基础设施和政府政策在决定后自由化时代肯尼亚玉米销售系统效率方面的作用
我基础设施和政府政策在决定中的作用肯尼亚玉米营销系统的效率自由化时代提交给国际粮食政策研究所（IFPRI）的研究报告2020年愿景网络东非1*21约瑟夫·卡鲁吉亚、斯蒂芬·瓦姆布古和威利斯·奥卢奇-科苏拉1内罗毕大学农业经济系29053信箱,肯尼亚内罗毕电话:254-2-631277或254-2-632150传真:254-2-631815或254-2-632121电子邮件:agecon@insightkenya.com2肯雅塔大学地理系43844信箱,肯尼亚内罗毕电话:254-2-810901-5电子邮件:kwambugu12@yahoo.com*通讯作者2003年9月 2基础设施和政府政策在决定中的作用肯尼亚玉米营销系统的效率自由化时代内容致谢摘要4v1.01.11.2介绍和问题陈述7背景7玉米组织营销系统81.2.1 玉米市场中间商的特点1.31.41.5问题陈述和意义目的和目标101313研究假设2.02.12.22.3研究方法整体研究设计数据的来源13131516数据分析的方法2.3.1序言2.3.2自由化对价格的影响2.3.3 自由化对市场一体化的影响2.3.4基础设施和政府政策 33.03.13.2结果与讨论自由化对价格的影响191920自由化市场一体化的影响3.2.1相关分析3.2.2协整分析3.3基础设施和政府政策在玉米营销中的作用283.3.1交通基础设施3.3.2储存设施3.3.3市场中心和营销设施3.3.4市场信息的可用性3.3.5信贷可获得性3.3.6政府政策3.3.6.1 交易者对NCPB新角色的看法3.3.6.2自由化政策的认识3.3.6.3 玉米市场自由化和贸易商进入3.4玉米营销成本3.4.1运输成本403.4.2存储成本3.4.3加载和卸载的成本3.4.4许可证和市场费用3.4.5贿赂3.4.6其他营销成本4.04.14.2结论和政策建议结论434343政策建议参考文献45 4致谢我们感谢肯尼亚玉米营销系统中的许多利益相关者，他们提供了有价值的数据或分享他们在该行业的经验。我们要感谢国际食品政策研究所（IFPRI），通过其2020年愿景网络提供资金东非进行这项研究。IFPRI的Suresh Babu和Fred Opio以及Hezron Nyangito（2020年东非愿景网络肯尼亚国家协调员）值得特别关注提及他们在研究过程中的指导和支持。最后但并非最不重要的一点是，我们感谢大学农业经济系的众多同事内罗毕，以及许多参加讲习班的与会者，这些讲习班介绍了研究报告宝贵的意见和建议。然而，研究中的任何缺点都只是作者的责任。这项研究得到了2020年东非愿景网络提供的赠款的支持，由国际粮食政策研究所协调。但是，发现、解释和结论本报告中表达的完全是作者的观点，不应归因于IFPRI或IFPRI或与国际粮食政策研究所有关联的任何机构。作者对任何错误或在报告中遗漏。 v基础设施和政府政策在决定中的作用肯尼亚玉米营销系统的效率自由化时代摘要尽管肯尼亚已经开放了农业市场，但它仍然经常吃东西。短缺极大地损害了其公民，特别是穷人的福利。在肯尼亚食品短缺是玉米短缺的代名词。持续的玉米危机有时表现出来自己在部分地区粮食过剩和粮食短缺的同时存在别人。这种情况使肯尼亚食品营销的效率受到极大怀疑系统。提高市场效率是农业市场自由化的预期结果。玉米市场部分自由化始于1980年代初，全面自由化始于1992年，当时国家谷物和农产品委员会（NCPB）失去了垄断地位，因为唯一的买家和进口商。玉米市场自由化于12月全面实现1993年，当消费者价格放松控制时，取消了谷物流动限制，并且NCPB被赋予稳定市场和维持战略粮食储备的作用。本研究考察了玉米营销系统，以了解玉米营销系统的影响其效率的自由化。使用多种效率度量来评估性能玉米营销系统。这些措施包括市场一体化程度盈余和赤字地区，营销成本水平以及价格信息的流动。这研究亦考虑不同基建组件在提高效率方面的作用的营销系统。它进一步解决了政府在促进或阻碍私营部门应对自由化的能力。该研究的数据来自二级和一级来源。价格数据来自报告中央统计局（CBS）和农业部。这些数据是补充了来自其他已发表来源的数据。分析还依赖于调查数据从内罗毕、跨恩佐亚、米戈里和姆比雷的 234 名玉米贸易商样本中收集地区使用一个结构化的问卷。研究中使用的数据分析的主要方法是描述性统计的计算，调查数据的交叉制表，以及使用协整回归技术研究价格数据。数据分析是使用社会科学家统计包（SPSS）进行的，并且Microfit 4.1。 6这项研究发现，自由化政策促进了市场一体化和市场之间的信息。这一发现表明存在潜在的套利机会在玉米盈余和短缺地区之间。然而，该研究还显示，大量基础设施、体制和政策限制阻碍了这些机会的利用。这些制约因素破坏了玉米销售体系中私人贸易的发展。导致营销成本高，贸易商进入和扩张的障碍，以及不确定商业环境。除了填补肯尼亚玉米营销文献的空白外，本研究建议政府和私营部门可以采取的一些政策致力于提高玉米营销体系的效率。该研究建议中央和地方政府在改善营销基础设施方面发挥更大作用，提高参与玉米营销的各种机构的绩效，并减少政府玉米营销政策带来的不确定性。农民和贸易商应该将自己组织成小组，以增加他们在市场上的议价能力，并利用规模经济获取营销投入，如储存和运输设施以及获得信贷的机会。政府和非政府组织都可以发挥催化作用在这些组织的形成中的作用。 7基础设施和政府政策在确定肯尼亚玉米营销系统的效率在自由化时代1.01.1介绍和问题陈述背景粮食安全，即“所有人在任何时候都能获得足够的食物，过上积极健康的生活”（Ellis 1992）仍然是肯尼亚政府的主要关注点。政府的会期文件和其他政策文件明确强调了这一点（肯尼亚，1981年，1984年、1989年、1994年c）。在肯尼亚，与东部和南部非洲的其他国家一样，粮食无保障问题已成为一个主要的情感和政治关切。该地区各国政府的目标是在主要主食的生产方面实现广泛的自给自足粮食是实现粮食安全的一种方式。在肯尼亚，粮食自给自足是密不可分的与主要主食玉米有关。关于粮食短缺的讨论总是集中在玉米上短缺。与依赖单一主食维持粮食安全的其他国家一样，肯尼亚玉米的供应具有超越单纯的社会政治维度经济考虑。玉米的重要性如此之大，以至于它占据了中心位置肯尼亚的农业政策，这些政策本身经历了相当大的演变自独立以来。肯尼亚自独立以来奉行的农业政策大致可分为两个时期：从独立到1980年代初的政府控制时代和政策从1980年代初开始的改革时期。在前一时期，政府参与主导了农业生产、营销和投资活动。更多最近，政策逐渐减少了政府对农业部门的参与，特别是在农产品营销方面。改革时期可进一步划分根据这些承诺和热情的程度分为两个不同的阶段进行了政策改革：1982年至1992年和1993年至今。经济环境在这两个阶段，农业发展发生了深刻的变化。肯尼亚农业部门引入政策改革的首次尝试出现在1979-1983年第四个发展计划（肯尼亚，1979年）。这些改革的重点是逐步减少价格管制，促进私人贸易营销迄今为止由政府通过各种方式控制的农产品销售局。改革浪潮在1982年势头强劲，当时世界银行要求政府消除经济扭曲作为贷款的条件。关键政策干预倡议于1986年提出，1986年关于经济的第1号会期文件管理促进新增长（肯尼亚，1986年）。会期文件提出了农业在全经济增长战略中发挥主导作用提供粮食安全，创造就业机会以吸收不断增加的劳动力，增加出口收入，促进农村工业化。第1号会期文件加强对生产者激励的具体政策;促进研究、推广、信贷，和输入耗材;扩大私营部门;使公共支出合理化扇形;对半国营机构和公务员制度进行结构改革。随后的7 8重要的政府政策文件，包括发展计划（肯尼亚，1989年，1994a、1997），1994年关于经济复苏和可持续性的第1号会期文件到2010年的发展（肯尼亚，1994年b），1994年第2号会期文件国家粮食政策（肯尼亚，1994年c）和政策框架文件（肯尼亚，1996年b）全部强调了这些政策变化的重要性。如前所述，最初的农业政策改革侧重于放宽《公约》农业市场和取消所有农产品的价格管制。这政府欣然同意将出口作物价格与世界市场价格重新调整，但事实证明，粮食销售体制的改革难以实施（伊基亚拉、朱马和阿马迪，1993年）。提出的其他改革建议包括放松管制和放松对化肥进口许可制度、价格放开、消除营销障碍和分销系统。1980-1992年期间政策改革的执行情况记录时期很差，其特点是相当的官方模棱两可，隐蔽和公开抵抗（Ikiara， Juma， and Amadi 1993）。虽然政府正式接受农业和其他经济改革，它只做了半心半意的努力来实施它们。例如，在粮食销售方面，改革强调重组国家谷物和生产委员会（NCPB），将其作用限制在最后手段的买方和卖方。这然而，政府坚持维持一些中央对食品的监管和控制。安全原因。结果，直到 1993 年，控制装置才断断续续地取消，当时该分部门已完全自由化（尽管NCPB仍然参与营销与私营部门一起）。迄今为止，NCPB在粮食部门的作用仍然存在不清楚，关于政府参与的程度仍然存在相当大的混乱。1.2玉米组织营销系统自独立以来，肯尼亚的玉米销售体系发生了很大变化。有了这个演变，各种营销机构的参与和角色发生了变化大大。今天，存在几种类型的市场中介机构。图1为示意图玉米营销系统的表现，显示各种营销中介和它们之间的联系。可以确定七大类市场中介机构：组装商或散装建筑商、批发商、零售商、拆解商或散装破碎机，posho磨坊主,大规模米勒和NCPB。另一类交易者可以通过使用中间交通工具（自行车、牛车、驴、手推车和头载）。这些代理商还在农场一级购买和散装玉米，并将其交付给组装商、零售商、和posho米勒。与当前的营销组织相反，施密特（1979）指出在市场控制时代，玉米营销系统一分为二相互关联的子系统。有正式的国家营销机构，受制于以下控制和非正式子系统，由相对较小的交易者组成，主要是妇女，在地方一级的露天市场经营，价格不受控制。施密特（1979）确定的其他中介机构包括posho米勒,大规模磨坊主、合作社、批发商、零售店和酿酒商。1.2.1 玉米市场中间商的特点1)汇编器(批量建造者):组装商通常是第一批商业购买者8 9营销链中的玉米。他们通常从农民开始，然后毕业到下一个通过增加邻近农民的盈余来捕获规模向当地市场运输的经济。他们进入玉米所需要的一切业务是租用摊位或商店，购买称重天平并获得许可证来自县议会。组装商从农民那里购买玉米，bodaboda(自行车)贸易商和驴贸易商，然后将其出售给批发商、拆解商和零售商。一些装配商，特别是在过剩地区，充当采购代理代表大型磨坊主。而汇编程序数量众多在玉米过剩地区，少数在短缺地区定期运作，在那里他们从相对较少的剩余农民那里购买玉米在这些领域的生产。2)批发商:批发商是从盈余地区购买玉米的商人（通常从组装商那里）并将谷物运输到短缺地区，然后出售给拆装商、零售商或磨坊主。大多数批发商也是后向整合的进入组装;他们在收获后的几个月里直接从农民。一些批发商参与其他业务并加入玉米仅在收获旺季进行交易。在收获旺季，大多数批发商更愿意把玉米卖给有能力购买大型玉米的大型磨坊主数量并立即付款。卖给磨坊主所需的时间也比现在少直接卖给零售商。3)Disassembers(散装断路器):拆装商从大型批发商那里购买玉米在赤字领域，并细分转售给小规模零售商的数量和最终消费者。拆装商通常是当地贸易商，他们通常在当地商店和露天定期市场。大多数拆解器也是参与向消费者零售玉米。拆卸机还组装玉米在其经营的普遍短缺地区收获期短。在松弛期间，剩余区域的装配工同样变成了拆装机玉米收获季节，一些农民用完玉米并开始购买为家庭消费。4)零售商:这些是买卖少量玉米的市场参与者，直接销售给消费者供家庭消费。他们通常使用gorogoros（两公斤罐头），主要存在于缺水区，其中少数在城市低收入居民区。盈余地区的零售商是有时在业务中被装配工所掩盖，他们接管了拆卸以及淡季期间的零售活动。在赤字地区，
