不作为的人力成本：贫困、社会保护和偿债，20202023年（英）

1 不作为的人力成本 ：贫困、社会保护和债务偿还 ， 2020 - 2023 年作者 ： Salome Ecker ， George Gray Molina ， Lars Jensen 和 Eduardo Ortiz - Juarez125 个发展中经济体是 2000 年以来的最高数字 ， 2022 年其政府收入的 20 ％ 以上用于偿还外债总额。作为收入或支出的一部分 ， 与高收入国家相比 ， 低收入国家的平均利息支付总额的比例为两倍至三倍 ， 约为 2.3 倍。利息支付而不是社会援助。由于 2020 年至 2023 年期间的经济冲击，我们预测 1.65 亿人陷入贫困，使用每天 3.65 美元的贫困线 - 生活在中低收入经济体中的全部贫困人口。暂停偿还债务将使受债务拖累的发展中经济体能够利用专门用于偿还债务的资源，减轻与这些冲击相关的一些社会影响。我们的模拟显示，减少额外 1.65 亿贫困人口的年度成本将达到 142.4 亿美元，占 2022 年全球 GDP 的 0.009 ％，占发展中经济体公共外债偿还总额的不到 4 ％ 。如果将冲击前已经贫穷的人的收入损失也包括在内，则缓解成本将达到 1071.1 亿美元，占世界 GDP 的 0.065 ％，约占外部总额的四分之一。此外 ， 公共外债偿还总额是每天 2.15 美元消除贫困所需金额的两倍 ， 而每天 3.65 美元消除贫困所需资源的 40% 多一点。开发署全球政策网络简报2023 年 7 月D E V E L O P M E N TF U T U R E S S E R I E S联合国设备办公室计划© UNDP 哥伦比亚 / Freya Morales 2 SD E V E L O P M E N T F U T U R E S E R I E导言 ： 不作为的人力成本对于债务负担太大而无法承担的经济体 ， 多边体系在重组主权债务方面进展缓慢。只有四个经济体接近了 G20 的共同框架 ， 两个经济体已经完成了债务处理 ， 没有一个经济体获得了本金减免。2虽然许多政策注意力集中在债务违约的潜在风险上 ， 但在本政策简报中 ， 我们将注意力转向偿债对发展中经济体缓解贫困和脆弱性激增的能力的持续影响。对于目前面临高偿债水平的数十个经济体来说 ， 不作为的代价是毁灭性的。偿债付款正在取代对卫生、教育和社会保护等重要领域的投资 ， 并阻碍减轻收入、就业和贫困冲击的努力。缓解努力很重要 ： 如果没有政策应对措施 ， 2020 年至 2023 年的净贫困增长将更高。政策简介分为三个部分 ： 在第一部分中，我们考虑了偿债规模，并将其与低收入，中等收入和高收入经济体的社会支出进行了对比 ； 在第二部分中 ，我们展示了 2020 年至 2023 年之间贫困是如何演变的，并估计了各种贫困线下的预计贫困以及国家间和国家内部的分配模式 ； 第三部分提出了 “贫困暂停 ”，以伴随着面临冲击的发展中经济体的“ 债务暂停 ” 。这是未来就适应性社会保护建立国家和多边对话的第一步。侧重于偿债与其他支出在过去十年中 ， 利率在发展中经济体的收入和支出中所占的份额越来越大。在中央政府与一般政府水平以及利息与净利息支付之间 （ 表 1 和表 2 ） ， 最新数据表明 ， 与平均 （ 或中位数 ） 高收入国家 （ HIC ） 相比 ，今天 ， 低收入国家 (LIC) 的平均 (或中位数) 投入了两倍到三倍的份额用于支付利息的收入或支出。来自 IMF 政府财政统计数据 (GFS) 的数据让我们比较一些发展中经济体 (DEs)3 in terms of interest payments as a share of expendition and revenue at the central government level. While in 2011, interest payments made up 3.8 percent of revenue and 4.8 percent of根据最新数据 （ 2020 年和 2021 年 ），在平均 LIC 中，支出现在分别占 11.0% 和 11.3% （ 参见表 1) 。尽管一些国家的平均水平显着提高，但现在据信一半的 LIC 的利息支付超过收入的 7.1 ％ 和支出的 8.2 ％，而 2011 年的中位数为 3.1 ％ 和 4.3 ％ 。4利息支付在中低收入国家 (LMICs) 和中高收入国家 (UMICs) 也占据了更大的份额5- 尽管没有 LIC 那么多 - 但一直在下降在 HIC 中 ， 根据最新数据 ， 该国的平均利息支出占收入的 4.6 ％ 或支出的 3.7 ％ ， 而十年前为 7.0 ％ 和 6.5 ％ 。开发署全球政策网络简报 3 SD E V E L O P M E N T F U T U R E S E R I E表 1 中央政府支付利息占收支比例 *收入百分比LICLMIC2011 年 （ N = 10 ）2020 / 21 （ N = 10 ）2011 年 （ N = 32 ）2020 / 21 （ N = 28 ）Average3.811.08.711.3中位数3.17.15.26.2UMICHIC2011 年 （ N = 36 ）2020 / 21 （ N = 36 ）2011 年 （ N = 36 ）2020 / 21 （ N = 36 ）Average7.69.57.04.6中位数5.47.45.73.2支出百分比LICLMIC2011 年 （ N = 10 ）2020 / 21 （ N = 10 ）2011 年 （ N = 32 ）2020 / 21 （ N = 28 ）Average4.811.18.28.9中位数4.38.25.47.2UMICHIC2011 年 （ N = 36 ）2020 / 21 （ N = 36 ）2011 年 （ N = 36 ）2020 / 21 （ N = 36 ）Average7.88.42069.43.7中位数6.16.85.92.8资料来源 ： 基于国际货币基金组织 GFS 的数据。注 ： * 使用的数据涵盖了 “中央政府包括社会捐款 ” 。 2020 / 21观察涵盖了 2020 年或 2021 年的最新可用国家观察。在开发计划署确定的 52 个高度债务困扰的经济体中 ， 根据现有数据 ， 平均 （ 中位数 ） 利息支付占收入的百分比从 7.6 ％ （ 3.4 ％ ） 增加到 12.3 ％ （ 7.6 ％ ）同期支出占比从 7.4% (4.3%) 降至 9.8% (7.5%) 。6使用一般政府层面的净利息支付的现有数据 ， 我们可以比较就收入和支出份额而言 ， 更多国家的利息支付 （ 参见表 2 ） 。该数据与表 1 中的情况相同 ， 在低收入和中等收入国家中 ， 利息支付在收入和支出中所占份额越来越大 ， 在平均 LIC 中所占份额最高 ， 而 HIC 的平均 （ 和中位数 ） 份额现在低于十年前。开发署全球政策网络简报 4 SD E V E L O P M E N T F U T U R E S E R I E表 2: 一般政府净利息支付占收入和支出的百分比收入百分比LICLMIC2011 年 （ N = 25 ）2023 (N = 25)2011 年 （ N = 52 ）2023 年 （ N = 48 ）Average6.211.06.910.7中位数5.07.53.57.5UMICHIC2011 年 （ N = 49 ）2023 年 （ N = 48 ）2011 年 （ N = 57 ）2023 年 （ N = 57 ）Average6.38.74.64.1中位数4.27.54.33.3支出百分比LICLMIC2011 年 （ N = 25 ）2023 (N = 25)2011 年 （ N = 52 ）2023 年 （ N = 48 ）Average5.28.84.64.1中位数4.36.63.26.8UMICHIC2011 年 （ N = 49 ）2023 年 （ N = 48 ）2011 年 （ N = 57 ）2023 年 （ N = 57 ）Average5.57.73.83.6中位数4.16.54.03.2资料来源: 基于 IMF WEO 2023 年 4 月的数据。注: 净利息支付计算为总体和初级财政余额之间的差额。初级余额是总体余额减去利息收入加利息支出。在有可用数据的 52 个高度债务困扰的经济体中 ， 同期平均 （ 中位数 ） 净利息支付占收入的百分比从 6.2 ％ （ 3.4 ％ ） 增加到 9.4 ％ （ 7.2 ％ ） ， 支出份额从 5.1 ％ （ 2.8 ％ ） 增加到 7.7 ％ （ 6.4 ％ ） 。图 1 左侧 (LHS) 描述了利息支付作为份额的十年发展of central government expenditure and revenue for low - income countries from 2011 - 2021, and right hand side (RHS) describes net interest payments at the general government level from 2011 - 2023. As显然 ， 自全球大流行之前以来 ， 这一增长一直保持稳定 ， 并且由于已经普遍的债务困扰和更高的利率 ， 这一增长可能会继续上升。图 1 ： 中央政府利息支付 （ LHS ） 和一般政府净利息支付 （ RHS ） ， 占收入和支出的百分比141312111098765432102011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 202112111098765432102011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 20222023% 费用 （ 平均 ）% 收入 （ 平均 ）% 费用 （ 中位数 ）% 收入 （ 中位数 ）资料来源 ： 作者 ， 根据 IMF GFS 和 WEO 的数据 ， 2023 年 4 月。注 ： LHS 图描绘了中央政府一级的利息支付 ， RHS 图描绘了一般政府净利息支付 ， 其中净利息计算为总体和初级平衡。开发署全球政策网络简报%% 5 S开发署全球政策网络简报D E V E L O P M E N T F U T U R E S E R I E根据 2021 - 2023 年三年的平均值 ， 下图 2 显示了在 125 个国家的样本中 ， 有多少发展中经济体的净利息支付收入超过 5 ％ 、 10 ％ 、 15 ％ 、 20 ％ 、 25 ％ 、 30 ％ 和 35 ％ 。例如 ， 46 个国家 (占总数的 37%) 现在支付的净利息超过了一般政府收入的 10% ， 而十年前的 28 个国家 (占总数的 23%) 。图 2 ： 净利息支付高于收入 5% 至 35% 的中低收入国家数量 ， 2011 - 2013 年平均水平与 2020 - 2023 年平均水平9080777060504053 46302826121410107507442>5%>10%>15%>20%>25%>30%>35%平均 （ 2021 - 2023 年 ） 平均 （ 2011 - 2013 年 ）资料来源 ： 根据 IMF WEO ， 2023 年 4 月。注释 ： 该数字显示了使用 2011 - 2013 年与 2021 - 2023 年的 3 年平均比率 ， 净利息支付高于收入的 5 ％ 、 10 ％ 、 15 ％ 、 20 ％ 、 25 ％ 、 30 ％ 和 35 ％ 的国家数量。圆形标记显示了这些国家在所有低收入和中等收入国家中所占的百分比数据 （ 2023 年 N = 125 ， 2011 - 2021 年 N = 124 ） 。利息计算