿色和数字转型。现有的法律、政策和标准， 包括绿色公共采购（3GPP）采购要求和数字战略，应建立坚实的基础，同时增强应对气候变化的能力并促进实现国家自主贡献。将互操作性纳入法律和监管框架还可以带来更高效的数字化服务交付，包括减少纸张使用和减少与旅行相关的温室气体排放的绿色优势。此外，认识到随着各国公共部门数字化，电子设备中的电子废物将会增加，政策制定者必须制定电子废物管理法规。将所有这些考虑因素纳入现有的法律和监管框架有助于创造一个有利的环境，促进有效的绿色数字化转型。 尽管技能和能力是健全的变革管理的基本组成部分，但政府没有一条途径可以用来开始吸收绿色数字人才。各国可以通过研究其文化对变革的倾向，对该主题的教育水平和认识以及市场对变革的准备来选择自己的途径。使公共部门领导能够发展价值驱动的文化，并创建响应和适应性的公共服务系统。应强调创新（将绿色数字能力纳入提高认识工作），数据驱动的决策和战略领导，以设计具有环境意识的未来公共部门劳动力。考虑到绿色数字能力将成为成功实施绿色数字转型政策的基本推动力，绿色数字素养应成为政策重点。 为了支持有效的绿色GovTech实施，政策杠杆也是重要的体制机制，以确保公共部门的数字化转型默认为绿色路径。预算编制过程应在协调资源和确定绿色和数字过渡的协同作用方面发挥关键作用。投资的预评估应明确考虑ICT /数字政府项目对环境的影响，以确保其与绿色数字议程保持一致。政府公共采购也应成为促进使用绿色产品和服务，包括信通技术的另一个重要工具。有效的监测和评估系统也应该是将GovTech与气候变化考虑因素系统地结合起来的战略方式，并进一步强调GovTech如何为绿色议程做出贡献。 在上述框架的基础上，当前指导说明的最终目标是支持政策制定者和实施者利用数字技术建设更绿色的公共部门，就领导和承诺实施协调的GovTech和绿色政策的重要性提供有用的建议。随着数字化转型的加速和气候紧急情况对全球各国构成严重威胁，绿色GovTech政策的重要性日益增加。考虑到已经发生的气候紧急情况，数字技术的日益无处不在，以及政府在经济和社会中的基本作用，绿色GovTech是一个关键的优先事项，需要在所有部门和各级政府中接受。 Introduction 随着世界数字化和地球面临气候紧急情况，解决气候变化问题的技术潜力正在增加。减少碳排放和提高应对气候变化能力的努力正在进行中，但它们需要大量的经济、社会和技术变革。数字化转型有能力成为解决方案的一部分，但如果不能持续实施，也是问题的一部分。数字技术是减少碳足迹战略的前线，因为它们有能力提高效率和优化资源消耗。根据世界经济论坛（WEF）的数据，数字解决方案可以将温室气体（GHG）排放量减少15-20％。1因此限制了气候变化的影响。2015年《气候变化巴黎协定》强调“……全面实现技术开发和转让的重要性，以提高应对气候变化的能力并减少温室气体排放。”2世界银行的《气候变化行动计划》强调，“……数字技术为提高效率提供了重要机会；减少拥堵，空气污染和温室气体排放；并改变人们和货物在世界各地的运输方式。”尽管如此，对数字基础设施和设备的需求增加也引起了人们对能源消耗和电子废物的担忧。 抓住这一时刻的艰巨性，世界各国政府正在优先考虑和调动资源，以支持公共部门的绿色和数字转型，并刺激私营部门的创新，以帮助各国实现其气候变化目标和承诺。数字化允许更多的无纸化和相互关联的公共行政，在这种情况下，可以通过合理的资源消耗来开发复杂而敏捷的行政程序。数字化转型还使公共服务能够远程，无缝和全天候提供，从而减少了运输，资源和能源的碳足迹。事实上，政府更高的数字采用率与更低的二氧化碳排放量和更低的能源强度相关(世界银行，即将出版的(b))。例如，爱沙尼亚政府估计其电子爱沙尼亚系统为工作人口节省了相当于一个工作周的费用。3其数字身份系统每年节省2％的国内生产总值（GDP），并减少了明显的碳足迹（Burke2018）。塞尔维亚政府估计，通过数字化，该国在过去四年中节省了1.8亿张纸（近18,000棵树，整个森林）和7600万升水。4事实上，政府内部采用数字技术可以建立社会经济韧性，并降低企业和家庭因气候变化而产生的成本，这表明公共部门通过采用GovTech在减少社会脆弱性方面发挥了积极作用（世界银行，即将出版（b））。这些都是公共部门的绿色和数字转型如何相互促进的明显例子。 支持整个政府6因此，机制对于确保数字化公共部门能够为促进个人福祉和健康商业环境以及环境可持续发