灾难恢复规划 ： 解释性说明和案例研究

灾难恢复计划解释性注释和案例研究2023 年 6 月亚洲开发银行 灾难恢复计划解释性注释和案例研究2023 年 6 月亚洲开发银行 在再生纸上打印知识共享署名 3.0 IGO 许可证 (CC BY 3.0 IGO)© 2023 亚洲开发银行 （ ADB ）6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro Manila, Philippine Tel + 63 2 8632 4444; Fax + 63 2 8636 2444保留部分权利。于 2023 年出版。ISBN 978 - 92 - 9270 - 143 - 7 （ 打印 ）; 978 - 92 - 9270 - 144 - 4 （ 电子 ）; 978 - 92 - 9270 - 145 - 1 （ 电子书 ）出版物库存编号 TIM230163 - 2DOI: http: / / dx. doi. org / 10.22617 / TIM230163 - 2本出版物中表达的观点是作者的观点 ， 不一定反映亚洲开发银行 （ ADB ） 或其理事会或其所代表的政府的观点和政策。亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性 ， 对使用这些数据的任何后果不承担任何责任。提及制造商的特定公司或产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐 ， 优先于未提及的其他类似性质的公司或产品。通过对特定领土或地理区域进行任何指定或引用 ， 或在本出版物中使用 “国家 ” 一词 ， 亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。本作品可在 Creative Commons Attribution 3.0 IGO 许可证 (CC BY 3.0 IGO) https: / / creativecommons. org / licenses / by / 3.0 / igo / 下获得。通过使用本出版物的内容 ， 您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限 ， 请阅读 https: / / www. adb. org / open# access / ters - use本 CC 许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料来自其他来源 ， 请联系该来源的版权所有者或出版商 ， 以获得复制许可。亚行对因您使用该材料而引起的任何索赔不承担任何责任。请联系 pubsmarketing @ adb. org 如果您有关于内容的问题或意见 ， 或者如果您希望获得不属于这些条款的预期用途的版权许可 ， 或者使用 ADB 徽标的许可。亚行出版物的更正见 http: / / www. adb. org / publications / corrigenda 。注:在本出版物中 ， “$” 是指美元。在本出版物中 ， 没有明确来源的表格 ， 图形和地图是作者的。该出版物由可持续发展和气候变化部于 2023 年 5 月根据灾后需求评估专家和顾问 Roberto Jovel 提交的技术报告草稿编写。封面照片: 尼泊尔地震紧急援助项目。辛格拉村的一名妇女从废墟中提取她的物品 (亚行摄) 。Ross Locsin Laccay 的封面设计。 表和图 ivAcknowledgments v解释注 112恢复和重建的定义 13456运输11789案例研究 15123灾难影响 16部门1845部门306789影响37Contents TABLES1农业增长日历 152灾害对住房部门的影响 163灾害对教育部门的影响 174灾害对卫生部门的影响 185灾害对农业部门的影响 196灾害对畜牧业的影响 197灾害对渔业部门的影响 208灾害对农业部门的影响 219灾害对商业部门的影响 2210灾害对道路运输业的影响 2211灾害对通信部门的影响 2312灾害对能源部门的影响 2313供水和卫生部门的灾害影响 2414灾害影响汇总 2515人均生产总值下降 2616个人收入总额 2617粮食短缺估算 2618住房部门的恢复和重建需求 2719教育部门的恢复和重建需求 2820卫生部门的恢复和重建需求 2921农业部门的恢复和重建需求 3022畜牧业的恢复和重建需求 3123渔业部门的恢复和重建需求 3224农业工业部门的恢复和重建需求 3225运输部门的恢复和重建需求 3326能源部门的恢复和重建需求 3427水和卫生部门的恢复和重建需求 3528按资金来源分列的总恢复和重建需求摘要 3529恢复重建对财政的影响Balance3730恢复和重建需求对国际收支的影响 38FIGURE恢复和重建活动分组 2表格和图形 The灾难恢复规划 ： 解释性说明和案例研究由亚洲开发银行 （ 亚行 ） 可持续发展和气候变化部气候变化和灾害风险管理司编写。高级灾害风险管理专家 Steve Goldfich 在高级公共管理官员 （ 灾害风险管理 ） Ae Orqiza 的支持下，为出版物的开发提供了总体指导。Roberto Jovel （ 灾后需求评估专家，亚行顾问 ） 领导了技术出版物的开发。Melaie Kelleher 和 Margie Peters - Fawcett （ 亚行顾问 ） 编辑了该出版物，Rocily Locsi Laccay （ 亚行承包商 ） 提供了图形和布局。该出版物受益于以下气候变化和灾害风险管理司工作人员的同行审查和详细评论: 夏洛特 · 本森，主要灾害风险管理专家 ； 贝琳达 · 休伊特 ，高级灾害风险管理专家 ； 高级灾害风险和气候风险融资专家 Brigitte Balthasar 和灾害风险管理专家 Sifayet Mohammad Ullah 。Acknowledgments 巴基斯坦国家洪水应急响应。儿童在 2010 年 9 月巴基斯坦洪水损坏的铁路上玩耍 （ 亚行照片 ） 。 1.Introduction灾后需求评估 （ PDNA ） 旨在评估灾害对一个国家的全面影响，并根据其调查结果制定可操作和可持续的恢复战略，以调动财政和技术资源。如有必要，PDNA 还将根据一个国家的财政、技术和机构能力，要求额外的外部合作和援助来实施。1应该设计一个 PDNA 来估计实现灾后恢复和重建所需资金的价值。利用联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会为评估被破坏的有形资产的价值以及货物和服务生产中的损失而制定的初步方法，制定、扩大和完善了准则，并制定了第一本《 PDNA 手册》。2 这一过程需要定量和循证信息。然而 ， 系统和定量估计实现恢复和重建所需资金需求的程序滞后。一个重要的发展是 2015 年世界银行关于使用恢复框架指导灾后恢复和重建活动的提议。3估计所需资金价值的定量程序仅在世界银行全球减灾和灾后恢复基金的指导说明中有所描述。这些说明用于估计截至 2010 年的恢复和重建需求。4 本说明借鉴了该设施的指导说明以及在许多灾后评估中获得的实地经验 ， 以提供全面和定量的程序 ， 以估算任何类型灾害后的恢复和重建财务需求 ， 并使用造成的损害和损失的价值作为输入从 PDNA 。2.恢复和重建的定义联合国大会通过了恢复的定义 ， 即 “恢复或改善受灾害影响的社区或社会的生计和健康 ， 以及经济、物质、社会、文化和环境资产、系统和活动 ， 符合可持续发展和 ‘ 更好地重建 ’ 的原则 ， 以避免或减少未来的灾害风险 ” 。5此外，大会通过了重建的定义，即 “中长期重建和可持续恢复有弹性的关键基础设施、服务、受灾害影响的社区或社会充分运作所需的住房、设施和生计，符合可持续发展和 “更好地重建 ” 的原则，以避免或减少未来的灾害风险 ” (脚注 5) 。1欧洲联盟、全球减灾和灾后恢复基金和世界银行。 2013 年. 灾后需求评估准则 ， A 卷。2联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会 ， 1991 年. Manual para la estimaci ó n de los efectos socioecon ó micos de los desastres naturales智利圣地亚哥 ， 1991 年 ； 和联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会。 2003 年。灾害的社会经济和环境影响估计手册， 墨西哥城。3全球减少灾害风险基金和世界银行。 2015 年。灾后恢复框架制定指南。华盛顿特区。4R. Jovel 和 M. Mudahar 。 2010 年。损坏、损失和需求评估指导说明 ， 第 3 卷 ， 灾后恢复和重建需求估计。世界银行和全球减少灾害风险基金。华盛顿特区。5联合国。 2017 年。减少灾害风险指标和术语不限成员名额政府间专家工作组的报告。纽约。解释性说明1建立更好的背部利用灾后恢复、恢复和重建阶段 ， 通过将减少灾害风险措施纳入有形基础设施和社会系统的恢复以及生计、经济和环境的振兴 ， 提高国家和社区的复原力 (脚注 5) 。 2灾难恢复规划在恢复过程中存在一些误解 ， 必须在 PDNA 期间加以识别和避免 ， 以确保正确识别恢复和重建需求。本报告简要概述了它们。如果向住房单元被毁的家庭提供临时或紧急住所，住房部门就无法恢复 ； 相反，只有在重建被毁的住房单元和更换被毁的家庭用品后，才能实现恢复。运输部门的恢复只有在被摧毁的道路部门和车辆得到重建和更换的情况下才能实现 ； 而不是在实现最低交通流量的情况下。如果安装了急诊或帐篷医院和诊所，卫生部门的恢复就不会完成，只有在重建和重新装备卫生基础设施，控制较高的发病率并将其降低到灾前水平时，卫生部门的恢复才会完成。只有在收获下一个作物并达到灾前的生产水平时，才能实现农业部门的恢复 ； 而不是在将种子和其他投入物交付给农民以便他们可以重新种植农作物时。当电网中的电力流量恢复时，但当电力公司的电力销售至少恢复到灾前水平时，能源部门就不会恢复。当全部学生在重建的教室里上课时，教育部门就会实现复苏 ； 而不是租用帐篷教室和其他替代设施来重启教育活动。可以陈述类似的示例以涵盖所有可能受影响的活动部门。因此 ， PDNA 小组的成员应估计实现恢复所需的资金数额。这意味着在受灾地区使事情至少达到相同的灾前发展水平所需的资金数额。必须认识到，经济和社会活动的不同部门实现恢复的时间将是不同的 — — 取决于灾害影响和持续影响的程度 — — 只有当所有受影响的部门和人民都克服了灾害的影响和冲击时，才能实现全面恢复。每次灾难后恢复所需的时间将根据危害和强度，地理覆盖范围以及每个部门受影响的程度而有所不同。截至 2023 年，没有标准来定义这样的时间框架。图 ： 恢复和重建活动分组1重建基础设施和实物资产。2恢复提供服务以及获得商品和服务。3恢复治理。4降低风险 ， 更好地重建。损害的价值额外费用和成本(quality服务提供商到改善 ， 技术恢复基本服务现代化 ，灾难和风险降低功能的额外成本 ， 以及受影响的人口多年通货膨胀) 。访问服务。其他人类资源立即解决改进的问题容量风险, 升级服务提供者to备灾措施 ， 进行恢复 ；replacing进一步研究或丢失的记录和升级评估 ， 并需要公共文件服务。重建得更好。注: 重建构成恢复的物理部分。本报告中使用的 “恢复 ” 一词包括重建的组成部分。资料来源 ： 作者。 3解释性说明3.损害和损失估计的要求在 PDNA 中确定恢复和重建需求是基于对灾害影响的估计结果 - 包括损害和损失 - 以及对宏观经济 ， 部门和家庭层面的灾害影响的分析。“损害 ” 一词是指全部或部分被破坏的有形资产和基础设施的价值，使用的是灾害发生前受灾地区普遍存在的单位建筑成本。“损失 ” 一词是指灾难发生后经济流量变化的价值 ： 商品和服务生产价值的下降以及可能更高的生产成本的价值。在 PDNA 中，对受灾害影响地区所有经济和社会活动部门的灾害影响 (损害和损失) 进行了估计，并利用全球采用的国民账户系统进行这种估计，以使结果标准化。6在估计了灾害的影响之后，该值用于衡量宏观经济灾害的影响，以确定其对受灾国发展的影响，为此，使用标准化的国民账户体系 - 根据定义经济和社会活动的部门及其边界 - 至关重要。灾难可能会损害一个