伯克兰的入盟请给欧盟带来了压力

2022 年 3 月 21 日乌克兰的成员资格申请给欧盟施加压力安全政策侧翼 ， 而不是欧盟扩大政策的修订 ， 是可取的芭芭拉利珀特随着俄罗斯坦克和大炮在哈尔科夫和基辅前进，总统 Volodymyr Zelesy 签署了加入欧盟的申请。他呼吁采取特殊的准入程序，以确保乌克兰迅速加入，但乌克兰并没有首先渴望在导弹射击下成为欧盟成员。与摩尔多瓦和格鲁吉亚一样，它将其与欧盟的联系现状视为加入欧盟的先兆。2 月 28 日的申请是可怕战争的求助。欧盟委员会和欧洲议会的初步回应表明，对乌克兰的紧急呼吁有很多政治上的同情，但欧盟领导人并未提出迅速加入的前景。这种限制源于以下经验 ： 成员资格谈判通常具有挑战性和旷日持久，并且没有实现这一目标的捷径。的确，欧盟的利益与明确的会员资格背道而驰。在任何情况下，欧盟都应在其与东方伙伴关系国家的一体化与合作政策的侧面增加安全组成部分。为回应乌克兰的成员资格申请委员会主席 Ursla vo der Leye 迅速回复泽连斯基总统，“我们希望他们 [乌克兰] 加入 ” 。这超出了欧盟的内部共识公式，根据该公式，欧盟承认乌克兰的愿望及其对欧洲的选择，但本身并不在政治上致力于这一目标。尽管布鲁塞尔委员会是扩大进程的仁慈管理者，但决定进步的方向和步伐的是欧盟成员国。自 2004 年乌克兰 “橙色革命 ” 、 2008 年俄格战争以来，俄罗斯的承认。阿布哈兹和南奥塞梯的分离领土 ， 以及欧盟的启动在 2009 年的东部伙伴关系 （ EaP ） 中 ， 波罗的海国家 ， 波兰和瑞典越来越公开地赞成明确加入所谓的联合三重奏 （ 乌克兰 ， 摩尔多瓦和格鲁吉亚 ） 。但是法国和德国都没有效仿。即使在 2013 / 14 年的 Euromaidan 和 2014 年俄罗斯吞并克里米亚之后 ， 他们都坚持认为 ， 在中期内成功执行协会协议 ， 包括深入和全面的自由贸易区 （ DCFTA ） ， 而不是欧盟成员国 ， 领导议程。 2然而 ， 欧盟认为普京对乌克兰的战争是一个转折点。这对其对乌克兰的政策意味着什么 ？ 欧盟有什么行动的可能性 ， 对其扩大政策有什么影响 ？只有在战争结束后，欧盟仍然在基辅找到一个维护其对莫斯科主权的合法政府，以下概述的选项才有可能实现。如果俄罗斯在基辅任命代理政权，无论如何，加入候选人的选择都将过时。然后，欧盟可能会面临一个问题，即它是否以及在多大程度上可以与流亡的乌克兰政府合作以维护乌克兰人的利益。欧洲职业.修改扩大共识 ？欧盟在更新的 2006 年扩大政策共识及其 “三个 C ” 的基础上采取行动 ： 巩固扩大 -领域 ， 哥本哈根加入标准中规定的严格条件 ， 以及目标、成本的沟通and benefits of admitting new countries in order to improve public acceptance of the extensions. The “Kyiv effect ” (Manfred Weber, MEP) could trights adjustments to all three principles:合并:合并原则与欧盟对具有明确加入观点的国家所承担的政治承诺有关，这些国家是土耳其和西巴尔干国家。然而，通过将这一目标定为三个扩大进程前提之一，欧盟向原则上可以根据第 49 条 TEU 申请会员资格的其他欧洲国家表示，它们本身不能期望欧盟的政治支持。这一点是针对像乌克兰这样的 EaP 国家的。为此，布鲁塞尔在扩大和邻里政策之间划清界限。加入前景的问题。欧盟现在可能会越过这条线和州 ， 与塞萨洛尼基保持一致模式，乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚的未来在欧盟内部。2003 年，欧盟向西巴尔干国家发出了这种政治信号，此后 （ 2013 年 ） 只有克罗地亚一个国家加入。双方都有许多原因导致该信息消失，加入承诺的可信度受到影响。但是萨洛尼基至少加强了欧盟的自我承诺，因为几乎可以排除背离欧盟的可能性。在大多数情况下，加入的前景并不意味着一个国家将直接成为。加入的候选人。为此，安理会要求它能够为加入谈判表现出一定程度的准备。安理会必须做出不公正的决定，即使这种地位也不意味着谈判将直接进行。就乌克兰而言，这意味着原则上存在以 （ 看似 ） 低成本的象征性承认政策的余地。此外，加入视角和成员资格应用不一定紧密相连。申请是中期审查程序的先决条件，也是委员会进行谈判的建议。目前的五个成员候选人中的三个 - 土耳其，塞尔维亚和黑山 - 参与了加入谈判，而阿尔巴尼亚和北马塞多尼亚仍在等待批准，波斯尼亚和黑塞哥维那和科索沃仅被视为潜在候选人。迄今为止，在欧盟中，地位的每一点提高都引起了争议，部分原因是它是候选人在满足加入标准方面取得的可核查进展的传统，也是因为个别成员国在这种情况下寻求与潜在成员的双边争执，并以否决权进行制动程序。从布鲁塞尔的角度来看，加入的角度或实际上。候选地位将为乌克兰提供一个非常快速的开始。就欧盟而言 ， 进展如何迅速是很难说的。从头到尾加入会议的基本规则是一致。在那里的整个过程中对 27 国政府来说 ， 有许多个人否决和干预的机会。SWP Comment 212022 年 3 月 3给予适当强烈的政治意愿在所有 27 个成员国中 ， 欧盟原则上甚至可以在短时间内与泽伦斯基政府进行象征性的谈判 ， 以向该国人民发出声援和支持的信号乌克兰。同时 ， 这将使俄罗斯侵略者清楚地表明 ， 欧盟希望将乌克兰从危险的中间地位中解放出来 ， 并将其牢固地固定在欧洲大西洋结构中。设想的乌克兰成员资格将是初期集团建设的一种表现。For countries with a considerable backlog in relation to the EU ’ s acquis and with serious governance deficions, the time that exposes between membership application and membership can easily be ten to two years. Only Germany 's new federal states(L ä nder)由于加入了《基本法》管辖的领土 ， 因此能够毫不拖延地 “加入 ” 欧洲共同体 ， 而无需进行成员资格谈判。条件:法国在 2019 年启动的加入程序方法的变化使严格遵守加入标准的要求更加严格。在乌克兰的情况下，尽管已经存在各种形式的差异化整合，但欧盟几乎没有余地来减少政治和经济要求，或有选择地处理在新成员国中采用主要和次要欧盟法律的权利和义务。优先事项是保护欧盟的价值观 （ 政治标准，第 2 条 TEU ），司法领域的统一性以及欧盟的功能和能力 （ 经济和收购标准 ） 。鉴于乌克兰在收购方面的根本缺陷 ， 临时过渡安排 - 传统的调整螺钉 - 不足以缓解仓促的接纳。战前乌克兰肯定不会达到政治标准。另一方面 ， 欧盟在与土耳其进行谈判时降低了对政治标准的看法。它对安卡拉的意愿和改革能力的信念飞跃是很快失望。行动的中心领域将是乌克兰对欧盟收购的具体加入前进展。在此过程中，欧盟可以使用经过尝试，信任和新的工具来提供支持，进行监测并与乌克兰的经济和政治重建和改革计划互锁。与传统的扩大政策相比，未来的安全政策合作可能会发挥更大的作用，因为战后乌克兰将是一个与俄罗斯永久存在政治和物理冲突，边界不稳定和脆弱的国家。加入谈判可能是公众关注的政治领域，但它们主要反映了加入前进程中的进展和问题。通信:欧盟可以争辩说 ， 乌克兰的某种特殊程序是一项非常紧急的措施 ， 但它需要就此措施发表公报。1990 年代 ， 在铁幕倒塌后 ， 欧盟立即讨论了欧洲国家的紧急接纳。讨论是由中东欧和东南欧国家不稳定的内部事态发展引发的 ， 并希望这种举动可以防止民主化道路上的危险偏离或至少是开放的在一个分裂的南斯拉夫摆脱敌对行动。与 1989 / 90 年一样，俄罗斯对乌克兰的侵略战争是一个转折点。当时，CSCE 国家最自信地为全欧洲的民主，和平与统一架构 （ 新欧洲巴黎宪章 ） 奠定了基础。欧洲共同体在该大陆西部建立的部分秩序是政治重心。相比之下，在 2022 年，一个时代即将到来，其特征将是地缘政治和反补贴力量的建立，以及俄罗斯与欧盟和其他国家之间的遏制和对抗互动模式。承受这一点。SWP Comment 212022 年 3 月 4考虑到今天乌克兰人面临的困难比 1990 年代东欧 - 中欧的国家更大 ， 因此紧急入学策略表面上看起来是合理的。简而言之 ， 欧盟成员国可以自由地向乌克兰提供成员资格的观点 ， 承认乌克兰是加入的候选人 ， 甚至 ， 尽管只是象征性的 ， 进入加入谈判。因此 ， 他们将表示声援乌克兰争取主权和民主的斗争 ， 并在政治上承诺乌克兰一旦履行条款和条件就加入欧盟。因此 ， 这与战前对乌克兰的政策之间的主要区别在于 ， 这不再是乌克兰是否成为欧盟成员的问题 ， 而是何时成为欧盟成员的问题。但是 ， 这些决定将使另外两个 “C ” ， 即合并和条件性 ， 置于次要地位或破坏它们。如果将潜在新成员的数量扩大到包括 EaP 国家 ， 欧盟为重新加强其扩大政策的信誉而做出的努力将受到更严峻的考验 ， 欧盟在西巴尔干地区受到了严重打击。目前 ， 对乌克兰的同情可能非常大 ， 目前的做法可能使特殊措施可以接受 ， 但为基辅开放加入的前景将意味着对扩大政策的基石进行修订 ， 并对欧盟 27 国产生持久影响。因此，欧盟可能认为最好在欧洲条约框架内界定部分或初级成员的新地位，或者建立一个新的欧洲政治和经济领域，其安全政策组成部分低于与相关第三国的成员资格门槛。这可能是正式成员资格的前身或永久替代。因此，要开发的结构将更像是一个强化的 EaP，与欧盟有更紧密的机构联系，而不是有缺陷的欧盟成员国。安全和集成策略方面If the EU were to open up an adaptance for Ukraine, it would be a very far - read promise. Keeping it would re - quire a prudent strategy that taking foreign, security and integration policy dimensions into account. They will be touch upon only in bri欧盟和北约 ：欧盟将需要迅速澄清 EaP 国家的扩大战略与北约及其开放政策的关系。大西洋联盟确实正式遵守了这一政策 ， 该政策得到了也是北约成员国的欧盟国家的支持。欧洲自由贸易联盟国家于 1995 年加入欧盟，地中海国家塞浦路斯和马耳他于 2004 年加入欧盟，是涉及不结盟国家的最后一轮扩大。自从俄罗斯入侵乌克兰以来，瑞典和芬兰一直在考虑比以往任何时候都更具体地加入北约。只有爱尔兰，奥地利，马耳他和塞浦路斯才是中立或不结盟的欧盟成员国。这意味着传统上北约的成员资格先于欧盟的成员资格，例如，西巴尔干地区的候选人中的情况也是如此。塞尔维亚的潜在例外。如果在乌克兰的情况下，继续加入欧盟，甚至事实上被排除加入北约，那将意味着欧盟承认一个在不稳定的安全局势中地缘政治上极其暴露的国家。根据第 42.7 TEU 条，如果乌克兰领土上发生武装侵略，欧盟成员国将有义务向其成员国提供 “力所能及的一切援助和援助 ” 。即使欧盟及其成员国拥有更强大的自身能力 ， 如果没有北约的保障措施 ， 他们也无法做到这一点。从角度来看 ， 在军事和安全政策方面 ， 需要比 CFSP 章节中的当前措辞更多地理解成员国的互助和援助。不尊重成员资格问题 ， 北约和SWP Comment 212022 年 3 月 5欧盟应该与欧盟成员国在安全和防务领域密切协调合作。在 1990 年代的南斯拉夫战争中，自解散以来，西欧联盟 （ WEU ） 作为欧盟的下属组织，为不结盟的中欧和东欧国家建立了新的联合伙伴地位。