以工人为中心的贸易议程需要关注竞争力，包括强有力的知识产权保护

Worker-Centric贸易议程需要关注的竞争力,包括健全的知识产权保护ROBERT D. ATKINSON、JACI MCDOLE、NIGEL CORY |2022年2月在转向“以工人为中心的贸易议程”时，拜登总统应该拒绝反企业、反贸易的进步人士否认美国公司的利益与美国一致工人的利益。以竞争力为重点的贸易政策新方法可以支持这两方面。关键的外卖▪ 贸易不平衡导致美国制造业就业和产出大幅下降美国竞争力薄弱为重新思考贸易政策提供了机会。▪ 支点姗姗来迟，因为长期以来的贸易政策优先考虑降低价格进口产品超过美国工人的福利。但对政府来说，至关重要的是做出正确的主。▪ 许多进步人士将这种重新评估视为推进其长期地位的开端将发展中国家工人的利益置于发展中国家工人利益之上的议程美国工人和美国经济。▪ 他们错误地声称几乎所有有助于大公司的措施 - 包括知识产权保护——与美国工人的利益背道而驰。▪ 政府不应该走这条反贸易的道路。它应该拥抱以竞争力为重点的贸易方针，优先考虑市场开放和贸易执法以促进美国公司和贸易部门工人的利益。▪ 除其他事项外，这种方法将包括确保强有力的知识产权条款包含在贸易协定和贸易执法中。信息技术与创新基金会 |2022年2月 介绍虽然美国的贸易政策长期以来一直存在争议，但直到最近，正统的观点是应该优先考虑美国消费者的利益。但美国制造业就业岗位大幅下降由于贸易不平衡（以及美国竞争力薄弱）导致的产出为以下方面提供了机会反思这一政策。1 由于这个和其他因素，拜登总统和关键政府官员们谈到需要转向以工人为中心的贸易议程，远离传统的方法。但是，尽管这种转向早该进行——长期以来，贸易政策优先考虑降低进口价格。产品高于工人福利——政府采取正确行动至关重要;一这将提高美国的全球竞争力，并帮助美国公司及其工人在竞争中竞争。全球市场。2 这可能很困难，因为民主党中的重要力量主张最终会损害美国竞争力、企业和工人的贸易政策。许多进步人士认为，政府的重新评估是推进他们长期发展的机会。反对全球化和反企业议程。它们几乎等同于任何贸易条款或政策，包括外国知识产权（IP）保护，帮助大型美国公司本质上与美国工人的利益背道而驰。可以肯定的是，贸易协定中的一些条款保护美国公司的经济利益对美国工人没有多大帮助，但事实上，大多数条款确实使公司和美国工人的利益保持一致。这这是因为许多贸易条款导致美国销售增加，这反过来又有利于美国的就业机会。为例如，贸易协定中强有力的知识产权支持美国许多部门的工人依赖于知识产权全球收入增加。因此，拜登政府应该拒绝反企业、反贸易的顾问，而不是去沿着这条死胡同走下去。相反，它应该阐明、推进并为新的以竞争力为中心的贸易方法。这个议程不会反射性地优先考虑消费者利益，尤其是当这样做会伤害美国的公司和工人时因为不公平的对外贸易行为。但它将优先考虑市场开放和贸易。执法以促进美国贸易部门公司的利益，特别是那些在支付高于平均水平工资的关键战略行业。这种办法将包括：其他事项，确保在贸易协定中纳入强有力的知识产权条款。本报告讨论了关于贸易政策的辩论，阐明了三个主要的潜在计划：1）保持目前的方法;2）拒绝目前的方法，赞成一种观点大公司利益与美国工人和国家利益对立，3）演变为一个以竞争力为中心的方法，致力于使美国企业利益与国家利益保持一致利益。然后，它侧重于这种新贸易政策的一个方面 - 知识产权保护 - 分析美国贸易政策中知识产权薄弱的支持者提出的论点。然后，它提供了论点和研究表明，促进美国公司在贸易中的利益政策，包括知识产权保护，通常有利于美国工人。最后，它以对拜登政府和国会的建议：▪ 拜登政府应推进全球贸易接触采用以竞争力为重点的贸易方法，其中除其他外，包括支持贸易协定和执法中强有力的知识产权和数字贸易条款。信息技术与创新基金会 |2022年2月第1页 ▪ 拜登政府应将外国知识产权盗窃问题提上合作议程志同道合的国家，例如美国-欧盟贸易和技术委员会（TTC）。▪ 随着美国政府重新参与贸易，它应该继续成为世界领先的国家。支持贸易协定中强有力的知识产权条款。这意味着，作为美国希望再次就未来的贸易协定进行谈判，它应该继续施压插入强有力的知识产权保护协议。▪ 国会应制定措施，在国内更好地保护知识产权，例如停止和不包括商业剽窃和间谍活动，美国《商业秘密法》2021(秘密行动)。美国贸易政策的必要的再平衡美国的贸易政策传统上优先考虑美国人作为消费者的角色。在此基础上，许多贸易政策专家将中国不公平做法的影响降至最低，包括猖獗倾销和操纵汇率。3 毕竟，我们为什么不让中国政府补贴美国消费者，即使它伤害了美国工人和公司？低价格是一个好处，即使产品来自重商主义的扭曲，也会去思考。长期以来，主流贸易政策也与行业无关，有时甚至倾向于国内非贸易行业（例如太阳能电池板安装商）优于贸易行业（例如太阳能）面板生产商）。同样，主流贸易主要以以下总体目标为指导：向全球贸易开放更多市场，因此，并不总是充分优先考虑关键影响美国竞争力的国家。此外，它更加重视市场开放比贸易执法。最后，直到最近，主流贸易政策在很大程度上忽视甚至贬低国内竞争力议程，依靠诸如“各国应只关注其比较优势”和“薯片、计算机筹码，有什么区别？——意思是不要把一个行业与另一个行业区别对待。表1：贸易政策的三种可能办法主流贸易政策民粹主义贸易政策竞争力贸易政策限制大目标消费者福利美国的竞争力公司的成功小型企业发展中国家弱产业目标所有行业所有主要出口行业关键的挑战者强大的国家的目标专注于执行温和的愿意牺牲美国的经济利益其他国际利益高高低市场的重要性访问美国公司高低低高高高高国内的重要性竞争力的议程低/温和温和的工人的重要性调整政策信息技术与创新基金会 |2022年2月第二页 2016年特朗普总统的当选是一个警钟，在贸易政策方面领先许多人社区质疑甚至重新思考传统的贸易方式。象征性是一个卡内基国际和平研究院2020年报告指出，贸易“政策使太多的美国社区容易受到经济混乱的影响，试图在其他国家实现广泛的社会变革。4因此，美国贸易代表（USTR）凯瑟琳·戴（Katherine Tai）也就不足为奇了。倡导“以工人为中心”的贸易政策，该政策将“保护和赋予工人权力，提高工资增长，并为所有美国人带来更好的经济成果。5 大正确地指出,“人们他们不仅是消费者，也是工人和工薪阶层。6 同样的,在一次演讲中”美国人民的外交政策，“国务卿布林肯说，”我们现在的做法会有所不同...我们的贸易政策需要非常清楚地回答它们将如何发展美国中产阶级，创造新的更好的就业机会，并使所有美国人受益，而不仅仅是那些经济已经工作”。7因此，转向贸易政策，重点关注美国人作为工人的角色，而不仅仅是消费者，是非常需要的。这种转变的实际操作意义尚未确定，这使得关于这种新贸易政策方法的辩论变得如此关键。正如《金融时报》专栏作家拉纳·福鲁哈（Rana Foroohar）写道：“关键是美国没有一个新的、统一的理论来解释这个问题。后新自由主义时代的贸易政策。它现在需要一个。8 事实上它确实需要一个;但它必须是正确的。拜登政府应该拒绝反企业、反贸易的律师。相反，它应该前进一种新的、以竞争力为重点的贸易方法，专注于美国人作为工人的角色，不只是消费者。反企业民粹主义者、进步人士和激进分子对这一政策的开放感到兴奋，希望最终让他们的方法和议程占主导地位。毫无疑问他们的议程是基于对全球经济一体化的厌恶。他们（错误地）看到这使得竞相逐底，只有利于大公司，同时限制各国强加本国规则的能力。现实情况是，许多潜在的贸易规则——比如限制补贴和货币操纵——实际上是反对种族的工具。底部。最有问题的是，他们想要的方法是基于这样一种信念，即大公司是本质上存在问题，公司利益和工人之间几乎没有重叠利益，事实上，利益是对立的。而不是评估贸易政策他们是否支持产生渐进成果的政策，例如扩大高贸易部门的国内产业工资——许多进步人士现在根据贸易是否来判断贸易推进或损害企业部门。而且因为更大的市场，无论是因为国内增长或贸易一体化，使企业变得更大，他们普遍反对贸易增强。这就是为什么进步经济学家乔·斯蒂格利茨（Joe Stiglitz）写道，我们必须“驯服全球化“，除其他外，这意味着不再有贸易协定。21这就是为什么经济自由的重新思考贸易项目的“计划将努力取代现有的和提议的扩大和锁定企业权力的贸易协定规则。9 这就是为什么anticorporate进步人士吹捧诸如“全球思考，本地行动”之类的口号，他们的意思是拥抱信息技术与创新基金会 |2022年2月第3页 世界工人（而不是美国工人）的利益和结构经济由服务于本地和区域市场的小公司主导。对于这些反企业的进步主义者来说，贸易政策应该帮助工人，而且可以在没有的情况下做到这一点。帮助大型企业。此外，他们的目标不仅仅是帮助美国工人，而是帮助所有人世界各地的工人，特别是发展中国家的工人。从这个意义上说，他们看到了分歧利益不是美国经济和其他经济体之间的利益，而是美国工人之间的利益世界和企业利益。这就是为什么他们愿意用美国的利益来换取利益来推进。发展中国家的利益，例如自由获取美国知识产权和对诸如此类的问题视而不见作为数据本地化。这也是为什么他们错误地认为贸易协定中的强有力条款将阻止美国。政府不采取必要的国内行动，例如制定隐私立法法，实施人工智能 （AI） 监管，或修改反垄断法。10 在大多数情况下,然而，只有当政策不公平地歧视时，贸易规定才会限制国内政策。反对外国公司。但他们知道，这种危言耸听、反企业的言论在情感上是唤起：“你也可以成为公平对抗邪恶公司的战士，但前提是你完全重组美国贸易政策。”如果拜登政府想阻止美国全球经济竞争力下滑更进一步，它面临着一个根本性的选择：坚持传统方法，拥抱反企业民粹主义方法，或采用以竞争力为中心的方法。这传统方法有其优点，但它不能充分应对外国挑战美国的竞争力。它还对其有效性产生了越来越多的疑虑。民粹主义者这种方法听起来很有吸引力——谁能反对帮助美国工人？——但要走这条路道路将意味着一个更加孤立的美国，国家经济和外交实力下降。竞争力方法的优势在于支持美国人扮演他们的角色，因为两者兼而有之。工人和消费者同时帮助确保经济竞争力为在美国选民之间重建对贸易和全球化的信任提供了机会。新的竞争力和以工人为中心的贸易议程应意味着以下内容：1.更好的解决不公平的对外贸易实践,虽然可能帮助美国在短期内，消费者伤害了美国人作为工人的角色。这意味着不再对外币操纵视而不见，对外汇操纵采取更严厉的行动外国政府对生产者的直接和间接补贴。2.重新思考牺牲美国市场（以及美国企业）的长期贸易战略美国的外交政策目标，例如允许符合广义条件的国家/地区普惠制（GSP）有利于免关税进入美国市场，即使他们的国内贸易政策损害了美国经济，例如被列入301观察名单知识产权侵权。这意味着拒绝签署更多贸易协议的观念。最重要的是，美国将成为贸易占多数的国家让步只是为了达成协议。如果其他国家的保护主义贸易政策比美国这样做了，美国不应该是向让他们加入任何协议。相反，如果这些国家不加入协议，美国应该制定单方面的、对等的限制。信息技术与创新基金会 |2022年2月第4页 3.确保将一些劳工和环境保护纳入协议。然而,它期望欠发达国家拥有相同水平的保护作为美国等发达国家。此外，国际贸易管理局指出，“没有发现明确的证据表明各国可以通过保持恶劣的劳动条件来提高他们的贸易绩效，与“种族底部”的观点。”11 换句话说，政策制定者应该有现实的以及对美国工人通过加强发展中国家工人保护法。这远非灵丹妙药。4.加强数字保护,包括确保法律数据的跨境流动（如例如，反对数字盗版）禁止数字本地化政策（例如，本地对云计算中心的要求），禁止强制披露源代码，以及任何歧视美国公司的数字政策。但是，这并不意味着限制各国对本国数字政策的处理方式，例如关于隐私或新兴技术法规，只要这些法规不基于在当地市场开展业务的公司的国籍进行歧视。5.表现出更大的单方面征收关税的意愿对其他国家的行动违背了世界贸易组织（世贸组织）的精神，如果不是规则的话伤害美国工人。例如，