政策专题报告：历届全国金融工作会议回顾

分析师 第一次全国金融工作会议提出力争用3年左右时间大体建立与社会主义市场经济发展相适应的金融机构体系。该会议指出，当时的金融体制还不能适应经济改革和发展新形势的要求 ，从根本上解决好这些问题，是当前和今后一个时期搞好改革 、发展和稳定的关键。 联系人：童安格邮箱：tongag@hx168.com.cn ►2002年第二次金融工作会议 第二次全国金融工作会议强调坚定金融深化改革的理念，要进一 步完善现代金融机构体系、市场体系、监管体系和调控体系 。该次会议指出，进入新世纪，我国全面实施“十五”计划，加入了世界贸易组织，金融业发展的机遇和挑战并 存。因此必须把金融工作放在更加突出的重要位置上。 ►2007年第三次金融工作会议 第三次全国金融工作会议目标统一思想认识，明确今后时期金融业改革发展的总体思路、主要任务和政策措施，部署新形势下的金融工作。此次会议是对过去金融改革的继承与推 进，会议强调要进一步增强做好新形势下金融工作的紧迫感， 做好新形势下的金融工作。 ►2012年第四次金融工作会议138360 第 四 次全国金融工作会议目标全面推动金融改革、开放和发展，形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系。该会议对金融工作的各个方面都提出了具体的 要求和指导方向，指出今后一个时期金融改革发展任务十分繁 重，要把握时机、突出重点、统筹兼顾、有序推进。 ►2017年第五次金融工作会议 第五次全国金融工作会议强调回归本源，把为实体经济服务作为金融工作的出发点和落脚点，引导金融业发展同经济社会发展相协调。该会议强调为实体经济服务是金融的天职， 同时要防范化解系统性金融风险，深化金融机构改革，并扩大 金融对外开放。 ►2023年中央金融工作会议 2023年10月30日，中央金融工作会议召开，会议由“全国”升格“中央”，体现了加强党中央对金融工作的集中统一领导，将金融工作上升到了新的战略高度。此次会议的总基调与2017年会议相同，着重强调金融为实体服务的“初心”。我 们预计，今后中央金融工作将延续过去坚定扶持实体经济、坚持 金融对外开放、不断推进金融现代化的定位，持续推出相关金融 政策。 风险提示 地缘风险、海外黑天鹅事件等。 正文目录 1. 1997年第一次金融工作会议....................................................................32. 2002年第二次金融工作会议....................................................................33. 2007年第三次金融工作会议....................................................................44. 2012年第四次金融工作会议....................................................................55. 2017年第五次金融工作会议....................................................................66. 2023年中央金融工作会议......................................................................87.风险提示....................................................................................9 图表目录 图1第一次金融工作会议后部分政策....................................................................................................................................................3图2第二次金融工作会议后部分政策....................................................................................................................................................4图3第三次金融工作会议后部分政策....................................................................................................................................................5图4第四次金融工作会议后部分政策....................................................................................................................................................6图5第五次金融工作会议后部分政策....................................................................................................................................................7图6历届全国金融工作会议......................................................................................................................................................................7图7中央金融工作会议重点......................................................................................................................................................................9 1.1997年第一次金融工作会议 第一次全国金融工作会议于1997年11月17日至19日召开，提出力争用3年左右时间大体建立与社会主义市场经济发展相适应的金融机构体系。1997年亚洲金融危机爆发，对亚洲各国金融业造成巨大的损失。时值97年我国消费投资增速放缓，国有银行存在资本充足率不足、负债水平过高等问题。为抵御亚洲金融危机的影响，同时推进金融工作深化改革，第一次全国金融工作会议作为十五大之后的首个全国性会议在北京举办。 该会议指出，当时的金融体制还不能适应经济改革和发展新形势的要求，从根本上解决好这些问题，是当前和今后一个时期搞好改革、发展和稳定的关键。工作会议后，1998年央行决定施行机构改革，撤销31个央行省级分行，成立九大区行，增强央行权威性与监管能力。同年11月，中国保险监督管理委员会成立，对金融业进行分业经营、分业管理。1999年，国务院决定成立东方、信达、华融、长城四大资产管理公司，用于处置银行业内存在的不良资产，提高其抗风险能力。 2.2002年第二次金融工作会议 第二次全国金融工作会议于2002年2月5日至7日召开，强调坚定金融深化改革的理念，要进一步完善现代金融机构体系、市场体系、监管体系和调控体系。2001年我国加入世贸组织，使得对金融业的现代化发展需求越来越高。政府当时承诺在加入世贸组织3年后开放外资银行的境内人民币业务；5年后开放外资银行的境内零售人民币业务。如何在保持金融稳定的前提下快速发展成为金融改革工作的难点。 该次会议指出，进入新世纪，我国全面实施“十五”计划，加入了世界贸易组织，金融业发展的机遇和挑战并存。因此必须把金融工作放在更加突出的重要位置上，确保金融安全、高效、稳健运行。会后，相关的改革措施陆续出台。2003年3月国务院机构改革设立中国银监会，形成了金融监管央行、银监会、保监会、证监会“一行 三会”的格局。随后2003年底汇金公司成立，代表国家对中国的商业银行、证券公司等金融机构进行股权管理。2004年初，国务院决定对中国建设银行和中国银行实施股份制改造试点，两家银行分别于2005、2006年在中国香港挂牌上市。 3.2007年第三次金融工作会议 第三次全国金融工作会议于2007年1月19日至20日召开，目标统一思想认识，明确今后时期金融业改革发展的总体思路、主要任务和政策措施，部署新形势下的金融工作。2007年初正处于美国次贷危机的前夕，2007年2月，大量次级按揭贷款违约，引发了大型金融机构巨额减值，汇丰控股为此增加了18亿美元的坏账拨备。短短几周后，美国第二大次级房贷公司新世纪金融公司宣告濒临破产，美股开始大跌。随后的政策出台也受到当时环境的重大影响。 此次会议是对过去金融改革的继承与推进，会议强调要进一步增强做好新形势下金融工作的紧迫感，做好新形势下的金融工作。2007年6月全国人大通过了财政部发行1.55亿人民币特别国债的提案，作为成立中国投资有限公司的资金来源。同年9月中投公司成立，专门从事外汇资金投资业务。2008年10月，国常会审议通过了《农业银行股份制改革实施总体方案》，完成了对国有四大行的股份制改革。2009年10月创业板开板上市。 4.2012年第四次金融工作会议 第四次全国金融工作会议于2012年1月6日至7日召开，目标全面推动金融改革、开放和发展，形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系，开创金融改革发展新局面。2012年欧债危机的影响还未完全褪去，全球经济依然处于恢复阶段。而此时国内“四万亿”经济刺激的效果逐渐消退，地方债务等问题开始出现。做好金融工作，开拓国内金融业新局面成为愈发重要的环节。 该会议对金融工作的各个方面都提出了具体的要求和指导方向，指出今后一个时期金融改革发展任务十分繁重，要把握时机、突出重点、统筹兼顾、有序推进。2013年央行创设了常备借贷便利（SLF）以及中期借贷便利（MLF），拓宽了央行政策利率的市场化传导渠道，强化了中央对流动性、市场预期的调控能力。同年7月央行全面放开金融机构贷款利率管制，完成了贷款利率市场化改革，利率市场化改革不断推进。2014年底，《存款保险条例（征求意见稿）》公布，金融市场制度日趋完善。 5.2017年第五次金融工作会议 第五次全国金融工作会议于2017年7月14日至15日召开，强调回归本源，把为实体经济服务作为金融工作的出发点和落脚点，引导金融业发展同经济社会发展相协调。2017年我国经济由高速增长逐渐向“稳增长”过渡，供给侧改革提速，去除过剩产能、产业升级任务艰巨，实体产业对金融支持的需求愈发旺盛。 该会议强调为实体经济服务是金融的天职，同时要防范化解系统性金融风险，深化金融机构改革，并扩大金融对外开放。2017、2018、2019是金融市场改革的大年，一系列政策在期间出台。2017年11月，国务院成立金融稳定发展委员会，完善了金融监管协调职能，强化央行监管职责，防止各自为战的局面。2018年4月，国务院发布《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》，按照资管产品类型制定统一监管标准，最大程度消除监管套利空间。2018年5月，沪深港通每日额度扩大四倍，10月出台《沪伦通监管规定（试行）》，持续扩大金融对外开放。2019年2月，中办、国办出台《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，列出18条举措推动金融帮助实体发展。 6.2023年中央金融工作