能否在人工智能研究方面与中国合作？重新平衡人工智能研究网络（英）
2023 年 1 月报告民主可以在 AI 上与中国合作研究?再平衡 AI 研究网络相机 F. KERRY | JOSHUA P. MELTZER | MATT SHEEHAN 民主党可以与中国合作进行 AI 研究吗 ？ | 重新平衡 AI 研究网络布鲁金斯学会1Authors卡梅隆 · F · 克里是 A R.安德鲁 · HTisch 杰出的布鲁金斯学会客座研究员，在那里他经常是涉及信息技术的公共问题的演讲者，作家和评论员。除了在布鲁金斯大学工作外，克里还是麻省理工学院媒体实验室的访问学者。此前，他曾担任美国总法律顾问和代理秘书S.商务部，他领导了奥巴马政府在消费者隐私方面的工作，包括《消费者隐私权利法案》。他还曾在私人执业期间担任诉讼律师和监管律师。约书亚 · P · 梅尔泽是布鲁金斯学会的高级研究员 ， 他的研究重点是数字贸易 ， 新兴技术和 AI 。 Meltzer 在美国国会作证 ，美国国际贸易委员会和欧洲议会。他一直是欧盟数据流和隐私问题诉讼的专家证人 ， 也是世界银行贸易和隐私问题的顾问。梅尔策是澳大利亚国家数据咨询委员会的成员。他教过墨尔本大学法学院和多伦多大学法学院的数字贸易法was兼职教授 ， 以及教在英国外交 ， 联邦和发展办公室外交学院的电子商务和数字贸易。在加入布鲁金斯大学之前 ， 梅尔策曾在华盛顿特区的澳大利亚大使馆担任外交官 ， 在此之前 ， 他是澳大利亚外交和贸易部的贸易谈判代表。马特 · 希恩是卡内基国际和平基金会的研究员，他的研究涵盖了全球技术问题，重点是中国。他的研究项目探讨了中国的人工智能生态系统，中国技术政策的未来以及技术在中国政治经济中的作用。马特是跨太平洋实验的作者 ： 中国和加利福尼亚如何合作并为我们的未来而竞争 （ Coterpoit 出版社，2019 ） 。从 2010 年到 2016 年，马特在中国生活和工作，包括作为第一位中国记者。Matt 曾在保尔森研究所的智囊团 MacroPolo 担任研究员 ， 在那里他领导了有关中国技术问题的研究。Acknowledgements作者感谢布鲁金斯学会的 Mishaela Robiso 和 Aaro Tielemas 的研究帮助。在本文的整个发展过程中，Aaro Tielemas 还担任 FCAI 的项目经理，以及欧洲政策研究中心的 Adrea Reda 。作者还感谢布鲁金斯学会的 Izzy Taylor，Atoio Saadipor 和 Esther Lee Rose 的编辑和制作帮助，以及 Rya Hass，Hery Gao 和 Kevi Wolf 的同行评审。布鲁金斯学会是一家致力于独立研究和政策解决方案的非营利组织。其使命是进行高质量的独立研究 ， 并在此基础上为决策者和公众提供创新的实用建议。任何布鲁金斯出版物的结论和建议仅是其作者的结论和建议 ， 并不反映该机构 ， 其管理层或其他学者的观点。亚马逊、苹果、 Facebook 、谷歌、 IBM 和微软都是布鲁金斯学会的捐赠者。布鲁金斯致力于所有工作的质量 ， 独立性和影响力。捐助者支持的活动反映了这一承诺。 民主党可以与中国合作进行 AI 研究吗 ？ | 重新平衡 AI 研究网络布鲁金斯学会2Introduction中国在人工智能 （ AI ） 研究 ， 开发和决策的全球格局中显得举足轻重。它的才华 ， 不断增长的技术技能和创新以及国家对科学技术的投资使其成为 AI 的领导者。在过去的二十多年中 ， 中国已深深陷入国际 AI 研究与开发 （ R ＆ D ） 网络中 ： 与国外同行共同撰写论文 ， 托管美国公司 AI 实验室 ， 并帮助扩展全球 AI 研究的前沿领域。在这一时期的大部分时间里 ， 这些联系及其影响在政策领域中基本上没有受到审查。相反 ， 这些联系的性质是由研究人员、大学和伪造它们的公司决定的。但在过去的五年中，中国与全球研发网络之间的联系受到了政府、大学、公司和公民社会越来越多的关注。四个因素共同推动了这种重新评估 ： （ 1 ） 人工智能本身不断增强的能力及其对经济竞争力和国家安全的影响 ； （ 2 ） 中国不道德地使用人工智能。包括部署人工智能工具对其公民进行大规模监视，最著名的是新疆的维吾尔族，但越来越普遍 ； （ 3 ） 中国在人工智能方面的能力和野心的增强，使其成为美国的真正竞争对手S.在现场 ； 和。（ 4 ） 中国政府加强这些能力的政策 ， 包括国家指导的投资和来自国外的非法知识转移。总之 ， 这些担忧导致了对这些长期联系的严格审查和新问题。合作是否有助于中国在人工智能方面超越民主国家 ？ 民主国家的技术专家和公司在多大程度上为中国部署压制性人工智能工具做出了贡献 ？这份工作文件考虑了与中国在人工智能方面的国际合作是否以及在多大程度上可以持久。在过去两年中，中国一直是参与人工智能合作论坛 （ FCAI ） 的政府官员和专家讨论的主题。2021 年 FCAI 进展报告确定了中国发展和使用人工智能对国际合作的影响。 1 该报告涉及中国关于监管协调、标准制定、贸易协定和研发项目的若干建议，但也侧重于中国的人工智能政策和应用。 民主党可以与中国合作进行 AI 研究吗 ？ | 重新平衡 AI 研究网络布鲁金斯学会3应对中国提出的挑战的措施更有可能在协调中有效 ， 而不是孤立。在该国更广泛的地缘政治 ， 经济和威权政策的背景下面临的挑战。 2021 年 12 月 8 日的圆桌讨论更充分地向 FCAI 参与者介绍了这些问题 ， 并引发了他们的观点。本文扩展和提炼了这项工作，重点是中国参与国际 AI 研发网络的范围，收益和预期限制。在第一部分中，它介绍了中国人工智能发展的历史以及与国际研发的成功合作，并解释了这一历史如何帮助中国成为该领域的全球领导者。第二部分展示了中国如何融入国际人工智能研发网络，中国和美国成为彼此最大的合作者，中国也是其他六个国家参与 FCAI 的主要合作者。这种合作通过多种途径进行 ： 在大学注册，会议，联合出版物以及在研究实验室工作，这些实验室都以各种方式开发，传播和部署 AI 。然后，第三部分概述了经济，道德和战略问题，这些问题令人质疑在 AI 上的这种合作水平是否可以继续，以及断开合作渠道的挑战和弊端。然后，分析了与中国在人工智能研发方面的互动可能会如何发展。它主要是通过一个 U 。S.- 聚焦镜头，因为 U.S.作为迄今为止中国在人工智能领域最大的竞争对手和合作者，为与中国在人工智能研发方面合作并面临许多相同问题的国家和 FCAI 参与者提供了保护伞和模板。此外，应对中国提出的挑战的措施更有可能在协调中有效，而不是孤立。最近 U.S.对半导体及其制造技术的出口管制暴露了日本和韩国等国家的关键作用。目前，美国S.政府能够通过行政措施迫使外国合规，例如外国直接产品规则，但如果外国制造商工程师 U.S.技术脱离了他们的供应链。本文讨论的是合作研究，而不是硬件供应链，但这些领域存在类似的动态。因此，本文不仅涉及与中国的合作，还涉及与中国的合作。The U.S.参加 FCAI 的其他政府及其合作伙伴并不是这部剧中的唯一演员。未来与中国的人工智能研发是什么样子，也将取决于中国的所作所为。中国对技术自力更生的大力推动，加速了中国在某些方面脱离国际技术生态系统的步伐，而迄今为止，中国仍深深陷入其他国际研究网络之中。未来。 民主党可以与中国合作进行 AI 研究吗 ？ | 重新平衡 AI 研究网络布鲁金斯学会4这种接触的轨迹将在很大程度上取决于中国政府和中国共产党采取的行动。鉴于这些变化带来的问题，本文建议通过基于风险的方法，与中国研究人员和机构重新平衡人工智能研发。展望未来，这种合作将需要对成本和收益进行明确的评估，旨在最大限度地利用开放的研究环境和强大的国际联系以及人工智能研发与中国的风险。采用适当的基于风险的方法通常不会建议与中国在人工智能研发方面完全脱离接触，而是需要重新平衡，考虑到知识转移的各种载体。至关重要的是，各国政府需要相互合作，并与公司、大学和研究实验室合作，为风险评估提供信息，并了解人工智能研发与中国的好处。未能将这些伙伴关系纳入风险评估过程可能会导致错误衡量风险和收益的不良后果，离开美国S.更糟。下表总结了第二部分中讨论的每种合作途径 （ 1 ） 第三部分中讨论的成本和收益以及 （ 2 ） 每个网络的再平衡所需的风险缓解策略和国际合作的建议。每种合作方式的好处，风险和挑战各不相同 ； 因此，外国学生的入学和通过出版物和会议传播知识应继续进行，但有一定的例外，而积极的研究合作要求对政府知情和指导的个人研究人员和机构进行更大的限制。 民主党可以与中国合作进行 AI 研究吗 ？ | 重新平衡 AI 研究网络布鲁金斯学会5AI 研发网络Costs好处风险缓解策略国际合作的作用美中联合 AI 出版物接触到可以用来提高中国人工智能能力的技术知识 (除了仅仅从阅读出版物中获得的知识之外) ， 这些技术知识对美国价值观、经济或国家安全在中国获得支持美国创新的 AI 知识有机会了解中国 AI 研发的步伐和重点研究关系可以导致美国大学的研究生学习制定一种筛选联合研究的方法 ， 考虑到联合研究是否为中国研究人员提供了他们自己无法获得的新信息 ； 中国合作伙伴是否隶属于中国军方 （ 即国防七子 ） ； 并考虑到研究的潜在应用需要与主要的 AI 力量 （ 欧盟 ， 日本 ， 英国和其他国家 ） 保持一致 ， 以防止美国的行动仅仅导致中国研究人员与第三国的 AI 研究人员增加联合出版物国际 AI 会议中国研究人员获得美国尖端的 AI 发展为美国研究人员提供有关中国 AI 发展的见解有机会了解中国 AI 研发的速度和重点专注于从会议中筛选出不良行为者 ， 以限制对从参加会议中获得的 AI 知识和网络类型的访问。顶级 AI 会议是全球性的 ， 需要国际协调联网在美国大学注册计算机科学和其他 AI - 相邻课程对技术研究人员和工程师进行动手培训 ， 其中许多人将留在美国 ， 但其中一些人可能会返回中国大学的经济收益有利于学生 / 教师的研究机会向中国的 AI 人才展示美国的价值观和机会关于联合人工智能研究的原则 ， 以指导大学如何筛选出高风险学生 （ 例如 ， 来自 CCP ）与执法部门合作 ， 找出不良行为者增加中国学生 / 研究人员的机会与西方其他大学结盟需要解决泄密问题 (即 ， 高风险的中国学生在非美国大学)关于研究原则的共同方法的国际合作 民主党可以与中国合作进行 AI 研究吗 ？ | 重新平衡 AI 研究网络布鲁金斯学会6毕业后留在美国 （ 即提供获得永久居留权和公民身份的明确途径 ）打开出版物访问美国的访问尾翼开启AI 研究前沿 AI 研究研究人员对 AI 的发展中国出版可能不可行和不一致与更广泛的美国支持开放互联网美国在中国的私营部门实验室 / 中国在美国的私营部门实验室培训和获取商业敏感的 AI 知识技术转让要求与中国顶尖 AI 研究人员密切合作增进对中国 AI 生态系统的了解可以进行的 AI 研究类型的限制与美国执法部门合作应对 AI 知识被盗风险与合作伙伴合作 ， 商定禁止技术转让要求的规则 （ 例如 ， 贸易协定中的非源代码要求 ）国际合作应对知识产权盗窃风险在中国测试和试用 AI 产品以衡量商业影响支持技术转让要求的国际规则我们还建议建立一个机构 ， 以促进政府 ， 学术界和民间社会之间关于与中国的国际人工智能合作风险的信息共享。这些信息将为基于风险的分析提供信息 ， 这将需要支持与中国的人工智能研发网络的任何重新平衡。 民主党可以与中国合作进行 AI 研究吗 ？ | 重新平衡 AI 研究网络布鲁金斯学会7中国在国际人工智能研发中的作用“科学是当今世界上最国际化的领域，” 《科学美国人》编辑去年说。国际科学合作提供了分享项目成本、资源和专业知识的机会。当涉及到 AI 研发时，这些机会尤其重要，因为由于 FCAI 进度报告中描述的原因，AI 的研发尤其是协作。此外，联合研究可以产生更大的影响，因为产出在全球范围内被更多地接
