2021中国海洋环保公益行业专业化研究报告

ResearchoftheProfessionalizationofMarineEnvironmentalProtectionPublicWelfareIndustryinChina 上海仁渡海洋公益发展中心 中国海洋环保公益行业专业化研究（2021） 撰写人：刘永龙李勇曹源程培 研究志愿者：艾熳丽刘静梅雪 校对：李滢 上海仁渡海洋公益发展中心2022年8月 目录 前言.......................................................................................................................................-1-海洋环保公益领域议题专业化发展分析...........................................................................-4-海洋环保公益组织工作手法专业化研究.........................................................................-19-海洋环保公益组织政策参与专业性研究.........................................................................-32-生态系统视角下海洋环保公益行业的专业化研究.........................................................-42-参考文献.............................................................................................................................-54- 前言 一、我们为什么做这个研究 1991年盘锦市黑嘴鸥保护协会成立，海洋环保公益机构正式出现在公众视野之中，海洋环保公益机构组成的海洋环保公益行业也就逐步形成并不断成长壮大。海洋环保公益机构和行业，是对日益严峻的海洋环境问题的回应，承载着我们对美好世界的期待，因而我们就会期待海洋环保公益机构和行业更加平稳健康地发展。为了更好的发展，就必然需要对海洋环保公益机构和行业自身以及发展相关的各种问题开展研究，了解现状、成果、挑战、机遇等等，提出预测、建议、展望。 在过去三十年，对海洋环保公益机构和行业的研究逐步展开了，最初是环保公益机构和行业的研究的一部分，慢慢产生了专门的研究。研究者有学术界的专家和研究生，有实务界的行业支持机构和项目团队，为我们的进一步学习、实践提供了不可或缺的信息。但是，作为海洋环保公益行业的从业者，我们感到学界的研究成果难以为我们的工作提供直接的指导，而行业伙伴之间的经验分享又缺乏宏观视角。为此，我们希望能够通过自己的工作，在二者之间搭建一座桥梁，把海洋环保公益行业研究持续深入推动下去。 2012年，仁渡海洋开始了与国际海洋保护网络的密切接触和交流，这些交流推动了仁渡海洋在海洋环保公益行业领域的基础性研究和行业能力建设方面的工作。2013年在GGF的资助下提出了编写行业名录的任务，自2015年开始，连续发布了2015-2019年的《中国海洋环保组织名录》。在名录收集的基础上，作为海洋公益论坛和海洋环保行业学习网络两项行业能力建设工作的支持，联合伙伴机构持续开展了行业发展研究。2015年11月，在首届海洋公益论坛前夕，合一绿学院、仁渡海洋、智渔三家联合完成了《中国民间海洋环保组织发展调查报告（2015）》。2017年第二届海洋公益论坛上，发布了合一绿学院和仁渡海洋联合完成的《中国民间海洋环保组织发展调查报告（2017）》。2019年第二届海洋公益论坛上，仁渡海洋和合一绿学院发布了《中国海洋环保公益行业发展研究（2019）》。本报告为《中国海洋环保公益行业研究报告（2021）》。 在完成以上工作的过程中，通过仁渡海洋的组织，逐步形成了一个高校年轻学者和海洋环保公益实务界有研究兴趣和能力的同仁的一个学术共同体的雏形，期待随着研究团队对海洋环保公益行业的信息和研究的不断积累，能更加持续和深入地回应对海洋环保公益行业研究的需求，为海洋环保公益行业的创业者、支持者、从业者、监管者、观察者提供更加详实可靠的信息和理论支持。 二、本项研究的主题框架 在持续的行业观察和研究中，项目组捕捉到“专业化”是一个描述从海洋环保公益行业从业者到海洋环保公益机构，再到海洋环保公益行业的发展状态的关键词，意识到对专业化发展的研究，能有效深化之前的研究成果并进一步丰富研究视角。 公益行业的专业化是个客观的不断深化的发展趋势，公益机构和公益人必须跟随这个趋势，才能有效地实现自己的公益理想和使命。海洋环保公益行业作为公益行业的一个分支/分议题/分领域出现，从无到有，从小到大，本身就是公益行业专业化的表现和成果；近似的分枝散叶的进程将不断复制，从而勾画出海洋公益行业自身的不断专业化发展的历史轨迹。公益行业的专业化演进，不是原因，而是结果，是对越来越复杂化的人类社会的新变化的回应。 经过近十年的发芽和成长，目前，项目组作为一个以海洋环保公益行业为研究对象的学术共同体，初具规模，开始尝试作为一个整体来开展研究。但，由于团队成员各自背景的差异，学术经验和偏好的不同，对海洋环保公益行业的熟悉程度的不同，还不能达到一个整体的状态。所以，在主题的拆解上，充分考虑了各自的背景和喜好，选择了部分专题作为研究的范围，而没有尝试做全面的拓展。专题根据过往几年行业调查研究中形成的议题-工作手法-服务区域三维分析框架设定如下图： 议题是相对客观的，由海洋环保问题决定的，需要去发现和识别。议题的细分，决定了公益行业的丰富度（多样性），细分的深度取决于问题的紧迫性和规模以及资源的充沛度。工作手法是相对主观的，是可以不断创新的，同样的问题，可以有不同的解决方案，不同的解决方案就形成了不同的工作手法，工作手法的多元化会推动生态位的细分和生态系统的发育，决定了公益行业的深度（复杂度，专业度）。议题和工作手法，一经一纬，不断拓展，也越来越细密，如同一个网，对各种海洋环保问题做出了越来越专业化的针对性回应。所有的公益项目都需要落地的，需要设定自己的服务区域，海洋环保公益机构的服务区域的细分发育就成为描述行业发展特征的第三个维度，本次研究由于资料相对欠缺，没有作为专题展 开研究。 由于各专题承担者的背景和学术训练的不同，各自采用了自己擅长的研究方法和表达逻辑，进行有益的探索。部分结论就因此烙着研究者的个人印迹而显得比较主观，一家之言，仅供读者参考和批评。 在此致谢以下几位专家：广西科学院广西北部湾海洋研究中心研究员陈默、清华大学公益慈善研究院副院长邓国胜、智渔可持续科技发展研究中心创始人兼执行主任韩寒、明善道（北京）管理顾问有限公司副总裁胡衡、桃花源基金会项目总监刘辉、联合国开发计划署全球环境基金会项目官员刘怡、北京市企业家环保基金会行业组高级项目经理王亦庆，他们经邀请阅读了初稿并给出了中肯的意见，对本报告的完善做出了重要贡献。同时，由于自身水平所限，以及时间、精力、资料等因素的制约，本报告存在很多不足之处，我们将在将来的工作中吸取经验，将这一研究持续推进下去。 海洋环保公益领域议题专业化发展分析 刘永龙① 一、海洋环保公益领域的发育整体情况 本次研究的分析对象是500家非营利机构，它们可能是海洋环保公益组织，但需要进一步甄别。资料有两个来源：1.仁渡海洋编写的《中国海洋环保组织名录（2019）》中收录的海洋环保公益组织207家，2.项目组从民政部网站里搜集到的名称中包含海洋、大海等词汇从而可能与海洋环保公益相关的非营利机构293家。这500家机构注册情况分三种：1.民政注册为非营利机构；2.工商注册为营利机构，但实际运作中自我定位是非营利组织；3.既没有民政注册也没有工商注册，自我定位是非营利组织。 项目组采取的议题分析框架是：公益（一级议题，近似等价于非营利，未对两个概念做进一步的辨析，二者有差异，但忽略这种差异对于本研究是可以接受的。）——海洋公益（二级议题）——海洋环保公益（三级议题）——海洋污染等海洋环保公益一级细分议题（四级议题）——海洋垃圾、海洋生态保护等海洋环保公益二级细分议题（五级议题）——红树林保育、白海豚保护等海洋环保公益三级细分议题（六级议题），共六阶，达到了目前能识别出的细分程度。 项目组从500家机构中识别出海洋公益组织458家（剔除非海洋公益组织42家），其中，与海洋环保公益弱相关的机构（工作内容可能涉及海洋环保公益，但使命不是海洋环保公益，而是海洋经济、海洋文化、海洋体育等非海洋环保公益议题）有155家，识别出海洋环保公益组织303家，作为本项目的研究分析对象。 海洋环保公益组织的议题专业化受多种因素影响，有些机构从定位就是综合性的，有些还没有发展到专注细分议题的阶段，比如一些志愿者机构。未关注细分议题的机构，共118家，占比38.94%；关注细分议题的专业化机构185家，占比61.06%。关注细分议题的机构比例超过60%，可以知道议题专业化发展的趋势已经比较明显。但这个比例达到多少是合适的？目前没有足够的理论和案例可以支撑，商业系统的专业化发展可以作为一个参考。 二、海洋环保公益行业议题专业化发育简史 以项目组识别出的303家海洋环保公益组织为研究范围，本次研究尝试依据成立时间/注册时间对海洋公益行业发育历程中的一些里程碑事件做了梳理，绘制为海洋公益行业议题专业化发育树如图1，相应的情况见表1。组织的成立时间与注册时间往往不一致，如果能确定成立时间，就以成立时间为准（组织化以实际运作为准，而不是以获得登记注册为准）。 海洋环保公益行业由海洋环保公益组织构成，组织由个体组成。个体的海洋环保行动能产生持续社会影响力的，也是要组织化冠上一个组织的名字，与个体的品牌形成区别。为此，本次研究以组织为研究对象，作为里程牌的事件都是组织的行动，而没有选择个体性的行动。但，项目组清楚地认识到，这些里程碑事件不是横空出世的奇迹，而是之前大量且持续的个体行动和非正式组织化行动积累的成果，起点在研究难以准确界定的前方。 海洋环保公益行业的第一个时间里程碑应该立在哪里？这是一个很关键的问题。报告初稿选择了从1978年10月北京水产学会的成立（海洋渔业议题），因为改革开放开启了新时代，从而建立了发育过程的连续性，符合本研究的目的。环保议题也是在1970年代成为一个世界问题，成为一个社会事实。资料显示有一些机构成立于文革之前，在文革期间一般都停止了活动，不作为研究的起点。在初稿征求专家意见时，这个选择受到了挑战——1978年开始陆续成立的水产学会、渔业协会是环保组织吗？直至目前，环保可能也依然不是这些机构的核心价值追求，环保工作也依然可能不是机构的主要工作内容。项目组认可这个批评，选择按照环保公益行业已经有一定共识的第一个里程碑：1991年盘锦市黑嘴鸥保护协会的成立（中华环保联合会《2006年：中国环保民间组织发展状况报告》）。是否有更合理的选择，在今后的研究中可以进一步探讨。 从1991年至今，也有很多没能继续下去的组织化尝试，这些留下了痕迹但未能继续的组织，由于已经停止了行动，没有在303家海洋环保公益组织之列了，从而对研究结论产生了一定的影响。其中比较典型的例子是大海环保公社，该机构于2000年开始筹备，发起人衣无尘徒步考察了海岸线，2005年7月11日（中国航海日）宣布成立中国第一家民间海洋环保社团，在2006发起反对核电站建设的签名行动，这些行动都具有开创意义，可以成为一个里程碑。《中国海洋环保组织名录（2014）》收录了该机构。 三、各细分议题的发育现状分析 海洋环保公益组织中关注细分议题的185家机构，实现了进一步的议题专业化发展，分为三个四级议题——海洋污染、海洋生