2023视联网数字中国建设白皮书

高 确 定 性 网 络 赋 能 前 沿 产 业 地址·ADD北 京 市 东 城 区 歌 华 大 厦 A 座 1 1 层 前言 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，抓住全球数字化发展与数字化转型的重大历史机遇，系统谋划、统筹推进数字中国建设。党的二十大报告明确指出，要加快建设数字中国。习近平总书记强调，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。 当前，我国已形成了横向联动、纵向贯通的数字经济战略体系。党中央国务院对建设数字中国形成系统部署，数字中国顶层战略规划体系渐趋完备，行业与地方形成落实相关战略部署的系统合力，我国数字中国建设已具备较强的政策制度优势。《数字中国建设整体布局规划》指出，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。 视联网作为新一代网络通信技术，能够为数字中国建设打造安全与效率兼顾的网络传输底座。视联网技术以技术先进性强化数字技术能力建设，创新数据安全保障体系，夯实数字经济发展基础；以协议自主性优化国内外数字化发展底层网络环境；以应用创新性推进数字技术与实体经济深度融合，全面赋能经济社会高质量发展。 目录 数字中国是推进中国式现代化的重要引擎 视联网与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合 （一） 数字中国顶层战略规划体系持续完善（二） 数字经济作为国民经济的“稳定器”“加速器”作用凸显（三） 数字政府建设加速推进010306 （一） 社会治理：构建现代化治理体系（二） “全省一张网”：助力数字政府建设（三） 数字乡村：科技赋能乡村振兴（五） 生态环境：推动生态数据安全共享（四） 公共服务：促进优质服务均等化1/ 视联网实现优质医疗资源下沉2/ 视联网助力法律服务均等化1922283036 统筹发展和安全，夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础” （一） 网络安全问题严重威胁数字化发展（三） 主动安全的网络体系是数字经济安全发展的必然选择（二） 数字基础设施和数据资源体系建立面临的安全挑战1/ 数据安全是数据流通的必要条件2/ 传统安全框架难以服务安全发展3/ 终端安全已成网安行业的灰犀牛4/ 网络安全体系自主可控道阻且长080911 优化数字化发展国内国际“两个环境” （一） 国内：筑起网络空间的坚实防线（二） 国际：在世界范围内提出一种全新的网络路径3838 打造视联高确定性网络，赋能前沿产业 视联网技术：强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力” （一） 搭建算力网络，助力“东数西算”工程高效推进（二） 促进数据要素流通，为数据交易平台提供安全网络支撑（三） 改变未来网络形态，赋能前沿行业404141 （一） 以协议创新弥补我国网信领域自主可控市场空白（二） 以技术和方案创新构筑数字安全屏障1/ 云端数据防护2/ 网络安全防护3/ 电脑终端防护1415 代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。3月7日，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。国家数据局的组建成立再次将数字中国建设提升到一个新的战略高度。 数字中国是推进中国式现代化的重要引擎 世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。国际形势的不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化。在此背景下，新一轮科技革命和产业变革为各国带来新的发展机遇，数字技术逐渐成为新产业革命中的通用技术。 在习近平总书记关于数字经济重要论述的指引下，我国加快数字化发展，实施网络强国战略、国家大数据战略和数字中国战略，拓展网络经济空间，支持基于互联网的各类创新，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、数字社会、数字政府，数字中国顶层战略规划体系持续完善。 当前，我国自上而下已经形成发展数字经济、建设数字中国的共识，党和国家高度重视数字化发展，国家顶层战略持续完善布局，行业和地方加快推动数字中国战略落地。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。 2015年 党的十八届五中全会提出，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新。 （一）数字中国顶层战略规划体系持续完善 2015年 党的十八大以来，在中央政治局集体学习、中央经济工作会议、给有关国际论坛的贺信中，习近平总书记多次强调要发展数字经济，就数字技术、平台经济、推动数字产业化和产业数字化、积极参与数字经济国际合作等问题发表了一系列重要论述。以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确把握中国经济发展的阶段性特征，深刻洞察数字经济发展的趋势和规律，出台一系列重大政策、作出一系列战略部署。 中共中央办公厅国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，提出“以信息化驱动现代化，建设网络强国”。《中华人民共和国网络安全法》通过。 2017年 党的十九大提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会。 党的十八届五中全会提出，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新。党的十九大提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会。数字中国首次写入党和国家纲领性文件。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。党的二十大报告提出，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。2023年政府工作报告两次提及了“数字经济”，如果拉长时间线来看，“数字经济”已经连续五年出现在政府工作报告中。 2020年 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。 2021年 《关键信息基础设施安全保护条例》通过。《数据安全法》通过。《个人信息保护法》通过。《网络安全审查办法》通过。 2022年 《“十四五”数字经济发展规划》发布。党的二十大报告提出，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。"《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，提出“数据二十条”措施。 近年来，《国家信息化发展战略纲要》《“十四五”数字经济发展规划》《数字中国建设整体布局规划》相继出台，从国家层面部署推动数字经济发展。2021年《数据安全法》《个人信息保护法》出台，与《国家安全法》《网络安全法》《密码法》《民法典》形成“五法一典”安全体系。2022年12月，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》正式发布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面初步搭建我国数据基础制度体系，提出二十条政策举措（简称“数据二十条”）。今年2月27日，《数字中国建设整体布局规划》落地，指出建设数字中国是数字时 2023年 《数字中国建设整体布局规划》发布。国家数据局正式组建。 （二）数字经济作为国民经济的“稳定器”“加速器”作用凸显 近年来，我国数字经济发展较快、成就显著，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二。特别是新冠疫情暴发期间，数字技术、数字经济在支持抗击疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力，增强了中国经济的韧性。 数字经济发展再上新台阶。2021年，在党中央的坚强领导下，在全社会的共同努力下，我国数字经济发展取得新的突破，数字经济规模达到45.5万亿元，较“十三五”初期扩张了1倍多，同比名义增长16.2%，高于GDP名义增速3.4个百分点，占GDP比重达到39.8%，较“十三五”初期提升了9.6个百分点。今年3月25日，国务院发展研究中心王微在中国发展高层论坛2023年年会表示，2022年我国数字经济规模超过50万亿，占GDP比重超过40%，并继续保持在10%的高位增长速度。数字经济作为宏观经济的“加速器”“稳定器”的作用愈发凸显。 产业数字化主导地位持续巩固。伴随着数字技术的创新演进，互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，产业数字化对数字经济增长的主引擎作用更加凸显。2021年，我国数字产业化规模为8.35万亿元，同比名义增长11.9%，占数字经济比重为18.3%，占GDP比重为7.3%，数字产业化发展正经历由量的扩张到质的提升转变。2021年，产业数字化规模达到37.18万亿元，同比名义增长17.2%，占数字经济比重为81.7%，占GDP比重为32.5%，产业数字化转型持续向纵深加速发展。 （三）数字政府建设加速推进 数字政府建设是数字中国的重要组成部分，是推动数字中国改革发展的重要引擎，在数字中国战略布局中具有牵和带动作用。2022年6月，国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》，对我国数字政府建设做出了全面安排，成为数字政府领域的纲领性指导文件。新时期数字政府建设改变了过去分散试点建设模式，从组织扁平化、业务协同化、数据融合化入手，实现线上线下融合的一体化服务型政府。 我国数字政府建设加速推进、成效显著。“十三五”时期，我国电子政务在线服务指数跃升至全球第九位（国家发改委《“十四五”推进国家政务信息化规划》），“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等创新实践不断涌现，政府履职数字化取得积极成效。《数字中国发展报告（2021年）》显示，全国一体化政务服务平台基本建成，超90%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”，平均承诺时限压缩超过一半。国家“互联网+监管”系统（一期）工程竣工，实现与31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和42个国务院部门“互联网+监管”系统的对接联通，初步建立监管事项动态管理、监管数据汇聚共享、风险线索推送反馈等工作机制。 数据资源价值加快释放。党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参与分配，加快构建数据基础制度。2017年到2021年，我国数据产量从2.3ZB增长至6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二。大数据产业规模快速增长，从2017年的4700亿元增长至2021年的1.3万亿元，年均复合增长率超过30%。数据中心与数据开放平台加快建设，2021年我国在用数据中心机架规模达到520万架（按标准机架2.5kW计）。其中，大型以上数据中心机架规模为420万架，占比达到总量的80%。2017年到2021年，全国省级公共数据开放平台由5个增至24个，开放的有效数据集由8398个增至近25万个。各地积极探索数据治理规则，培育数据要素市场，促进数据流通交易和开发利用。 从未来发展来看，数字政府建设呈现七大发展趋势。一是政务平台更加趋向统建共用。网络平台支撑能力不断提高，建设更加集约化和智能化。二是数据资源更加趋向价值释放。全国各地政府着力建立“用数据说话、用数据决策、用 07 统筹发展和安全，夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础” 数据服务、用数据治理、用数据创新”的管理机制，围绕强化数据要素供给能力、提升数据共享开放水平和数据开发利用能力，进一步释放数据要素价值。三是共性