振兴农业，实现平衡增长和有韧性的生计：迈向孟邦农村发展战略

食品安全政策项目研究报告# 6研究报告2016年7月振兴农业，实现平衡增长和有韧性的生计：向孟邦的农村发展战略经济和社会发展的中心国际粮食政策研究所密歇根州立大学 作者经济和社会发展的中心昂海因， 健图， L. 成康， 密提达温， 艾妙亚辛扎尔， 佐敏奈， 米温提达,倪Lei, Min,算了呃Mwee,凿Oo国际粮食政策研究所马特乌斯·菲利普斯基、乌尔丽克·尼尚、乔安娜·范·阿塞特、布莱恩·霍尔特迈耶、艾米丽·施密特、梅卡姆凯迪尔、亚当·肯尼迪、张晓波和保罗·多罗什密歇根州立大学艾伦·帕永加永、本·贝尔顿和邓肯·鲍顿应答:这项研究之所以成为可能，是因为美国人民的慷慨支持。通过美国国际开发署（美援署）。本文档也是在生计和粮食安全信托基金（LIFT）的财政援助下，在澳大利亚、丹麦、欧盟、法国、爱尔兰、意大利、卢森堡的支持下，荷兰、新西兰、瑞典、瑞士、联合王国、美利坚合众国、和三菱公司。我们感谢这些捐助者为改善《消除对妇女一切形式歧视公约》所作的慷慨捐助。缅甸农村人口的生计和粮食安全。此处表达的观点不应采取的方式反映美国国际开发署，美国政府或任何LIFT捐助者的官方意见。内容由作者全权负责，作者隶属于该中心。缅甸经济和社会发展 （CESD）、密歇根州立大学和国际粮食政策研究所。作者还感谢以下人员为完成报告：来自国际增长中心的Tim Dobermann，Kyaing Kyaing Sein，Thawtar Khaing，来自CESD的Aung Lwin，Nwe Ni，Swe Mar Hlaing，Win Hsu Marlar，Nyan Lin Oo和Kyaw Htay。行政团队，从总务部到地区的所有官员村级、调查先遣队全体成员、全体普查员。最重要的是，我们感谢孟邦农村家庭调查的所有受访者的慷慨贡献时间和热情好客。我们真诚地希望这份报告将有助于他们家人的福祉。2 内容执行 总结4891. 介绍2. 挑战 和 机会 为 的 我的 状态 农村 经济3. 区域 1: 生成 增长 机会 和 政策 选项 为 动态 农业 和资源 提取 活动14354651554. 区域 2: 创建 一个 启用 环境 为 平衡 增长5. 结论参考文献附录 答: 预算 过程3 执行概要本报告的目的是为国家和州一级的决策者、私营部门提供投资者、民间社会和捐助者对孟邦农村经济和途径的分析改善其人民的繁荣。该分析基于对农村的代表性调查家庭,占73%孟邦200万居民，以及广泛的采访与农民、贸易商、加工商、地方领导人和政府官员。而某些部分孟邦经济相当有活力，例如建筑业，其他经济停滞不前，远非充分发挥其潜力。此外，有活力的部门严重依赖移民向邻国的汇款。目前捐助者投资的模式是主要集中在必要的基础设施和能源投资上，但只有非常有限的支持生产部门，特别是农业和渔业。对教育的重大投资，正规和职业培训对于支持现代经济的增长也是必要的。本报告中的分析确定了实现更平衡增长的选择，从而实现充满活力的经济返回的移民可以在其中投资和找到工作。根据2015年进行的孟邦农村家庭调查，农村的主要来源家庭收入是农业生产（24%），其次是汇款（22%），非农企业（18%），雇佣劳动（14%）和渔业（11%）。最在过去十年中，推动孟邦经济的主要因素是劳动力向外迁移泰国和其他国家。然而，农业尚未充分发挥其潜力。二该州的主要作物部门，大米和橡胶，都受到低产量，低价格的阻碍，以及处理效率低下，导致回报下降。其他有前途和潜在盈利活动，如水果和蔬菜种植或水产养殖，目前正在规模相对较小。31%的15至45岁的人移民（其中84%的人泰国），工资上涨进一步削弱了农场的竞争力和盈利能力。低农业因此，盈利既是高移民潮的原因，也是其结果。农业表现不佳可以通过适当的政策和投资来克服。现代化和重振该州的农业,而箴言ide的基础设施和为非农企业持续增长奠定基础的机构。我们提供特定的在两大领域实现平衡和可持续增长的政策和投资选择：（1）刺激农业增长和自然资源的可持续管理，以及（2）提供公共基础设施和服务，加强有利环境。下面介绍的操作不是一套严格的要求，而是一组最初的建议向基于对《公约》分析的孟邦农村发展战略当前的证据。随着新信息的曝光和经济条件的变化，农村发展战略需要适应新的或修改后的政策和投资选择。领域1：农业和资源开采活动的增长机会振兴橡胶、孟邦的主要经济作物。几乎五分之一的农村家庭拥有橡胶种植园。世界橡胶价格在 2000 年代后期飙升，导致种植面积增加。结果是，孟邦大约一半的橡胶树太年轻了割胶。与此同时，世界价格已降至比10年期低约20%的水平。平均。在价格下跌和劳动力成本上升之间挤压，橡胶农场的盈利能力是现在妥协了。由于加工质量低下，盈利能力进一步受到影响橡胶，导致国际买家相对于缅甸的折扣价格的邻居。4 振兴橡胶行业需要采用价值链方法来提高生产力和质量，从而在国际市场上具有竞争力。开发高附加值的新鲜农产品,新兴的经济作物部门。水果和蔬菜作物各有在孟邦农村，大约十分之一的农民种植，每人创造所有作物收入的六分之一。它们的高盈利能力使其成为大米和橡胶的有吸引力的替代品，但缺乏获得灌溉限制了它们的扩张。孟邦以某些水果作物而闻名全国，例如柚子、山竹、红毛丹和榴莲。然而，质量缺乏一致性以及可靠的认证标准使这些作物无法进入国际市场，与邻国泰国竞争。蔬菜产量仍然很低，周一蔬菜只占缅甸市场的一小部分。缺乏技术方面的知识投入要求和害虫防治方法使蔬菜种植有些风险。这传播知识，改良品种，节水灌溉技术和适当的灌溉技术商业投入是水果和蔬菜部门进一步发展的先决条件。提高水稻产量。五分之一的农村家庭种植水稻，贡献约占所有农业收入的一半。大部分水稻生长在季风季节，处于低强度生产模型。缅甸其他地区的高产品种情况不佳专d孟邦的后期和长季风洪水。化肥使用量不到官方的一半推荐量。在沿海地区，蜗牛侵扰破坏了过去的收成几年。在短期内，提供扩展和金融服务可以提高收益率通过更好的投入使用和害虫管理。从中期来看，对水的投资防止盐碱化和洪水的管理基础设施是必要的，以保持沿海地区生产力。只有5%该州70万英亩的水田得到灌溉和能够在旱季生产。对大型基础设施的任何投资都应在仔细评估长期经济可行性。现代化的土地和投入市场,作为开发高性能的关键一步作物部门。2015年，只有30%的农户拥有正式头衔（表格7或表格105）到他们的农业用地。需要继续努力颁发土地所有权，以促进土地所有权的出现。充满活力的土地租赁市场，可实现高效的土地分配。面向本地的充满活力的种子行业农业生态条件可以依靠私人种子繁殖农场网络生产经过认证的种子和幼苗不仅适用于稻谷，还适用于蔬菜、水果和橡胶。同样地开发肥料和其他农用化学品的质量控制（其中大部分是从泰国）可以促进最佳投入使用。对投入的有效质量控制也是迈向的一步遵守国内和国际食品安全标准。扩大机械和季节性投入品采购贷款的可及性。延长缅甸农业发展银行贷款并鼓励私人银行向农民提供贷款非水稻作物对于鼓励农业收入多样化至关重要。目前对稻农的贷款（每英亩150，000缅甸元，最多10英亩）不足以支付以下费用建议以当前价格使用投入品，严格的贷款偿还时间表使许多农民望而却步依赖典当行或私人贷款人的高息过桥贷款。贷款周期审查和还款时间表是迈向满足农民的贷款需求。加强农业推广服务，确保孟邦农业部门的活力。为在孟邦种植的所有作物，都需要传播适应周一的气候条件，并已在现场进行了测试。在当前不断变化的农业中景观，建立当地农业研究站和示范农场，以满足不满足需求仅适用于水稻和橡胶部门，也适用于其他作物，如水果、蔬菜或豆类5 被视为优先事项。此外，向农民提供商业培训可以帮助培养活力和商业上可行的农业部门。提高海洋捕捞渔业的管理。这些作出重大贡献的收入沿海家庭往往没有土地，资产匮乏，几乎没有其他生计选择。随着捕捞努力的增加，沿海渔业的生产力以及因此而支持的能力费舍尔的生计受到威胁。《缅甸宪法》支持将权力下放对沿海渔业的权力归于各州和各地区。这为孟邦留下了建立的空间维持沿海自然资源基础的渔业治理和管理机制，通过与当地社区的共同管理安排。此外，还有提高的余地通过改善小规模加工、食品安全、卫生和包装来获得收入。促进水产养殖的扩张,在孟邦仍然处于新生状态。当地养殖价格较高与来自三角洲的鱼类相比，鱼类养殖有可能产生高收入流和工作机会。有几个水源充足的低地地区适合养鱼发展。放宽对将稻田转变为池塘的限制可能会导致水产养殖行业的蓬勃发展。领域2：为农业和非农业部门的平衡增长创造有利环境加速经济增长将需要一种促进开展有利可图的业务活动。这需要一个反应迅速的地方政府，能够引导关键基础设施投资，促进战略增长，提供高效公共服务。改善地区和联盟层面的预算和财政流程，以实现地方驱动公共投资。尽管2008年宪法将税收和预算权下放给地区政府，缅甸联邦一级的预算过程缺乏渠道充分的区域参与，导致资源分配和协调效率低下区域一级的问题。此外，地区政府没有充分利用这个权力下放框架承担其职权范围内的所有责任。孟邦地区政府可以考虑建设其部委的能力，以便他们可以有效地发挥新的作用由宪法作为供应。改善基础设施的可及性和可靠性，以支持经济活动，包括能源和运输。快速增长的交通流量给主要国家和国际公路运输动脉。此外，许多农村地区没有很好地连接到这个网络。与国际市场的商业联系也需要改善：升级港口机场有仓储、货物装卸设施和足够的安全措施，可以产生孟邦农业出口商和旅游业的红利。目前，略高于一半的孟邦的农村人口可以通电，停电频繁。2017年，世界银行的电力供应可能会大幅改善–资金升级的权力在流化床将供应50%孟邦的电力需求。正式的信贷市场扩张以实现业务增长。在孟邦农村，60%的贷款来自放债人或朋友和家人。移民主要使用非正规食品hundi渠道汇款。鼓励正规银行将业务范围扩大到农村社区应同时向农村家庭普及金融教育。6 促进私营部门的生产性投资，创造的关键在当地就业。现有的工商会和行业协会可以在地区政府的支持下，领导组织商业博览会和社交活动，作为以及探索与其他地区、州或国家的企业的合资企业，包括泰国。可以简化注册和许可要求，以鼓励业务创建。改善供水的投资将支持毛淡棉工业区。跟可以加强私营公司和技术学院的伙伴关系，将培训重点放在关键职业技能与在职培训相结合。加强建筑业的监管框架为了避免长期危害这个快速增长的行业的可持续性。关于建筑的明确和可执行的法律许可证以及健全的建筑规范和法规对于防止非法土地是必要的职业，确保建筑安全，避免法律纠纷。挖掘旅游业发展潜力从一个长长的海岸线,热带气候,丰富的历史和宗教古迹，相对靠近仰光和曼谷。现在只有金色的RKyaikto的ock产生了大量的旅游流量，以及Mon的大部分潜力作为一个旅游目的地仍未开发。需要进行全面评价该州不同类型旅游的潜力和对实物的必要投资（对于例如，一个监管良好的机场）和机构基础设施（例如，检查餐馆)。改善教育和保健服务的质量和获得机会是一个长期的必要条件术语经济增长。只有61%的农村人口能够获得当地医疗服务他们居住的设施，只有37%到中学，现有的医疗和教育基础设施需要物质升级以及更多的人力资源分配。公共提供社会保障方案，使穷人能够获得基本的医疗和教育服务是有道理的，鼓励私营部门和捐助者对医疗的投资也是必要的和教育设施。加强现有的社会安全网并建立新的社会安全网是确保农村社区和经济能够抵御冲击的要求。总之，虽然孟邦农村经济面临重大挑战，但有充分的理由如果孟邦和缅甸联邦政府能够与私营部门，包括农民，发展充满活力的农村经济，提高农村收入和改善农村人口的福利。实现这一目标需要设计孟邦农村综合发展战略，坚持以下原则：(1)包容性:清楚地了解所有人的优势和劣势以及各自的作用利益相关者—政府、私营部门和民间社会;(2)分权:练习分散决策、自下而上的规划和共同学习;和(3)可持续性:平衡短期收益与长期增长。7 1. 介绍孟邦的经济正在经历快速变化。缅甸的经济和政治改革正在重新定义创造新机会的经济激励措施。此外，孟邦福利从其邻近泰国劳动力市场的动态,移民可以寻求更高的收益。的目前占农村收入20%的大量汇款流