在“县”经济：城乡融合新动能

UNITED PRODUCT 联合出品（排序不分先后） EDITORIAL BOARD 编委会（按姓氏笔画排列） 顾问COUNSELOR 王冲肖黎明周斌郑磊周克俊罗朝亮赵国臣王江涛冯宏声司晓刘勇许浩沈丹窦瑞刚蔡光忠张军舒展杨健葛燄张越张巍 EDITORIAL BOARD MEMBER编委成员 王真张庆宁李芳怡杜明灯张钦坤杨钦焕张柳燕王楠刘琼刘莎刘力刘金松杨乐李刚杜晓宇陈圆圆李晓聪李侃李继芳李超张海若吴绪亮窦淼磊陈晶晶郑中周政华周博云赵书影查晓刚蒋区傅剑锋涂双唐列汪婷李化群 EXECUTIVE CHIEF EDITOR执行主编 李孜陈力源 撰写团队 WRITING TEAM 丰华杨絮涵张嘉宇 严霁玥余慧玲欧阳静淼王一歌王健飞王欣悦孙奕刘聿珊姜梦赵戴华程甜蒋文彬张伟連蕙芯张斌崔昕李国龙宋宜徽 ACKNOWLEDGEMENT研究致谢 于斯琦阿梅杨光宇杜茂林吴明泽李雪邹雨函陈维陈维宣周宁王维佳加琳玮王焕超孙怡刘梵云张旸侯一琳黄兆熙黄志远崔雪萍温博欣张伟袁媛陆诗雨郭婉婷李纯陈莹 序言FOREWORD 以在“县”经济内生力量，激发乡村振兴不竭动力 今年以来，以宣传推广浙江省“千万工程”经验做法、广东省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”等重大事件为标志，全社会掀起了重农强农、乡村振兴、城乡融合的新热潮，吹响了在“县”经济大发展的号角。 在“县”经济音同在“线”经济（Online Economy in County），一语两义，是对县域发展数字化的形象描述。之所以提出“在县”，是因为县城是城市与农村的连接点，县域经济需要在城乡融合理念指导下，以县城空间为载体推进。当前，我国城乡之间仍存在着一些壁垒，各类资源和要素的流动更多是从乡到城单方向的。只有充分发挥县域在城乡融合中的枢纽作用，畅通和引导各类资源要素向农村流动，在融合的意义上重构城乡关系，才能真正实现乡村振兴。之所以同时提出“在线”，是因为数字化是当今时代的一大主题，它有助于加速各类要素的流动与聚集，实现要素流动便利化、资源配置均衡化，推动城乡融合进入数字化融合的新阶段。 因此，在“县”经济本质上作为乡村振兴与数字经济两大战略的融合产物，通过数字化手段推动空间连接、产业发展、基础设施建设等在县域实现统筹，助力城乡关系一体设计、一并推进，既是城乡融合新理念，也是乡村振兴新实践。 在“县”经济同时也是县域经济发展的一种形态，在数字化转型大背景下，是打造数字化条件、再造城乡融合流程的重要探索。它不是拘泥于某个点或事物的一时一地，而是将人才、物流、技术、资本、文化、能源等生产要素创新性的串点成线扩面，实现城乡融合与一体化发展。 得益于社会的发展和时代的机遇，腾讯在自身成长、发展的过程中始终在不断思考，如何依靠自身的技术和数字化的能力去履行社会责任，助力社会发展，创造社会价值。 作为科技企业，一方面，我们要聚焦乡村振兴重点领域，因企因地制宜，发挥市场驱动力、科技支撑力，探索城乡融合新思路、新方法。在县域产业发展和县乡村基本公共服务提升上重点发力，切实增进民生福祉、推动城乡融合发展。另一方面，我们也需要与社会各界形成合力，共同推动乡村振兴。以腾讯为例，发挥微信工具箱创新农村创业就业优势，突出基于公司发展战略的可持续社会价值探索重点队伍能力，形成“拳头”力量，持续深耕县域及乡村发展。同时，横向覆盖面要不断扩大，意味着要形成行业共建氛围，以全社会共创的力量推动县乡村社会经济高质量发展。 这份报告系统梳理了腾讯在县域产业发展及公共服务中的数字化探索，提出“六个对流”的数字城乡融合新基础，“一纵一横”的乡村振兴新动能，以及在“县”经济的“内生”新力量，最终目的还是着眼于激发各方参与、提升县域发展的内生动力。报告的研究与撰写得到了包括腾讯党委、腾讯SSV在内的公司十余支一线团队同事的坚实支持。未来，希望以本研究成果为契机，与社会各界共研、共建、共创，共同推动县域乡村经济更好发展，助力乡村振兴事业持续向前。 腾讯公司副总裁 腾讯研究院院长����年�月��日 摘要ABSTRACT 在“县”经济概念的背后，是对县域发展数字化助力的思考。 在“县”经济的发展目标聚焦两个重点：县域产业高质量发展与城乡基本公共服务均等化。一方面，推动县域产业高质量发展，要坚持县域统筹，做好以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的一体化设计。另一方面，城镇基础设施和基本公共服务向农村延伸覆盖，将显著提升乡村治理水平。 将数字技术应用与实体经济发展相融合，以在“县”为抓手，在国家及地方乡村发展战略中有着充分部署与实践契机。 ����年�月，国务院出台《“十四五”推进农业农村现代化规划》，明确加快建立健全城乡融合发展体制机制，推动城乡融合发展，将县域作为城乡融合发展的重要切入点。����年�月，����年中央一号文围绕全面推进县域产业发展、推动“数商兴农”和“互联网+”培育乡村新产业新业态、提升基本公共服务能力、加强乡村基础设施建设等内容进行了详细部署。����年�月，中央网信办等五部门联合印发《����年数字乡村发展工作要点》，文件明确了数字乡村建设阶段性目标及重点任务，包括乡村数字化发展基础建设、智慧农业、县域数字经济、乡村数字文化、乡村治理数字化、乡村数字普惠服务等��项内容。 为了系统梳理腾讯在县域数字化中的探索与实践，总结方法经验，腾讯研究院联合公司十余支一线团队，共同撰写了《在“县”经济：城乡融合新动能》研究报告。报告分为四个篇章： 系统剖析了城乡发展将走向哪里的问题；探讨了对数字城乡融合意味着什么的思考；分析了在“县”经济基本逻辑及在产业发展和基本公共服务中的协同关系。 目录CONTENTS 数字城乡融合的基本逻辑��01 县域产业发展中的探索��02 �.��.��.��.��.��.��.��.��.��.���.��以机制、人才、数字化，探索共富乡村新模式乡村CEO计划，探索乡村人才振兴新机制丰收好物计划，探索县域农产品品牌数字化新路径乡村振兴“活水计划”，赋能基层社会组织助力乡村振兴在农业领域开展碳中和探索的畅想“公益+金融”试验，探索乡村振兴创新样板游戏助力县域文旅数字化转型路径探索“游戏+文旅+电商”创新数字帮扶模式普及数字经营工具，探索“新农人使用新农具建设新农村”的可持续乡村振兴之路打通“毛细血管”，金融科技助力县域农户数字信用体系建设智慧农业，以数字科技助力乡村振兴“加速跑”���������������������� 县域公共服务中的探索��03 �.��.��.��.��.��.��.��.��.��.��耕耘者振兴计划：以人为本，数字化助力党建引领乡村振兴��公益日“乡村振兴专场活动”数字化探索农兴计划：助力乡村特色产业高质量发展新生儿筛诊治一张网⸺低资源地区数字化健康普惠模式探索数字支教系统⸺以数字化助力乡村教育高质量发展用科技和创新，探索县域可持续银发智慧方案“一门三杰”，打造互联网+乡村社会综合治理体系以“保险+科技”公益创新，织密县域特殊群体保障网“智体双百”：坚守成长，以游戏科技助推乡村素质教育发展《普通话小镇》：数字化推普助力乡村振兴�������������������� ���发挥在“县”经济力量，助推经济高质量发展04 �.��.��.�“六个对流”，夯实数字城乡融合新基础“一纵一横”，激发乡村振兴新动能“内生”动力，努力在高质量发展中贡献新力量��������� ����年�月，习近平总书记庄严宣告中国脱贫攻坚战取得全面胜利。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果、做好新发展阶段下的“三农”工作，同月��日，主题为“全面推进乡村振兴加快农业农村现代化”的中央一号文件出炉，吹响全面推进乡村振兴的号角。数字时代趋势下，“十四五”规划纲要将建设数字乡村定为乡村振兴的战略方向，正式开启数字中国、数字县域乡村发展的新篇章。 然禀赋，为县域乡村及欠发达地区的发展提供了弯道超车的契机。在数字化必由之路上，如何利用数字技术助力县域乡村发展？县域乡村如何把握数字化趋势脉搏？这些问题亟需得到回答。 在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，全面推进城乡和区域协调发展，关键在于破除区域壁垒、促进城乡要素流动。畅通城乡经济循环，以县域为基本单元，以城乡融合发展为重要路径，是提高国内大循环覆盖面、进一步构建全国统一大市场的现实要求。在这个过程中，数字技术以突破时间和空间的关键禀赋，在“内循环为主”的城乡关系中发挥着更大的作用，通过助力县域城镇化在“县”经济的方向转型，开启城乡关系第七次大变革，迈向城乡融合发展的新形态。 近年来，我国数字技术与实体经济的融合日益加深，远程办公、电子社交、电商购物等数字化生活方式改变了人们传统习惯，技术的应用为社会发展搭建起了更便捷、高效的桥梁。数字技术打破空间地域限制、降低沟通互动成本、聚合资源信息渠道，具备与县域乡村经济相结合的天 城乡发展将走向哪里 【�.�.� 城乡关系历史沿革】【�.�.� 城乡关系历史沿革】 中国历史上的城乡关系经历了�次变革： 具体来看： 从秦朝郡县制在全国建立，至唐宋时期，中国已经形成非常完善的城乡经济网络以及耕读入世、告老还乡的文化机制。城乡网络逐渐覆盖了整个东南，特别是唐扬州与南宋临安，乃至西部四川及丝绸之路。至宋元时期，海上贸易发展，广州、泉州也被囊括在这一网络之内，这一网络依托城市以及周边“草市镇”，逐渐形成体系，例如，每一种产品都有自己相对明确的流动网络，信息流动的网络也很发达。由农村地区市场发展起来的市镇作为城乡协调发展的标志出现。从南宋到明清，中国城市化开始走在城乡共同发展的道路上。 从����清末鸦片战争之后五口通商开始，港口城市更多参与国际贸易。这时，国内城市和农村形成的贸易封闭循环被打破，尤其是城市在国际贸易体系中显露发展优势，致使城市和县域乡村在发展上脱节，城乡差距拉大。 在抗日战争时期，为解决粮食紧缺问题，民国政府紧急出台增加种植面积、将次要作物改为粮食作物、提高单位面积产量、补充农业劳动力等政策方针，调动县域乡村的力量加紧生产。在这一特殊历史背景下，县域乡村成为中国战时后方的重要支撑，为战争努力提供了不可或缺的粮食保障。 在新中国建立初期，因为西方封锁，形成了统购统销，国家主导支持工业及城市发展的模式。 在��世纪��年代，家庭联产承包责任制施行以后，县域财富迅速积累，乡镇企业作为央企国企的配套产业飞速崛起。乡镇企业开始在农村蓬勃发展，形成了苏南模式（江苏南部），珠江模式（广东福建），温州（江北部苏）模式，宝鸡（陕西）模式，常德（湖南）模式，民权（河南）模式等不同的发展模式。这一时期，国内“内循环”和农村改革的成功使县域乡村的经济发展显著，城乡收入差距迅速减小，局部地区农民收入超过市民收入。乡镇企业异军突起，占国民生产总值�/�，约�亿农民得以就地就业。 ����年邓小平同志南巡，再次肯定了改革开放政策和特区发展模式。经济工作重心转移到城市和发展对外出口型经济上。����年，中国正式加入世界贸易组织（WTO），进一步融入国际贸易市场。城市在国际贸易体系中占有绝对优势，国际资本大量涌入中国，城市成为对外出口的生产基地，中国也逐渐成为世界工厂。随着港口城市的发展，出现了以深圳为代表的，在土地及劳动力配合国际资本这一逻辑下形成的新城（工业区）模式。 当下，中国已经转向第七次城乡变革，通过数字化技术，带动城乡市场的统一和区域的协调发展。但第七阶段的城乡数字化变革仍处于探索阶段。 自����年起，随着电子商务的发展，涌现出以江苏沙集镇为代表的电商村，乡镇企业通过网络找到了市场及融资渠道。到����年，全国已有超过七千个电商村。过去，乡镇企业主要以第二产业为主导，比如浙江省丽水市遂昌县逐步发展起了农产品上行和工业品下行的商业贸易，带动了电商培训、物流、仓储、设计、供应链及运营的数字化。一些互联网企业，如阿里巴巴、京东、苏宁等也纷纷在����年陆续开展农村战略。 渐扮演新角色，如淘宝、快手和抖音直播带货