宏观观察2023年第18期(总第473期)：我国养老理财发展的最新实践、问题与建议

Ω 伦敦经济月刊（2013年1月） 2013年1月18日 中银研究产品系列 ● 《经济金融展望季报》 ● 《中银调研》 ● 《宏观观察》 ● 《银行业观察》 ● 《国际金融评论》 ● 《国别/地区观察》 作 者：邱亦霖 中国银行研究院 梁 斯 中国银行研究院 电 话：010 – 6659 4369 签发人：陈卫东 审 稿：周景彤 李佩珈 联系人：王 静 刘佩忠 电 话：010 – 6659 6623 ＊ 对外公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参材料 2023年3月8日 2023年第18期（总第473期） 我国养老理财发展的最新实践、 问题与建议＊ 面对人口结构变化与老龄化进程加速，健全发展养老金融第三支柱已经成为十四五时期重要内容。伴随个人养老金制度正式落地，养老理财将成为第三支柱个人养老金融的重要组成部分，是实现普惠型养老金融的重要发展方向。目前我国养老理财处在试点阶段，发行规模持续上升。但也存在养老理财试点范围与额度相对有限，理财产品的设计差异化不突出，投资者主动参与积极性不高、投资者教育亟待加强等方面的问题。未来，在进一步推动养老理财发展的过程中，在监管与制度建设方面，要加强监管，加大对养老理财的政策支持力度，鼓励并规范其健康发展。在市场建设方面，商业银行可充分发挥自身优势，全面推进个人养老金资金账户落地，发掘业务空间。理财公司可进一步丰富养老理财产品体系，健全产品风险管理体系。最后，要注重增强居民主动养老意识，加强投资者教育。 研究院 宏观观察 2023年第18期（总第473期） 1 我国养老理财发展的最新实践、问题与建议 面对人口结构变化与老龄化进程加速，健全发展养老金融第三支柱已经成为十四五时期重要内容。伴随个人养老金制度正式落地，养老理财将成为第三支柱个人养老金融的重要组成部分，是实现普惠型养老金融的重要发展方向。目前我国养老理财处在试点阶段，发行规模持续上升。但也存在养老理财试点范围与额度相对有限，理财产品的设计差异化不突出，投资者主动参与积极性不高、投资者教育亟待加强等方面的问题。未来，在进一步推动养老理财发展的过程中，在监管与制度建设方面，要加强监管，加大对养老理财的政策支持力度，鼓励并规范其健康发展。在市场建设方面，商业银行可充分发挥自身优势，全面推进个人养老金资金账户落地，发掘业务空间。理财公司可进一步丰富养老理财产品体系，健全产品风险管理体系。最后，要注重增强居民主动养老意识，加强投资者教育。 一、发展养老理财具有重要意义 第一，人口老龄化进程不断加速背景下资金缺口在不断加大。养老金融的本质是通过资金的跨期配置，以提升老年阶段的收入，从而达到稳定收入结构、平滑消费水平的目的。但值得注意的是，养老金融资源的供给和需求难以实现自发跨期平衡。从经济发展规律看，经济发展与人口结构密切相关，经济快速发展时期往往伴随着劳动人口占比的提高，人口抚养比较低，人力资本红利在助推经济增长同时，养老金融资源供大于求，社会养老问题并不突出。然而，伴随人口结构变化，人口抚养比逐渐上升。在人力资本红利衰减的过程中，老龄化会成为拖累经济增长的重要因素，养老金融资源往往会出现供不应求，并随着老龄人口比重提高问题进一步加剧，养老金融资金紧缺问题将持续凸显。 第二，养老保障体系结构失衡，需要发展市场化、可持续个人养老金体系。从现实情况看，目前我国养老保障体系中第二、三支柱的支撑作用有限，养老金融体系的结构性失衡问题突出。截至2021年末，我国第一支柱基本养老保险规模为6.4万亿元，占养老金总规模比重为56%，同比下降14个百分点；第二支柱企业年金规模4.4 2 2023年第18期（总第473期） 万亿元，占比38%，同比上升8个百分点；第三支柱商业养老保险规模为0.7万亿元，占比6%，同比上升5.9个百分点。总体来看，我国主要依靠第一支柱承担养老责任的现状没有发生明显变化，第二、三支柱的支撑作用有限，存在明显的结构失衡，这会对财政带来持续性的巨大负担。因此，伴随着更大规模、寿命更长的老龄人口数量的增多，国家层面的养老缺口不断增加，个人养老筹资与投资需求在持续上升。伴随居民财富的不断积累，进一步提升对养老金融资产的配置需求，养老理财等个人养老金产品的市场发展的前景十分广阔。 第三，养老理财是第三支柱养老金融体系的重要组成。在功能定位上，个人养老金融或者第三支柱是以个人作为发起人、与第一、二支柱平行且独立运行的养老金制度，既能发挥对第一、第二支柱养老保障体系的补充作用，同时也能够发挥一定的替代作用。在运行机制上，个人养老金融更多通过投资保险、基金、银行理财和信托等养老金产品实行市场化运作，能够满足个人长期养老投资需求，起到平滑消费、调整收入结构，实现养老金长期保值增值，从而缓解退休后经济压力，提高未来老年收入水平和生活质量，最终实现个人、家庭金融资产的跨周期优化配置。以个人养老金制度为基础的第三支柱养老金融体系是实现普惠养老的关键路径，在个人养老金制度下，养老理财已经成为第三支柱的重要组成部分，是实现普惠型养老的重要拓展方向。伴随养老理财的发展，理财公司能够借助账户管理优势、资产配置优势等加速实现个人养老账户的普及，满足居民的养老金融需求，推进普惠型养老金融发展。 二、养老理财业务的实践探索及最新发展 （一）第三支柱养老金融体系逐步壮大中养老理财迎来发展机遇 十八大以来，随着我国社会保障体系顶层设计建设的加速推进，多层次、多支柱养老保险体系在加快形成。在政策推动下，我国第三支柱养老金融市场稳健发展，个人养老金产品市场不断丰富。商业银行发展养老理财，是继商业养老保险、公募基金后对养老金融第三支柱的重要探索。从第三支柱的探索发展历程看，第三支柱个人养老金市场发展大致分为两个阶段。 宏观观察 2023年第18期（总第473期） 3 第一阶段，2018年至2020年，各类个人养老金产品试点不断落地，第三支柱养老金融体系在产品层面日益健全。 一是税延养老保险试点开启，保险业率先布局养老金融第三支柱。2018年4月，财政部、税务总局、人力资源社会保障部、中国银保监会、证监会等五部委联合发布《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》，税延养老保险试点落地。作为享有税收优惠政策的第三支柱养老金融产品，税延养老保险的落地具有重要意义，是保险业多层次养老保障体系第三支柱建设的重大突破。尽管由于税收优惠力度以及试点区域窄等原因，导致试点效果不及预期，2021年底，税延养老保险累计保费收入仅6亿元左右，参保人数不足5万人，但税延养老保险试点也为养老金融产品发展提供了探索经验。 二是养老目标基金开启，公募基金助力开拓养老金融投资市场。2018年，证监会发布《养老目标证券投资基金指引（试行）》。养老目标基金的正式落地，将有利于养老公募基金长期发展，引导居民形成长期的养老投资意识，公募基金也开启了在养老金投资方面的新时代。在《指引》发布后，养老目标基金迎来快速发展，且均以公募FOF（基金中的基金）1形式存在。截至2022年3月底，我国养老目标基金共165只，规模总计达1047.34亿元。整体看，基金产品的从弹性收益到稳定预期方面还面临很大的挑战，投资者的风险识别与风险承受能力也会对该项业务的发展带来影响。 第二阶段，制度建设与产品创新全面推进。2021年后，加快健全养老保险第三支柱、进一步拓展第三支柱的发展成为十四五期间的重点发展方向。为了更好推动第三支柱养老金融体系以及养老金融业务的多层次发展，在前期产品试点的基础上，养老第三支柱相关的制度与产品创新也在不断加速。 一方面，第三支柱个人养老金制度正式出台，个人养老金发展的顶层制度设计快速完善。2022年4月，国务院发布《关于推动个人养老金发展的意见》，个人养老金 1 FOF是一种专门投资于其他证券投资基金的基金。FOF并不直接投资股票或者债券，其投资范围仅限于其他基金，通过持有其他证券投资基金二间接持有股票、债券等证券资产，它是结合基金产品创新和销售渠道的基金新品种。 4 2023年第18期（总第473期） 制度的正式发布标志着账户制个人养老金政策正式落地，个人养老金发展的顶层制度驶入快车道，2022年成为个人养老金发展元年。 个人养老金制度作为全国性统一的第三支柱制度安排，极大完善了多层次养老保险体系的制度性短板，将有助于解决养老金结构失衡的问题。 一是双账户制度架构将有效增加制度覆盖面，提高第三支柱个人养老覆盖率。在个人养老金制度下，实行个人账户制，参与者同时开立两个账户，一个是个人养老金信息账户，一个是在商业银行开立的个人养老金资金账户。通过双账户制度架构，参与者能够充分及时关注账户中养老金运作信息以及存续状况，并在个人养老金账户快速高效实现对银行理财、储蓄存款、商业养老保险和公募基金等金融产品的购买，直接享受国家税收优惠政策。 二是充分体现个人养老责任，保证实现补充养老功能。个人养老金资金账户封闭运行，参加人工作时缴费，达到领取基本养老金年龄等条件时才能领取，确保实现补充养老功能。在个人养老金制度下，账户制个人养老金账户确立后，与已经运行商业养老金产品，共同形成第三支柱养老金融的“账户+产品”多层次运行体系，普惠型第三支柱个人养老金全面形成。 图1：个人养老金制度的基本框架 资料来源：作者整理，中国银行研究院 宏观观察 2023年第18期（总第473期） 5 另一方面，养老金融产品逐渐丰富，第三支柱养老金融产品供给能力与创新力度全面提升。 一是专属商业养老保险试点落地，保险行业养老金融产品再创新。2021年5月，银保监会发布《关于开展专属商业养老保险试点的通知》。专属商业养老保险试点的推出，助力“第三支柱”养老保险进一步打开市场空间。专属商业养老保险与第三支柱新政策衔接、获得税收递延等税惠政策的支持，有助于提升专属产品的吸引力。与税延养老保险相比，专属商业养老保险灵活度更大，在全国试点基础上又新增了养老保险机构，试点扩容后整体规模快速上升。截至2022年6月，试点机构累计承保商业养老保险保单19.6万件，累计保费达22.1亿元。 二是养老理财试点开启，个人养老金制度下养老理财业务迎来历史发展机遇。 2021年9月，中国银保监会发布《关于开展养老理财产品试点的通知》，目的是促进第三支柱养老金融产品的丰富发展，满足人民群众多样化的养老需求。2021年9月，工银理财(武汉、成都)、建信理财(深圳)、招银理财(深圳)、光大理财(青岛)开展“四地四机构”养老产品试点，这标志着商业银行理财子公司在参与养老第三支柱方面迈出了重要一步。2022年2月，银保监会下发《关于扩大养老理财产品试点范围的通知》，确定在前期“四地四机构试点”基础上，将试点范围扩展至“十地十机构”，养老理财业务进入加速发展阶段。而对于已经开展试点的