国际货币基金组织(imf)财政监督帮助人们恢复202210月 国际货币基金组织(imf)财政监督帮助人们恢复202210月 免责声明:财政监测是国际货币基金组织工作人员每年在春季和秋季发布两次的调查。报告分析了最新的公共财政发展，更新了中期财政预测，并评估了使公共财政处于可持续基础上的政策。该报告由基金组织工作人员编写，并借鉴了执董们在2022年9月29日讨论该报告后提出的意见和建议。本出版物中表达的观点是基金组织工作人员的观点，不一定代表基金组织执行董事或其国家当局的观点。建议引用:国际货币基金组织（货币基金组织）。2022. 财政监测：帮助人们反弹。华盛顿特区：国际货币基金组织，10月。©2022国际货币基金组织(imf)封面：国际货币基金组织CSF创意解决方案部门组成：AGS，RR唐纳利公司Cataloging-in-Publication数据国际货币基金组织库名称：国际货币基金组织。标题：财政监督员。其他标题：世界经济和金融调查，0258-7440描述： 华盛顿特区 ： 国际货币基金组织， 2009- |半年|有些问题也有主题标题。主题：LCSH：金融，公共期刊。|金融、公共—预测—期刊。|财政政策—期刊。|财政政策—预测—期刊。分类:LCC HJ101.F57ISBN: 979-8-40021-274-1(纸)979-8-40021-129-4 (PDF)979-8-40021-283-3 (ePub)出版订单可以在线、传真或邮寄：国际货币基金组织，出版服务邮政信箱 92780， 华盛顿特区 20090， 美国 电话： （202） 623-7430 传真： （202） 623-7201电子邮件： publications@imf.org www.imfbookstore.org www.elibrary.imf.org < CT >内容国际货币基金组织(imf)|2022年10月3假设和约定v进一步的信息六世前言七世前言八世执行概要x第1章。帮助人们恢复1经济缩写25术语表27方法和统计附录31表C. 新兴市场和中等收入经济体：定义和财政监视数据42的报道名单表发达经济体(A1-A8) 44新兴市场和中等收入经济体（A9–A16） 52低收入发展中国家(A17-A22) 6066结构性财政指标(A23-A25)选择主题69基金组织执董会对《展望》的讨论，2022年9月 81财政监督:帮助人们恢复数据图 ES.1.按收入组别分列的国家预算结余2019–22x 图 ES.2.按收入组别分列的全国债务和利息支出总额2014–24x 图 ES.3.通胀冲击对债务比率的影响：部分国家（2022 年对比）2020x 4国际货币基金组织(imf)|2022年10月图 ES.4. 按 收 入 分 列 的 粮 食 和 能 源 支 持 政 策 集 团习图 ES.5.主权利差，按收入组别划分，2020-22 xi图 ES.6.G20国家的财政冲动、通货膨胀和债务 XI图 1.1.财政政策在若干关键领域建立韧性 2图1.2。2财政反应在大危机图 1.3.模拟整个收入和消费的稳定欧盟国家,2020 5图 1.4.2020年按家庭收入组别划分的欧盟国家收入稳定情况 5图 1.5.2020年巴西家庭收入五分之一的人均收入变化 6图 1.6.2019−21年巴西疫情期间贫困和收入不平等的演变 6图 1.7.疫情期间美国消费增长：按收入组别划分，2019-21 7图 1.8.自由支配支持和时变自动稳定器的模拟效果 10图 1.9.最近宣布的应对高能源和食品价格的措施 11图 1.10.不同能源下低收入家庭的国内消费补贴计划11图 1.11.估计隐性补贴和政府担保的承担项目,2020−14图 1.1.1.错过非COVID-19免疫接种的儿童 17图1.2.1。公司接受公众支持19表表 1.1.COVID-19大流行期间社会支出的精选示例新兴市场和发展中经济体8表 1.2.要部署的适当财政工具取决于逆境的冲击15在线附件在线附件 1.1.财政政策的逆周期性在线附件 1.2.欧盟国家在 COVID-19 大流行之前和期间的收入稳定：一种微观模拟方法在线附件 1.3.巴西的紧急现金转移支付计划在线附件 1.4.设计财政工具以建立复原力：基于DSGE的在线分析附件1.5。能源定价补贴的外部性 < CT >假设和约定国际货币基金组织(imf)|2022年10月5本出版物中使用以下符号：。表明数据不可用— 表示该数字为零或小于显示的最后一位数字的一半，或者该项目不存在–在年或月之间（例如，2008-09 年或 1-6 月），以指示所涵盖的年或月，包括开始和结束的年或月/ 年份之间（例如，2008/09）表示财政或财政年度 “十亿”是指一亿;“万亿”的意思是一千亿。“基点”是指 1 个百分点的百分之一（例如，25 个基点相当于 1 个百分点的 1/4）。“厦门市。”的意思是“不适用”。组成数字之和与总数之间的细微差异是由于四舍五入造成的。在本出版物中，“国家”一词并非在所有情况下都指国际法和惯例所理解的国家领土实体。此处使用的术语还包括一些不是国家但统计数据在单独和独立的基础上保存的领土实体。 FISCA监视器:帮助人们BACKL反弹进一步的信息6国际货币基金组织(imf)|2022年10月修改和修订《财政监测》中的数据和分析由基金组织工作人员在出版时汇编。尽一切努力确保其及时性、准确性和完整性。当发现错误时，更正和修订将纳入基金组织网站和基金组织电子图书馆的数字版。所有实质性更改都列在报告的在线PDF的目录中。印刷版和电子版打印本《财政监测》的印刷本可从 imfbk.st/518863 的国际货币基金组织书店订购。数字《财政监测》的多个数字版本，包括ePub、增强型PDF、Mobi和HTML，可在基金组织电子图书馆 www.elibrary.imf.org/OCT22FM 查阅。从国际货币基金组织网站下载免费PDF报告和其中每个数字的数据集 www.imf.org/publications/fm，或扫描下面的二维码直接访问财政监测网页：版权和重用有关重复使用本出版物内容的条款和条件的信息 www.imf.org/ external/terms.htm。 < CT >前言国际货币基金组织(imf)|2022年10月7本期《财政监测》中的预测来自2022年10月《世界经济展望》和《全球金融稳定报告》所使用的同一数据库（称为“基金组织工作人员预测”）。除非另有说明，否则财政预测是指一般政府。短期预测以官方宣布的预算为基础，并根据国家当局和货币基金组织工作人员在宏观经济假设方面的差异进行调整。财政预测纳入了国际货币基金组织工作人员认为可能实施的政策措施。对于得到货币基金组织安排支持的国家，预测是安排。如果基金组织工作人员没有足够的信息来评估当局的预算意图和政策实施前景，除非另有说明，否则假定经周期性调整的基本平衡不变。有关各小组组成以及具体国家假设的详细信息，请参见 2022 年 10 月财政监测报告的方法和统计附录。财政监测由基金组织财政事务部在部门主任维托尔·加斯帕尔的总体指导下编写。该项目由副主任保罗·毛罗指导;和保罗·梅达斯，处长。本期第1章的主要作者是W. Raphael Lam（团队负责人）和Roberto Piazza（副负责人），Fernanda Brollo，Xuehui Han，Gee Hee Hong，Youssouf Kiendrebeogo，Anh Dinh Minh Nguyen，John Ralyea，Alexandra Solovyeva和Alberto Tumino，David Amaglobeli，Carolina Bloch，Nick Carroll，Mengfei Gu，Emine Hanedar，Mauricio Soto，Céline Thévenot， 和若昂·贾莱斯（里斯本大学），以及安德鲁·沃默和魏忠浩的研究支持。方法和统计附录由张晨璐在John Rlyea和Alexandra Solovyeva的指导下编写。Meron Haile和Andre Vasquez提供了出色的协调和编辑支持。来自传播部的Rumit Pancholi领导编辑团队并管理报告的制作，并得到了Grauel Group和TalentMEDIA Services的编辑协助。收到了基金组织其他部门的意见、意见和建议，包括地区部门——即非洲部、亚洲及太平洋部、欧洲部、中东和中亚部以及西半球部——以及通信部、能力发展研究所、法律部、货币和资本市场部、研究部、秘书部、 统计部、战略、政策和审查部。《财政监测》第1章还参考了马库斯·布鲁纳迈尔（普林斯顿大学）、温迪·埃德尔伯格（布鲁金斯学会）、莱昂纳多·伊科沃内（世界银行）、卡米尔·兰代斯（伦敦经济学院）、埃里克·帕拉多·埃雷拉（美洲开发银行）和里卡多·雷斯（伦敦政治经济学院）的评论。预测和政策考虑都是基金组织工作人员的预测和考虑，不应归咎于执行董事或其国家当局。 FISCA监视器:帮助人们BACKL反弹前言8国际货币基金组织(imf)|2022年10月T全球经济正受到一系列动荡的冲击。在经历了2020年前所未有的扩张之后，货币和财政政策已经从从扩张到紧缩。债务和赤字在2021年和2022年有所下降，但仍高于大流行前的水平和预测。这些事态发展主要反映了疫情相关措施的解除和意外通胀。在高通胀、高债务、利率上升和不确定性加剧的背景下，货币和财政政策之间的一致性是相当的。在大多数国家，这意味着保持预算紧缩。通货膨胀的意外正在减少债务和赤字。但我们也必须认识到，通胀意外是无法忍受的。如果通胀变得基础广泛且持久，它最终将反映在通胀预期中。在这种情况下，承诺名义回报的资产变得不那么有吸引力。高通胀和波动性使信贷更加昂贵和不可靠。因此，有一个短期权宜之计与宏观经济稳定性之间的权衡。随着通胀上升和融资条件收紧，政策制定者应将宏观经济和金融稳定放在首位。这一点尤其重要，因为债券市场最近的发展表明市场对恶化（或糟糕）基本面的敏感性增加。这增加了世界各地发生更频繁、更具破坏性的财政危机的可能性。非常高的通货膨胀，加上飙升的食品和能源价格，转化为政治上突出的生活成本危机。各国政府今年将采取数百项政策行动来应对粮食和能源价格飙升。在较贫穷的国家（和较贫穷的家庭），粮食支出的比例要高得多。因此，在这些经济体中，粮食是政策行动的主要驱动力。在发达经济体，能源占主导地位。我们的报告包括对174个国家的调查结果，涵盖2022年上半年为应对粮食和能源危机而颁布的约750项措施。最常见的措施旨在降低价格转嫁，包括降低消费税、关税和能源价格补贴。大多数措施没有针对最需要帮助的人。甚至在大流行之前就开始了极端贫困和粮食不安全的加剧，这非常令人担忧。紧急支持是必要的。应在全球一级通过一系列广泛的举措来解决粮食危机，包括取消对粮食和化肥出口的限制。一些紧急融资将通过基金组织紧急融资工具包下的新粮食冲击窗口提供。但还需要做更多的工作，包括自愿将富裕国家对国际货币基金组织特别提款权（SDR）的分配重新分配给较贫穷国家。在国家层面，各国必须优先考虑粮食安全。在许多情况下，具有约束力的融资限制使各国的权衡取舍非常痛苦。因此，迫切需要采取协调的全球行动。加剧粮食困境的是，能源危机——特别是在欧洲——被证明是深刻的、持久的，并且很可能持续下去。鉴于冲击的规模，许多家庭和企业需要有助于调整的支持。至关重要的是，在设计政策应对措施时要应对困难但紧迫的权衡取舍。价格机制必须在稀缺能源配置中发挥关键作用，有针对性的措施有助于调和当务之急是支持弱势群体，将预算赤字保持在下降轨道上。面对不断变化的格局，政策制定者必须保持敏捷，以便能够适当应对意外情况。长期承诺不是更多而不是假装确定性，很快就会变得负担不起。本《财政监测报告》深入探讨了财政政策如何建立一个有弹性的社会，帮助人们从重大逆境中恢复过来。疫情表明，财政措施可以迅速而有效