北美气候政策包的跨境影响

北美气候政策组合的跨境影响 让-马克·福尼耶，塔努斯·卡斯-汉娜，利亚姆·马斯特森，安妮-夏洛特·帕雷特，以及斯内哈·D·图贝 WP/24/68 国际货币基金组织工作论文描述作者（们）正在进行的研究，并发表出来以引发评论和促进讨论。国际货币基金组织工作论文中表述的观点为作者个人观点，并不一定代表国际货币基金组织、其执行董事会或基金管理层的观点。 2024MAR 再生能源与水资源化MF 工作论文 I 由Jean-Marc Fournier, Tannous Kass-Hanna, Liam Masterson, Anne-Charlotte Paret和Sneha D Thube* 授权由Florence Jaumotte和Koshy Mathai发布，2024年3月 国际货币基金组织工作论文描述作者（们）正在进行的研究，并发表出来以引发评论和促进讨论。在IMF工作论文中表达的观点是作者（们）的观点，并不一定代表IMF、其执行董事会或IMF管理的观点。 摘要：跨境影响加拿大近期引入的气候缓解政策我们利用全球一般均衡模型IMF-ENV对美国进行了量化分析。值得注意的是，由于加拿大碳税引领的缓解政策 和美国《通胀削减法案》导致的显著排放减少，这两个国家将填补其国家自主贡献（NDC）目标三分之二以上的差距。虽然广泛不同的政策被认为会引发竞争力担忧，但我们发现北美内部的总体跨境影响非常有限，仅限于能源密集型和贸易暴露型产业。潜在的碳泄露也被发现是可以忽略不计的。政策异质性引发的更具意义的差异主要在于国内，特别是当美国补贴增加能源产出时，而加拿大模式中的碳税只会略微降低能源产出。这种分析通过一个规范模型得到了补充，该模型说明了这种差异如何影响贸易条件，以及如何通过汇率灵活性、边境调整或国内征税来对抗这些影响。 推荐参考文献：Fournier, Jean-Marc, Tannous Kass-Hanna, Liam Masterson, Anne-Charlotte Paret, and Sneha D Thube (2024). “北美气候政策包的跨境影响”，国际货币基金组织工作论文 WP/24/68。国际货币基金组织，华盛顿特区。 工作论文 北美气候政策组合的跨境影响 编制人：Jean-Marc Fournier, Tannous Kass-Hanna, Liam Masterson, Anne-Charlotte Paret, 及 Sneha D Thube1 目录 一、引言 ..................................................................................................................................................6 A.美国通货膨胀减少法案中关于气候和能源安全的条款……9 B.加拿大碳定价引领的减缓战略............................................................................10 C.墨西哥的多管齐下策略......................................................................................................11 A.国内气候变化缓解措施的影响 ......................................................13 B.单方面引入的气候变化措施的影响跨-B....................................15 第四章短期理论模型演示及主要结果............................................................19 A.情景1a——加拿大碳定价政策在国内和跨境的影响...........................24 B.情景 1b——美国《通胀_reduction法案》的跨境效应 ................................25 C.场景1c——加拿大绿色补贴的跨境效应..................................................26 D.情景1——美国和加拿大联合气候政策综合影响..................................................27 E.敏感性分析 ...........................................................................................................................30 表格 1. 贸易覆盖 ..................................................................................................................................................62. IRA与气候相关的措施，按类型划分............................................................................................................93. IRA与气候相关的措施，按部门划分..........................................................................................................94. 加拿大宣布的气候措施，按部门划分...........................................................................................105. 情景1a中2030年的关键变量，按部门划分.............................................................................................256. 情景1b中2030年的关键变量，按部门划分.............................................................................................267. 情景1c中2030年的关键变量，按部门划分.............................................................................................27综合情景1中2030年的关键变量，按部门划分..............................................................................288. 9. 按照截至2030年的总体变量...29 10. 加拿大：2030年碳定价对GDP的影响...30 表格1. 情景描述.......................................................................................................................................23 1. 在实现国家自主贡献目标中IRA的作用........................................................................................................32 一、引言 近年来美国和加拿大气候政策的加速实施，说明了不同气候政策可能引发的竞争力担忧。加拿大于2019年采纳了碳定价策略（并在2022年增加了更具雄心的定价路径和减排路线图），并在2023年的预算中，通过投资税收抵免来补充碳定价，以鼓励绿色能源和清洁制造业。相比之下，美国的2022年通胀削减法案（IRA）主要围绕清洁电力的绿色补贴和清洁制造业的投资补贴，目前没有可见的碳定价方案。美国的贸易伙伴，尤其是加拿大和欧元区，已表示担忧，认为这项政策可能会影响相对价格，进而影响他们的产出和市场份额。这种竞争力的损失还可能伴随着生产向环境法规较宽松的国家转移，这可能导致潜在的“碳泄漏”，即在国外增加温室气体排放，部分抵消了实施绿色政策的国家的减排成果。 然而，这些关于竞争力的担忧的经济相关性仍然是一个未解决的问题。之前的国际货币基金组织（IMF）工作（Chateau 等人 2022a 和 Chateau 等人 2022b）表明，不同的气候政策选择对宏观经济结果、能源价格和贸易竞争力的影响可能不同。成本在各个部门的差异取决于部门的特征，如排放和贸易强度、可用的清洁技术和工具的选择。国内政策也可能通过碳泄漏、贸易份额的变化和国际化石燃料市场的影响导致跨境溢出。但是，竞争力担忧可能被过度夸大了。首先，加拿大的碳定价系统包括可交易绩效标准（TPS）的元素，针对大型产业解决国内可交易部门的竞争力担忧。其次，碳税产生的收入可以以不同的有用方式部署（包括通过现金转移来抵消对处境不利者的影响，或者通过降低劳动收入税等扭曲性税收来抵消效率损失），而绿色补贴则需要在其他地方征收更高的（扭曲性）税收，这可能抵消它们对竞争力的一些积极影响。最后，预计汇率将根据政策进行调整，可能也会部分抵消部分影响。 本文通过一个新的视角，即跨境溢出效应，调查了加拿大、墨西哥和美国的2023年法定气候政策组合。具体而言，该论文的目标是量化气候政策对竞争的影响（即价格效应、贸易损失和按部门重新分配的生产），针对北美内的本国和邻近国家，以及由这些政策导致的温室气体排放碳泄露效应。因此，这是首次尝试量化通货膨胀减少法案与气候相关措施以及加拿大气候减缓政策的影响，特别是聚焦于北美国家。此处使用的由国际货币基金组织研究部门开发的全球可计算一般均衡（CGE）模型IMF-ENV运作良好。 适用于此类分析：（i）它具有全球覆盖范围，因此可以评估跨境影响；（ii）它提供行业粒度（尤其是在能源领域，但也包括能源密集型和贸易暴露型产业），以模拟特定行业的冲击并量化跨行业的重新分配效应；（iii）它保持财政一致性；（iv）它建立了经济活动与温室气体排放之间的明确联系；最后，（v）它是一个递归动态模型，因此可以提供2030年之前的评估。为了为定量模型和评估奠定基础，论文还讨论了从简单但独特的理论模型中得出的几个关键跨境渠道背后的直觉。 首先，我们介绍了北美国家气候政策在国内的影响。我们的论文首先表明，加拿大的以碳税为中心的减缓政策和美国的《通胀削减法案》措施为这些国家实现《国家自主贡献》的排放目标提供了重要推动力，并可能在2030年前大幅提高绿色电力的份额。结合现有政策，加拿大的碳税和绿色补贴，一方面，以及美国的IRA，另一方面，到2030年将分别减少约29%和35%的温室气体排放（相对于2005年水平），与目标相比，分别减少40-45%和50-52%。这意味着现有政策和这两个方案预计将填补接近三分之二的目标差距。这伴随着加拿大绿色电力份额从约81%增加到89%，以及美国从约52%增加到73%，相对于业务常规情景基线。由于不同绿色战略的相对价格效应差异很大，它们对能源需求的影响也不同。IRA增加了总电力的供应，导致美国对清洁能源的依赖性增加，对化石燃料的需求降低，并通过降低电价和更强的电力需求刺激电力部门的产量