不作为的人力成本：贫困、社会保护和偿债，20202023年

DEVELOPMENTFUTURESSERIES 2023年7月 开发署全球政策网络简报 不作为的人力成本： 贫困、社会保护和债务偿还，2020-2023年 作者：SalomeEcker，GeorgeGrayMolina，LarsJensen和EduardoOrtiz-Juarez1 25个发展中经济体是2000年以来的最高数字，2022年其政府收入的20％以上用于偿还外债总额。作为收入或支出的一部分，与高收入国家相比，低收入国家的平均利息支付总额的比例为两倍至三倍，约为2.3倍。 利息支付而不是社会援助。由于2020年至2023年期间的经济冲击，我们预测1.65亿人陷入贫困，使用每天3.65美元的贫困线-生活在中低收入经济体中的全部贫困人口。暂停偿还债务将使受债务拖累的发展中经济体能够利用专门用于偿还债务的资源，减轻与这些冲击相关的一些社会影响。 我们的模拟显示，减少额外1.65亿贫困人口的年度成本将达到142.4亿美元，占2022年全球GDP的0.009％，占发展中经济体公共外债偿还总额的不到4％。如果将冲击前已经贫穷的人的收入损失也包括在内，则缓解成本将达到1071.1亿美元，占世界GDP的0.065％，约占外部总额的四分之一。 此外，公共外债偿还总额是每天2.15美元消除贫困所需金额的两倍，而每天3.65美元消除贫困所需资源的40%多一点。 导言：不作为的人力成本 对于债务负担太大而无法承担的经济体，多边体系在重组主权债务方面进展缓慢。只有四个经济体接近了G20的共同框架，两个经济体已经完成了债务处理，没有一个经济体获得了本金减免。2虽然许多政策注意力集中在债务违约的潜在风险上，但在本政策简报中，我们将注意力转向偿债对发展中经济体缓解贫困和脆弱性激增的能力的持续影响。 缓解努力很重要：如果没有政策应对措施，2020年至2023年的净贫困增长将更高。 政策简介分为三个部分：在第一部分中，我们考虑了偿债规模，并将其与低收入，中等收入和高收入经济体的社会支出进行了对比；在第二部分中，我们展示了2020年至2023年之间贫困是如何演变的，并估计了各种贫困线下的预计贫困以及国家间和国家内部的分配模式；第三部分提出了“贫困暂停”，以伴随着面临冲击的发展中经济体的“债务暂停”。这是未来就适应性社会保护建立国家和多边对话的第一步。 对于目前面临高偿债水平的数十个经济体来说，不作为的代价是毁灭性的。偿债付款正在取代对卫生、教育和社会保护等重要领域的投资，并阻碍减轻收入、就业和贫困冲击的努力。 侧重于偿债与其他支出 根据最新数据（2020年和2021年），在平均LIC中，支出现在分别占11.0%和11.3%（参见表1)。尽管一些国家的平均水平显着提高，但现在据信一半的LIC的利息支付超过收入的7.1％和支出的8.2％，而2011年的中位数为3.1％和4.3％。4 在过去十年中，利率在发展中经济体的收入和支出中所占的份额越来越大。在中央政府与一般政府水平以及利息与净利息支付之间（表1和表2），最新数据表明，与平均（或中位数）高收入国家（HIC）相比，今天，低收入国家(LIC)的平均(或中位数)投入了两倍到三倍的份额用于支付利息的收入或支出。 利息支付在中低收入国家(LMICs)和中高收入国家(UMICs)也占据了更大的份额5-尽管没有LIC那么多-但一直在下降在HIC中，根据最新数据，该国的平均利息支出占收入的4.6％或支出的3.7％，而十年前为7.0％和6.5％。 来自IMF政府财政统计数据(GFS)的数据让我们比较一些发展中经济体(DEs)3intermsofinterestpaymentsasashareofexpenditionandrevenueatthecentralgovernmentlevel.Whilein2011,interestpaymentsmadeup3.8percentofrevenueand4.8percentof 在开发计划署确定的52个高度债务困扰的经济体中，根据现有数据，平均（中位数）利息支付占收入的百分比从7.6％（3.4％）增加到12.3％（7.6％）同期支出占比从7.4%(4.3%)降至9.8%(7.5%)。6 就收入和支出份额而言，更多国家的利息支付（参见表2）。该数据与表1中的情况相同，在低收入和中等收入国家中，利息支付在收入和支出中所占份额越来越大，在平均LIC中所占份额最高，而HIC的平均（和中位数）份额现在低于十年前。 使用一般政府层面的净利息支付的现有数据，我们可以比较 在有可用数据的52个高度债务困扰的经济体中，同期平均（中位数）净利息支付占收入的百分比从6.2％（3.4％）增加到9.4％（7.2％），支出份额从5.1％（2.8％）增加到7.7％（6.4％）。 ofcentralgovernmentexpenditureandrevenueforlow-incomecountriesfrom2011-2021,andrighthandside(RHS)describesnetinterestpaymentsatthegeneralgovernmentlevelfrom2011-2023.As 显然，自全球大流行之前以来，这一增长一直保持稳定，并且由于已经普遍的债务困扰和更高的利率，这一增长可能会继续上升。 图1左侧(LHS)描述了利息支付作为份额的十年发展 根据2021-2023年三年的平均值，下图2显示了在125个国家的样本中，有多少发展中经济体的净利息支付收入超过5％、10％、15％、20％、25％、30％和35％。 例如，46个国家(占总数的37%)现在支付的净利息超过了一般政府收入的10%，而十年前的28个国家(占总数的23%)。 最后一项针对发展中国家的大规模债务减免倡议，即重债穷国倡议。8 另一个需要考虑的重要因素是本金支付。在正常时期，各国通常可以在没有任何重大价格变化的情况下展期到期债务。但自疫情爆发以来，利率大幅上升，这意味着即使对于没有承担更多债务的国家来说，滚动现有债务也可能导致偿债成本上升——随着过去十年越来越多的发展中经济体对国际资本市场的依赖增加，这是一个日益严重的问题。对于一些国家来说，市场。 在过去十年中，发展中经济体的利息支付增长速度超过了卫生，教育和投资方面的公共支出，联合国全球危机应对小组（GCRG）估计，总共有48个国家/地区的33亿人的生活受到直接影响。9表3使用最新的现有数据(详情见表格注释)，比较了净利率支付占一般政府支出总额与卫生、教育和社会援助支出的百分比。今天很可能，LIC在服务净利息支付上的平均支出是社会援助的2.3倍，是国内医疗支出的1.4倍，也就是教育支出的60%。另一方面，平均HIC在健康方面的支出可能比在服务净利息支付方面的支出高出近四倍，在教育方面的支出可能高出三倍。10 利率现在变得如此之高，以至于展期债务是不可行的，这意味着本金也必须从收入中支付，导致本已稀缺的资源进一步从其他重要支出中转移。 2022年公共和公共担保的外部总债务(本金加利息)还本付息数据表明，25个发展中经济体政府的外债偿还额高于总收入的五分之一。7这是最高的自2000年以来跨越这一门槛的国家数量，这也标志着 债务问题在很大程度上是无效的，并且继续发展得太慢。不同的利益相关者提出了一些关于如何推进债务，流动性和获得长期负担得起的融资的政策建议。12 日益增加的债务负担已成为许多国家发展进步的主要障碍，挤占了急需投资的财政空间，并在债务与发展之间形成了负面的反馈循环。11国际努力帮助各国解决 减贫挑战的规模和分布 偿债的机会成本是什么？解决这个问题的一个粗略方法是研究自COVID-19大流行爆发以来世界目睹的贫困增加的潜在缓解 生活在2023年每天2.15美元的国际贫困线以下（图3）。额外的 9000万人每天的生活费为2.15-3.65美元，所以如果以每天3.65美元的贫困线来衡量贫困，全球由多重危机引起的穷人总数达到1.65亿. 随后的冲击，如生活成本危机、乌克兰战争和持续收紧的金融条件。与这种“多危机”没有发生的情况相比，这些冲击在2020-2023年期间的累积效应在全球人口中转化为7500万人 最后，每天靠3.65-6.85美元生活的人口预计将减少3300万，如果以每天6.85美元的门槛来衡量贫困，那么由多元危机引起的贫困总数将为1.32亿。13 为全球数字（1600万人）做出积极贡献，而在高收入国家，贫困仍有望减少。 图3描绘了全球生活在贫困中的这些额外人数，按国家收入群体分列。预计到2023年，全球人口将增加1.65亿，每天生活费低于3.65美元。 一般来说，不管使用的贫困线，由于多元危机，预计到2023年全球将有更多的贫困人口，中低收入国家将占其中的最大份额：预计1.65亿人口中，有90％以上的人每天生活在3.65美元以下如果估计是基于每天2.15美元或6.85美元的贫困线，则约为80％（参见图4）。请注意，当这些国家与低收入国家集中在一起时，它们完全占了每天2.15美元和3.65美元的贫困线衡量的额外全球贫困。 完全是贫穷国家贫困加剧的结果:低收入国家的1800万人和中低收入经济体的1.52亿人，相比之下，中高收入国家的500万人减少了。当全球贫困时，观察到相同的模式 使用每天2.15美元的贫困线进行测量-即，较贫穷经济体中的贫困激增和较富裕经济体中的贫困下降。请注意，当全球贫困以每天6.85美元，中上收入国家开始 相比之下，自大流行以来，中上收入国家的收入收缩，尽管在所有十分位数仍然发生，但对于较贫穷的个人来说，收入收缩相对较低，总的来说，随着时间的推移，收入收缩的幅度在下降(面板c)。另一方面，在高收入国家，大流行期间收入的收缩是适度的，仅发生在最富有的60％的人口中（面板d）。到2023年，1至9分位数的平均收入平均增长了4％，而最富有的10％人口的收缩几乎得到了缓解。与低收入和中低收入国家相比，中高收入国家的这些更积极的结果可能受到2020年为减轻大流行对收入的影响而采取的慷慨和有利于穷人的社会政策对策的影响。这些影响很可能被捕获。 预计到2023年将有更多的人生活在贫困中，这是在大流行期间开始的人均收入（或消费）艰难而不平等的收缩的直接结果，并在随后的几年中加剧了这种收缩。虽然本简报着重于多危机的影响 在货币贫困方面，人类发展指数（HDI）连续两年首次下降也反映了对非货币福祉的重大负面影响，这抹去了前五年的人类发展成果。14一般来说，图5 揭示了与之相比，全球危机的累积效应预计将使2023年最贫穷国家的收入损失恶化 没有多重危机的情况。在低收入国家，收入收缩预计将在十分位数之间普遍下降，平均达到5.6％，尽管对最贫穷的一半人口的影响相对更大（面板a）。在中低收入国家也观察到了这种十分位数之间的普遍收缩，2023年平均收缩达到6.9％（面板b）。 在2020年收集并纳入我们分析的家庭调查(见附件)中，这些调查中有近90%对应于中高收入国家。 人均收入水平，按实际价值计算。看看各国的收入群体，到2023年，低收入国家的下一半人口仍将低于大流行前的水平，特别是最贫穷的20%人口的收入。另一方面，中高收入国家和高收入国家的人口收入平均已经比大流行前的水平高出7％至10％，而较贫穷的人的收入增长相对较高个人。 图6没有将2023年预计的人均收入水平与在没有多重危机的情况下对该年的反事实预测进行比较，而是将这些水平以实际价值与相应的 2019年记录的水平。总体而言，大流行开始的人均收入不平等收缩，在未来三年的复苏之后，各国之间的复苏非常不平等。到2023年，世界上最贫穷的10%的人口预计将是唯一尚未恢复大流行前的群体 贫困暂停以匹配债务暂停 我们的分析表明，由于综合危机的累积影响，2023年高度或严重债务困扰国家的人口人均收入水平仍远低于2019年的水平（图7，面板a）。此外，相对于没有这样的多危机，在这组债务