了解分析美国国防部 2022 年财政预算要求

国防 | 2021 年 5 月Making Sense ofCents解析美国国防部 2022 财年预算请求Stacie L. Pettyjohn 和 Becca Wasser新美国安全中心1152thStreet NW, Suite 950, 华盛顿, DC 20005T: 202.457. 9400 F: 202.457. 9401 CNAS. org @ CNASdc 分钱 ： 解析美国国防部 2022 财年预算请求2新美国安全中心1152thStreet NW, Suite 950, 华盛顿, DC 20005T: 202.457. 9400 F: 202.457. 9401 CNAS. org @ CNASdc关于作者Stacie Pettyjohn是国防计划的高级研究员和主任新美国安全中心 （ CNAS ） 。之前加入 CNAS ， 佩蒂约翰在兰德公司工作了 10 多年公司是一名政治学家。在 2019 年至 2021 年之间 ， 她担任空军计划中的战略与教义计划。从 2014 年到 2020 年,她曾担任游戏中心的联合主任。Pettyjohn 撰写或合著关于广泛问题的报告 ， 包括战备和反应能力 ， 空中力量在击败伊斯兰国中的作用 ，与俄罗斯的竞争 ， 可能的战争与朝鲜的战斗场景 ， 以及指挥和控制多国北约两栖部队。此外 ， 她有在曼联精心制作了大量的作品各国的海外姿态 ， 探讨了作战要求、其遭受攻击的脆弱性以及政治准入挑战她拥有弗吉尼亚大学的外交博士学位和硕士学位 ， 以及俄亥俄州立大学的历史和政治学学士学位。Becca Wasser是国防计划的研究员CNAS 。她也是一个兼职讲师乔治敦大学外交学院 ，在那里她教一个关于 wargaming 的本科课程。在加入 CNAS 之前 ， Wasser 女士是兰德公司的高级政策分析师。在这个角色 ， 她为美国国防部和美国设计和领导了战争游戏陆军和领导的研究项目探索美国国防部的关键国家安全和国防问题陆军、美国空军和美国国务院。她还担任过联络美国陆军 HQDA G - 3 / 5 / 7 。她在乔治敦的外国服务中拥有 MS大学 ， 以及布兰代斯大学的学士学位。关于国防计划新美国安全防御计划中心解决了美国 ， 中国和俄罗斯之间军事竞争的核心挑战。我们具体影响当前和未来国防政策和战略 ， 同时发展下一代国防领导者。我们在国防问题上是值得信赖的来源 ， 就大国竞争对美国国防战略、行动、预算和机构改革。CNAS 国防计划有四个主要研究重点 ： 支持下一个国防战略的发展 ， 在我们的 “新美国战争方式 ” 项目中开发新的作战方法 ， 开发创新的分析方法来解决国防部在我们的“ 思维差距 ” 项目中面临的问题 ， 并提出改进建议国防部在我们的决策空间工作中的资源和管理。 分钱 ： 解析美国国防部 2022 财年预算请求3新美国安全中心1152thStreet NW, Suite 950, 华盛顿, DC 20005T: 202.457. 9400 F: 202.457. 9401 CNAS. org @ CNASdc目录太平洋威慑倡议 8远程火灾 8海军造船 11研发和准备 12核现代化 14 分钱 ： 解析美国国防部 2022 财年预算请求4新美国安全中心1152thStreet NW, Suite 950, 华盛顿, DC 20005T: 202.457. 9400 F: 202.457. 9401 CNAS. org @ CNASdc执行摘要本报告将拜登政府对美国的可自由支配资金请求进行了背景分析。S.国防部 （ DoD ） 在 2022 财年 （ FY ），被称为 “瘦身 ” 预算请求。报告认为，鉴于已确定的优先事项和可用资源，国会尚未触及这一最初的要求可能对 2022 财年总统预算要求意味着什么。国防预算请求中包含的唯一详细数字是 7150 亿美元的顶线，高于前总统唐纳德特朗普 2021 财年的 7050 亿美元预算请求。但是，如果根据通货膨胀进行调整，则相当于固定预算。本报告从瘦弱的预算要求 ， 拜登政府的临时国家安全战略指导以及国防部领导层公开提出的优先事项中确定了几个战略目标 ， 美国政府将需要为此分配资源。这些目标对部门正在进行的努力和资源有影响。作者断言 ： 中国的持续优先地位意味着国防部必须同时使其常规和核力量现代化 ， 以加强威慑力。 预算优先考虑国防部的其他任务 ， 例如打击跨国威胁 - 特别是气候变化和 COVID - 19 等生物反应器 - 但它并没有为这些任务提供资源。 由于不断增长的军事人员预算以及业务和维护预算的压力 ， 用于现代化的资源将减少。 由于海外应急行动账户已经终止 ， 该部将以更少的资源和更少的预算灵活性开展这些活动。然而 ， 这一举措将加强长期规划 ， 并将更容易使未来的预算要求与战略保持一致。FY22 国防预算要求确定了许多计划中的活动和重点领域，但没有具体说明将为每个领域分配多少资金。本报告重点关注六个关键领域 - 太平洋威慑计划 （ PDI ），远程火灾，海军造船，技术创新和准备的研究与开发，核现代化以及跨国威胁 - 美国将需要最大。投资或权衡。 太平洋威慑倡议 ：中国仍然是主要挑战 ， 要求美国通过 PDI 加强常规威慑 ， 这跨越了资源优先事项。 远程火灾 ：购买对峙导弹，特别是经过验证的技术，是提高联合部队作战能力的相对快速和负担得起的方式，因此应该成为拜登政府对抗中国战略的核心部分。然而，五角大楼将不得不承担所有服务部门正在开发的远程打击计划，这表明它可能需要优先考虑某些对峙武器计划。 分钱 ： 解析美国国防部 2022 财年预算请求5新美国安全中心1152thStreet NW, Suite 950, 华盛顿, DC 20005T: 202.457. 9400 F: 202.457. 9401 CNAS. org @ CNASdc 海军造船 ：虽然预算要求肯定了海上力量的重要性 ， 但它强调了制定负担得起的造船计划以及海底和无人驾驶船只 ， 这可能意味着更少的水面战斗人员 - 特朗普政府时代的造船计划发生了变化。 研发和准备 ：由于这些国家之间经常处于紧张关系 ， 因此要同时为两者提供平坦的顶线资金将具有挑战性 ， 这表明国防部可能需要接受新的准备定义 ， 例如空军和海军陆战队领导人提出的定义。 核现代化 ：可持续现代化的核力量表明 ， 三合会的所有分支目前可能都是安全的 ， 但该部门可能会在 2023 财年预算之前对替代方案进行新的分析 ， 使其成为暂时的缓刑。由于国防预算不会实际增长，国防部将需要重新调整资源以支持上述所有优先事项，并支持其与中国竞争的更广泛努力。如果没有大规模撤资，将没有足够的资源来资助应对中国挑战所需的现代化，以及应对生物反应器和气候变化的新优先任务。拜登政府在 22 财年和 23 财年的预算要求中只有一个狭窄的窗口，要在国防方面做出艰难的选择，这最终将使美国走上成功应对最紧迫的国家安全挑战的道路。如果它不能在下一个预算周期之前做出这些艰难的改变或将有限的资源调整到其战略愿景，未来的尝试可能为时已晚，无法有效应对中国和气候变化带来的快速增长的威胁。 分钱 ： 解析美国国防部 2022 财年预算请求6新美国安全中心1152thStreet NW, Suite 950, 华盛顿, DC 20005T: 202.457. 9400 F: 202.457. 9401 CNAS. org @ CNASdcIntroduction新当选的政府有明确的机会来修改国家战略 ， 包括其国防重点 ， 并重新调整资源以支持其新方法。美国总统每年都会在 2 月初向国会提交预算请求和未来年度国防计划 （ FYDP ） ， 该计划概述了未来五年的预计人力 ， 资金和计划。1即将上任的总统通常会做出细微的调整2他的前任制定的年度预算要求 ， 并在春季提交详细的预算。3特朗普政府在过渡期间的阻挠大大阻碍了拜登政府准备预算的努力 ， 导致额外的延误。4考虑到时间表的压缩，人们应该期望乔 · 拜登总统对国防部 （ DoD ） 的 2022 财年 （ FY22 ） 预算要求只关注几个领域，并推迟做出许多其他决定，直到 2023 财年预算，新政府有足够的时间完成正在进行的审查，制定战略并填补关键领导职位。尽管如此，总统的 FY22 预算要求将提供对新政府国防优先事项的见解，并暗示可能会发生更戏剧性的变化。未来。5本报告介绍了拜登政府的可自由支配的国防预算请求 - 被称为 “瘦身 ” 预算 ， 因为它是一个精简的临时占位符 ， 用于更完整的请求 ， 包括逐项成本 - 并考虑了这对 FY22 总统预算请求及以后的全部意味着什么 ， 考虑到已确定的优先事项和可用资源。 分钱 ： 解析美国国防部 2022 财年预算请求7新美国安全中心1152thStreet NW, Suite 950, 华盛顿, DC 20005T: 202.457. 9400 F: 202.457. 9401 CNAS. org @ CNASdc2022 财年顶线和趋势概述瘦弱的国防预算要求中包含的唯一详细数字是总统要求国防部提供的 7150 亿美元 - 可自由支配资源的总额。这个数字高于前总统唐纳德特朗普提出的 7050 亿美元的 FY21 预算要求。然而，如果对通货膨胀进行调整，它相当于一个固定的国防预算 — — 即使在主要的部队现代化努力中也是如此。6国会中的民主党人和共和党人都对这一结果表示不满。一群进步的民主党人呼吁总统 “大幅 ” 削减国防开支 ， 而共和党人则敦促总统将五角大楼的预算增加 3 ％ 至 5 ％ ， 以跟上中国的步伐。7在特朗普执政的前三年 ， 五角大楼的预算大幅增加 ， 资源被重新分配给新技术的开发和成熟 ， 为大国竞争做好准备。8然而 ， 批评人士指出 ， 特朗普政府的预算并不总是与既定的战略重点完全一致 ， 需要做出更多的改变来转移资源并有效地为大国竞争提供资金。9今年的总体自由裁量预算要求反映了拜登总统的承诺 ， 即通过国家安全预算来提升治国方略的非军事工具 ， 该预算为 “国防以及其他国家权力工具提供了强大的资金 ” 。10国务院 ， 财政部和商务部以及美国国际开发署 （ USAID ） 和其他非军事国际计划得到了显着推动。虽然拜登政府的战略试图减轻军事 ， 但并未改变五角大楼的重点远离大国竞争 ， 因为它继续将中国和俄罗斯视为主要威胁。因此 ， 国防部必须同时对其常规和核力量进行现代化改造 ， 以便加强威慑力。此外 ， 由于不断增长的军事人员以及运营和维护预算的压力 ， 用于现代化的资源将减少。11新的优先任务 ， 如气候变化和应对跨国威胁，特别是像 COVID - 19 这样的生物反应器，也需要考虑在内。由于海外应急行动 （ OCO ） 帐户已终止，因此该部门将不得不以更少的资源和更小的预算灵活性来开展所有这些活动。OCO 是在 9 / 11 之后创建的补充拨款，用于资助全球反恐战争，特别是阿富汗和伊拉克战争。12尽管 OCO 旨在作为一种机制来满足与紧急战争有关的需求 ， 但 OCO 越来越多地用于为与正在进行的行动无关的持久活动提供资源 ， 并且应该在基本预算中。13由于 OCO 不受《预算控制法》的可自由支配支出上限的约束，因此它促进了对预算的艰难政治妥协，但也阻碍了长期规划并侵蚀了战略纪律。展望未来，OCO 的缺席可能会增加通过预算的挑战并加剧资源竞争，但也可能限制不受战略指导的支出。五角大楼如何用更少的钱做更多的事情 ？ 要为总统的优先事项提供资金 ， 必须考虑哪些权衡 ？ FY22 预算预示着一些备受瞩目的国防计划 ？ 瘦小的预算要求是否真正符合政府同样瘦小的战略 ？ 分钱 ： 解析美国国防部 2022 财年预算请求8新美国安全中心1152thStreet NW, Suite 950, 华盛顿, DC 20005T: 202.457. 9400 F: 202.457. 94