绿色产业战略对跨大西洋贸易的外卖作者：William A. Reinsch、Emily Benson 和 Thibault Denamiel2023年3月这个问题美国和欧盟都在加快应对气候变化的尝试，导致新的跨大西洋联盟内部的工业气候战略。各方都在扩大规模和性质这些投资揭示了几个关键要点。美国和欧盟的做法有着根本的相似之处，特别是具有规模和雄心，最近在欧盟推出的绿色新政工业计划揭示了欧盟承认主要基于激励的方法的效用。主要分歧依然存在，特别是在贸易方面包装中包含的仪器。随着各方部署新的资金和计划来应对气候变化，美国和欧盟需要澄清绿色产业和贸易政策的规则和护栏，或者冒着陷入相互指责循环的风险，这种循环充满了加剧贸易摩擦的政策。总体而言，目前跨大西洋合作竞争办法可以促进气候和贸易关系的良性循环，从而最终可能会创建一个更有效地与中国竞争并增强跨大西洋力量的经济集团绿色转型。目前国际上正在发生的深刻转变贸易政策有可能重塑全球塑造二战后的交易体系世界。国家安全、经济方面的考虑胁迫和脱碳越来越发挥作用在传统上被视为纯粹的关税自由化和市场准入问题。恰逢国家安全的注入和将气候因素纳入贸易政策是一种尝试鼓励绿色产品生产在岸在美国的假设下比竞争对手的经济。这,推动回来反对非市场经济行为，再加上齐心协力加速绿色转型，是在贸易政策上的一个巨大变化。2022年8月,国会通过了通货膨胀还原法(IRA),最大的气候在历史上。3680亿美元的一揽子计划旨在迎来在以使美国经济远离化石的哲学燃料密集型生产与未来借助绿色技术，减少排放密集的电网混合，并增强电气化。反过来，这个巨大的支出方案将使美国增长它在绿色技术出口中所占的份额。另外爱尔兰共和军,美国通过了基础设施近岸外包和回流将提供就业机会，绝缘美国工业从不公平的市场竞争中领先到绿色产品的扩散，鉴于美国生产方法的碳密集度相对较低战略与国际研究中心简介 |WWW.CSIS.ORG |1 投资和就业法案》2021年11月,大致包括1500亿美元气候支出以及 CHIPS 和科学法案，其中包括700亿美元对气候的支出。在落基山学院描述了的“三重打击”创新、投资和产业政策,这些行动可以解锁3.5万亿美元的投资在接下来的十年。欧盟对爱尔兰共和军尤其关于电动汽车（EV）税的声明北美信贷部分鼓励车辆的最终组装和惩罚电池制造与中国矿物。作为回应，贸易和气候拜登政府领导人指责美国所认为的欧盟保护主义政策，如碳边境调节机制。这个打嗝在跨大西洋关系中导致了拟设立新的目标明确的工作组克服爱尔兰共和军的僵局。美国副国家安全局顾问迈克·派尔的联合主席美国欧盟工作组在通货膨胀削减行动这是为了围绕爱尔兰共和军的进一步讨论。任务欧盟方面由比约恩·塞伯特（Bjoern Seibert）担任主席，负责人冯德莱恩总统的内阁成员。欧洲的联盟寻求在的美国欧盟贸易和技术委员会,通过一个可持续发展的贸易委员会，在2022年12月第三届部长级会议。美国一揽子计划的一个显着因素是它依赖于一系列国内激励措施，包括税收减免和本地含量要求，以刺激绿色增长。这与欧洲截然不同联盟，而是依赖于一套监管机制,如适合55包包括一个碳边境调整机制(CBAM)和欧盟排放交易欧盟系统(ETS)的改革。这种深刻的差异在approaches-incentives与监管mechanisms-highlights进行哲学美国的盟友之间的张力。在达沃斯世界经济论坛年会上2023年1月27日合作伙伴了联盟部长对气候,一个新的部长级倡议气候与贸易的关系。该倡议“将重点关注寻找与贸易相关的气候危机解决方案根据《联合国框架公约》气候变化（UNFCCC）、《巴黎协定》和可持续发展目标，同时支持持续的努力在这个领域在世界贸易尽管方法存在明显差异，但欧洲联盟和美国在他们各自一揽子计划的目标。欧洲联盟旨在减少排放量55%低于1990到2030年的水平。美国还保持着雄心勃勃的2030年目标，即减少排放约50%低于2005年的水平。此外,双方的目标是到2050年实现气候中和。目前的气候方案旨在增加几率每一方可以实现其减排目标。组织（世贸组织）。然而，部长们不是定于在下一次部长级会议之前召开世贸组织,定于2024年。欧盟也认为美国的做法也是如此很少，为时已晚，并且可能对长期欧盟产业在经济和健康政治不稳定的时期，虽然引入了新补贴规则凸显欧盟确实隐含地承认了一些好处美国的做法。另一方面，美国是厌倦了欧洲加速的补贴政策联盟，特别是因为它与CBAM相吻合美国关注的执行可能是保护主义的方式管理。然而，由于碳边境调节机制与欧盟排放交易体系有联系，因此论点认为碳边境调节机制本质上具有歧视性可能难以维持。同样在达沃斯，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩公布了一项雄心勃勃的欧盟新战略旨在反映美国的爱尔兰共和军。的绿色解决工业计划欧盟将大大增加绿色经济支出和简化成员国接受国家援助的程序或补贴。气候利益相关者认为这是交换条件现状结果是脱碳的重大胜利目标，尽管贸易传统主义者担心从长远来看，补贴竞赛将被证明是有害的通过违反旨在增加效率和保持低成本。最近参考文献之间的“军备竞赛”补贴战略与国际研究中心简介 |WWW.CSIS.ORG |2 美国和欧盟捕获这一新的大西洋两岸的环境。美国将安全政策纳入其气候产业政策，确保产业政策不过度依赖关于中国。另一方面，欧盟的做法在很大程度上是对美国扩大的激励措施的回应，并寻求加强国内产能，深化脱碳努力，而不公开对抗中国。归根结底，两种方法之间的差异随着欧洲公司自行采取行动，可能会萎缩减少供应链的脆弱性。尽管欧盟有足够的犯错空间，美国气候变化减缓和方法产业政策，如果协调得当，执行得当在密切合作下，他们各自的气候一揽子计划可能深刻重塑跨大西洋绿色经济的发展。加强和前瞻性绿色经济联盟可能重新洗牌供应链并改写全球合作路线图应对气候变化。更强大的跨大西洋绿色经济可以提前一个气候俱乐部并有可能更好地支持欧盟和美国为中国绿色产品出口提供替代方案。美国气候包:激励工业与当地政策内容需求和国内生产的字符串本文的目的是比较欧盟和美国。关于气候支出的一揽子计划，并评估如何 新的跨大西洋绿色产业政策将符合全球贸易体系的更广泛背景。本文分析各方在哪些方面扩大投资，如这些投资的规模和性质。附加在被誉为最大的单一气候支出中历史上，IRA总共投资了3937亿美元绿色经济部门改善美国制造业，投资清洁能源应对气候变化，以及鼓励国内消费的电动汽车。该法案投资2506亿美元用于清洁能源，477亿美元用于清洁能源制造业，464亿美元用于环境资金，234亿美元用于运输和电动汽车，209亿美元用于运输和电动汽车成水在农业,47亿美元。比较欧盟和美国应对气候变化的方法揭示了几个关键要点。一、方法具有基本相似性，特别是在大小和野心。其次，关键差异依然存在，特别是关于一揽子计划中包含的贸易工具。三、当事人需要明确规则和护栏绿色工业和贸易政策或风险参与在充满政策的相互指责的循环中加剧贸易摩擦。四、欧洲工会看到了美国基于激励的方法的价值。最后，目前的跨大西洋合作方式竞争可以促进关系的良性循环气候和贸易。IRA由赠款，税收优惠，和贷款担保。企业税收抵免账户大部分资金，总计约216美元十亿。爱尔兰共和军也提供了生产税收抵免（PTC）用于太阳能交易。“技术中立”的 PTC 和还提供投资税收抵免 （ITC）。个人贸易公司ITC可用于风能和太阳能项目，包括地热和水电,开始2025年之前建设。接收风力和 PTC太阳能项目，企业必须遵守国内内容要求。根据国会研究服务,纳税人需要证明铁、钢和工业产品的权力发电设备在国内生产。这种合作竞争最终可能会创造一个更有效竞争的绿色经济集团与中国合作，加强跨大西洋力量绿色转型。然而，对中国的态度有所不同介于欧盟和美国的气候一揽子计划之间。这拜登政府鼓励合作伙伴实现多元化 所有钢铁制造工艺必须供应链远离中国，流向“朋友海岸”供应链可信赖的贸易伙伴国家.例如，美国的做法显然针对中国，通过提供电动汽车激励措施来淘汰中国人来自电池供应链的矿物。换句话说，发生在美国,和制造如果阈值占总制造成本的百分比产品来自美国的采矿、生产或制造工艺。此阈值为 40%战略与国际研究中心简介 |WWW.CSIS.ORG |3 图1：《降低通货膨胀法》，按行业划分的能源资金（单位：十亿美元）水4.7农业20.923.4运输和电动汽车环保资金制造业46.447.7清洁能源250.6250050100150200300数十亿美元资料来源：贾斯汀·巴德拉姆等人，“通货膨胀降低法案：这就是其中的内容”，麦肯锡公司，2022 年 10 月 24 日，https://www.mckinsey。com/industries/public-and-social-sector/our-insights/the-inflation-reduction-act-heres-whats-in-it.国内的激励对于2025年之前开始建设的项目，在步骤2026后的55%。总体而言，IRA以税收为重点的性质具有国内,引起重大关注在国际上，尽管立法提供了许多国内的内容和不同的奖金额度生产。许多其他本地生产激励措施在整个立法中也很普遍。这税收优惠与国内内容的结合拜登政府的需求信号反复出现的目标，一石二鸟将其工业战略与气候目标相结合。此外,爱尔兰共和军建立了“新技术用于发电项目的中性“PTC 和 ITC没有温室气体排放,比如建设太阳能项目。IRA还提供新税清洁制氢和零排放信用额度核电生产，以及“制造”合格项目生产者生产“信用组件。其他税收抵免包括以下激励措施碳捕获、先进制造、清洁燃料、和能源效率。其中许多激励措施包括符合现行工资标准的奖金抵免，但国内内容要求主要作用是ptc的一部分,异硫氰酸酯,和电动汽车税收抵免。爱尔兰共和军包括一些能源项目相关国内需求,将提供的内容为公司提供额外的 PTC 和 ITC。有两个不同类别的国内含量要求：钢铁产品和制成品。为了获得奖金积分，能源项目开发商必须满足两组不同的标准:(1)100%的钢铁产品，作为新设施必须来自美国，并且（2）制成品成本的40%包含在新设施中必须来自美国。学分是增加10%,如果国内内容需求得到满足。虽然IRA资金将分配给几个不同的联邦机构，少数几个包含的不仅仅是96%的资金。在税收的反映中爱尔兰共和军的激励方法，部财政部预计将收到超过2500亿美元。农业部门和能源环境保护署预计获得约1200亿美元的总和。的能源部贷款计划办公室将收到120亿美元用于扩大其现有的贷款权限建立新的2500亿美元贷款计划进行升级能源基础设施，如发电和传输。电动汽车的税收优惠收到超大尺寸的包裹的一个元素注意的是电动汽车税收抵免。欧洲联盟目前约占25%的电动汽车战略与国际研究中心简介 |WWW.CSIS.ORG |4 生产,而美国账户为大约10%。欧洲联盟对此感到关切美国的一系列激励措施可能会改变这种动态。爱尔兰共和军提供了高达7500美元的补贴,电动汽车,总计75亿美元。信贷的一半基于电池的关键的总量在美国提取的矿物是来自与美国合作的国家有自由贸易协定，或已在北美洲。法律规定，40%的电池内容物必须含有关键矿物质来自这些地区。阈值增加，直到它最终在2027年达到80%。国家。作为对爱尔兰共和军的回应，欧洲领导人已经公布了2700亿美元的绿色补贴项目。细节仍对爱尔兰共和军实现稀疏,难以确定哪些地区将获得最重要的激励措施。2022年12月，财政部发布最初的指导明确现行工资和学徒标准EV税收抵免的资格，并发布了新的指导方针学分可持续航空燃料。额外的指导确认开始2023 年 1 月，消费者和企业能够获得IRA气候提供的税收优惠规定。新的实现指导发布2023 年 2 月 13 日，包括两份通知。第一个注意建立合格的先进能源项目信贷，努力提供“激励措施清洁能源物业制造和回收，工业脱碳和关键材料加工、精炼和回收。新资金该项目金额为100亿美元，用于IRA，明确为项目预留了40亿美元在有煤矿和燃煤发电的社区已关闭的工厂。第一轮融资宣布总额为40亿美元，其中16亿美元已确定