Edge Networks, Core Policy：Securing America’s 6G Future

2021 年 12 月边缘网络、核心策略确保美国的 6G 未来Martijn Rasser, Ainikki Riikonen, and Henry Wu 关于作者Martijn Rasser是 CNAS 技术和国家安全计划的高级研究员和总监。此前 ， 他曾在中央情报局担任高级情报官和分析师。离开政府部门后 ， Rasser 担任投资研究公司 Muddy Waters Capital 的参谋长。最近 ， 他在风险投资支持的人工智能初创公司 Kyndi 担任分析总监。 Rasser 拥有贝茨学院的人类学学士学位和乔治敦大学的安全研究硕士学位。Ainikki Riikonen是 CNAS 技术和国家安全计划的研究助理。在加入 CNAS 之前 ， 她曾在美国国防部近东南亚战略研究中心工作 ， 在那里她支持安全合作计划在北非 ， 中东 ， 中亚和南亚的区域问题上。 Riikonen 拥有圣安德鲁斯大学的国际关系学士学位和乔治敦大学的安全研究硕士学位。亨利 · 吴is a former Joseph S. Nye, Jr. Intern for the Technology and National Security Program at CNAS. He previous interned at the Center for Strategic and International Studies, focusing on global supply chain, international trade, and the implications of emerging technologies他拥有俄亥俄州立大学哲学和政治学学士学位。关于技术国家安全计划技术正在改变我们的生活。人工智能、自主和无人系统、数字基础设施、网络和社交媒体以及虚假信息的快速发展正在深刻改变国家安全格局。民族国家拥有可用的新工具来发挥政治影响力以及新的攻击脆弱性。威权政府被高科技压迫工具赋予权力，并利用激进的透明度。人工智能和自动化引发了关于人类在冲突和战争中的作用的深刻问题。CNAS 的技术和国家安全计划探讨了与这些和其他新兴技术相关的政策挑战。该计划的重点是将技术和政策社区聚集在一起 ， 以更好地了解这些挑战并共同开发解决方案。Acknowledgments我们非常感谢 Schuyler Moore 和 Eric Wenger 提供的有用见解和反馈。参加了今年由新美国安全中心 (CNAS) 主办的电信技术圆桌会议，我们也很感激。他们的观点有助于塑造我们的想法和分析。本报告中表达的观点仅是作者的观点。我们感谢我们的 CNAS 同事 Mara McCarthy，Emma Swislow 和 Melody Coo 在本报告的审查，制作和设计中的作用。最后但同样重要的是，感谢瑞安 · 约翰逊在审查和完成报告方面的帮助。任何剩余的错误都是作者的责任。本报告是 CNAS 项目 “保护我们的 5G 未来 ” 的一部分，该项目探讨了 5G 在高度全球化和竞争激烈的创新世界中的机遇和挑战。该项目在 AT&T 、思科和高通的慷慨支持以及对 CNAS 的一般支持下得以实现，CNAS 在 2021 年帮助赞助了一系列圆桌会议，为这份报告做出了贡献。研讨会包括来自政策界，工业界和学术界的各种利益相关者。作为一家致力于组织 ， 知识和个人诚信的最高标准的研究和政策机构 ， CNAS 保持严格的知识独立性和对其思想 ， 项目 ， 出版物 ， 活动和其他研究活动的唯一编辑指导和控制。在政策问题上不采取机构立场，CNAS 出版物的内容仅反映其作者的观点。根据其使命和价值观，CNAS 不参与游说活动，并完全遵守所有适用的联邦、州和地方法律。CNAS 不会代表任何实体或利益参与任何代表活动或倡导，并且在该中心接受非 U.S.来源，其活动将仅限于真正的学术、学术和。与研究相关的活动 ， 符合适用的联邦法律。该中心每年在其网站上公开承认所有捐款的捐助者。 TABLE OF CONTENTS01执行摘要03Introduction036G: A 底漆056G 政策的案例055G 的教训11全球 6G 活动166G 政策工具包18Recommendations20Conclusion 技术和国家安全 | 2021 年 12 月边缘网络 ， 核心政策 ： 确保美国的 6G 未来1执行摘要美国的技术领导需要事先思考和组织。维持这种领导所需的计划 - 国家技术战略 - 范围应该广泛。它的范围包括对研究的投资，培养人才，改造政府办公室和机构，并确保法律，法规和激励措施为私营企业提供能力和机会，使其能够根据其产品，能力和知识的优劣进行公平有效的竞争。鉴于关键投入在全球范围内分散，该计划还必须仔细考虑美国如何有效地与其他技术领先的民主国家合作，以实现共同的经济和安全利益。这包括采取措施促进符合共同价值观的技术使用规范。在与中国的战略竞争的背景下，政府领导人越来越需要制定新的技术开发和部署方法。许多立法者抓住了一个严峻的现实，即美国S.当他们意识到中国已成为全球电信巨头时，技术优势正在侵蚀，北京推动主导全球第五代 （ 5G ） 无线网络的情况加剧了这种情况。游戏的状态。美国及其在印度 - 太平洋地区和欧洲的盟友和伙伴在应对和减轻这些风险方面取得了显著进展。然而，仍有许多工作要做。从东南亚到非洲再到拉丁美洲，中国公司继续在全球范围内推动更大的数字纠缠。鉴于通信网络对数字经济的根本重要性以及管理通信网络的标准，北京的政策越成功，科技领先的民主国家保持经济竞争力的挑战就越大。还有规范的幽灵。如果这些行为由不自由行为者主导，他们塑造网络使用方式和操纵数据流的能力对全世界的自由民主价值观构成威胁。技术领先的民主国家是时候吸取教训了从 5G 经验来准备接下来的内容 ， 即所谓的超越 5G 技术和第六代无线 6G 。由于世界各地的电信运营商仍处于推出 5G 的早期阶段 ， 有理由问为什么政策制定者现在应该专注于 6G 技术 ， 这些技术预计要到 2030 年左右才能商业化。原因之一是领先技术强国的政府已经为 6G 制定了各种愿景和战略计划。尽管还处于起步阶段，但无数的研究工作正在进行中。其次，5G 经验表明，对全球电信发展的迟来关注导致了令人烦恼的地缘政治问题，这些问题本可以得到更好的缓解，或者在某些情况下可以完全避免。最后，由于通信技术对经济和国家安全至关重要，因此在技术发展的早期阶段，审慎和积极的决策将有助于确保美国及其盟国和合作伙伴处于有利地位，能够获得利益，同时对抗对抗性竞争对手的能力，尤其是中国。为了确保美国的 6G 未来 ， 美国高管和立法部门应就一系列问题采取行动。首先是为 6G 中的美国领导人制定路线图。然后 ， 该框架将告知使这一愿景成为现实所需的行动的范围和规模。必要的行动范围从投资研发 （ R ＆ D ） 到开发基础设施 ， 再到启动新的技术外交。在 6G 提升美国竞争力白宫应该 ：◾制定 6G 战略。美国需要制定战略路线图 ， 为美国在 6G 中的领导地位以及 2030 年及以后的国际和国内电信格局奠定愿景。◾扩大 6G 技术的研发资金。白宫应通过研究补助金 ， 税收抵免和财政支持探索增加 6G 研发资金的机会。◾利用现有的 6G 技术测试、验证和实验能力。白宫与机构间网络和信息技术研究与发展计划合作 ， 可以建立政府 6G 测试平台 (在实验室和现场) 支持和建设 5G 研发。◾开放额外的实验频谱许可证 ， 以加速研发工作。◾建立美国 6G 频谱工作组。该工作组应确定 6G 部署的频谱需求 ， 并提供频谱接入和管理建议。◾利用美国政府的购买力推动 6G 新用例的开发。T @ CNASDC2此系列的优先报告◾“保护我们的 5G 未来 ： 美国政策的竞争挑战和考虑因素 ” ， 作者 Elsa B. Kania （ 2019 年 11 月 ）◾Martijn Rasser 和 Ainikki Riikonen 撰写的 “开放未来 ： 5G 的前进之路 ” （ 2020 年 7 月 ）国会应该 ：◾指定商务部为美国S.智能社区 (IC) 成员。与 IC 的紧密联系将改善有关外国技术政策发展的信息共享，例如对手挑战标准制定机构完整性的战略。这一行动还将把商务部的分析专长和对私营企业的理解纳入 IC 。◾制定研发资金以解决农村 6G 发展的挑战。 6G 提供了一个机会来开发传统硬件的替代品 ， 例如光纤电缆 ， 例如无线光纤解决方案或非地面平台 ， 可以填补网络空白 ， 更容易地连接农村地区。◾通过启动移民改革来吸引和留住急需的外国科技人才 ， 例如提高 H - 1B 签证的上限 ， 取消高级 STEM 学位持有者的上限 ， 修改劳工部附表 A 职业名单 ， 使其包括高技能的技术人员。国家科学基金会应该 ：◾为初创企业创建相当于其弹性和智能 NextG 系统 （ RINGS ） 计划。由政府和主要行业合作伙伴支持的 RINGS 为高等教育机构提供赠款 ， 以寻找 NextG 弹性的解决方案。1◾扩展高级无线研究计划平台 ， 这是一个城市规模的研究测试平台 ， 因此它包括软件创新中心。2与盟友和合作伙伴合作国会应该 ：◾在国务院建立技术伙伴关系办公室。需要一个由技术助理秘书领导的新办公室来启动 ， 维护和扩大国际技术伙伴关系。白宫应该 ：◾组织国际 6G 政策与安全会议系列。美国决策者应与技术民主国家的外国同行合作 ， 定期组织 6G 会议 ， 讨论包括技术开发 ， 安全 ， 标准制定和频谱在内的关键问题。在国会的支持下 ， 白宫应该 ：◾领导创建多边数字开发银行。美国应与盟国的出口信贷和出口金融实体合作 ， 领导建立一个新组织 ， 其使命是促进全球安全和公平的数字基础设施发展。国务院应 ：◾带头进行技术外交运动。美国和盟国政府应向多数世界传达清晰 ， 一致的信息 ， 以了解使用技术独裁国家 ， 尤其是中国的技术的风险。确保 6G 网络的安全性在相关机构的支持下 ， 联邦通信委员会应 ：◾识别、开发和应用 6G 基础设施和网络的安全原则。应与工业界和学术界的合作伙伴采取积极主动的方法来识别 6G 安全风险 ， 并确保国际标准具有网络保护。白宫和国会应该 ：◾促进和支持开放和可互操作技术的发展。协调外展、联合测试、行业参与和政策合作可以建立全球势头 ， 并沟通与不受信任的供应商相关的风险。◾在确保 5G 安全的现有努力的基础上 ， 创建 6G 安全基金。该基金可以与拟议的多边数字开发银行的活动保持一致。 技术和国家安全 | 2021 年 12 月边缘网络 ， 核心政策 ： 确保美国的 6G 未来3TTIntroduction技术政策具有深刻的地缘政治影响。新兴技术 ， 作为创造和应用的关键推动者力量 ， 需要健全的发展和部署战略。尽管美国享有七个十年的卓越技术 ， 但当前科学技术能力的全球扩散正在改变技术竞争的动力。一个崛起的中国 - 具有独特的以自给自足 ， 本土创新 ， 技术盗窃和市场扭曲为中心的技术民族主义政策提出了挑战 ， 要求美国政府改变其促进和保护创新生态系统的方式。政府领导人必须掌舵并为新的战略方法设定路线技术政策。他们必须更早、更深入地参与未来几十年关键技术的轮廓和相互联系: 人工智能 (AI) 、生物技术、量子科学、微电子学和电信技术的突出特征。本报告侧重于下一代电信 ， 通常称为 6G 。随着物理世界和数字世界的融合越来越多 ， 我们的沟通和连接方式越来越影响日常生活的方方面面。数字基础设施已成为关键基础设施 ， 用于监控和维护维持社会运行所需的公用事业和服务 ， 几乎是为了阐明最佳的前进方向 ， 政策制定者应该注意 5G 推出的经验教训 - 具体的技术发展和更广泛的技术政策问题 - 并了解他们可用的 6G 工具包的范围。经济活动的各个方面。作为信息的主要渠道 ， 通信技术可以帮助促进和维持自由开放的社会。它们还可以用来压制和压迫 ， 散布不和谐和功能障碍 ， 并将脆弱的民主国家