气候适应型农业综合机构审查

速度的研究报告:综合机构审查的气候有弹性的农业支持:“通过引入气候适应型农业和可持续水资源管理项目实现印度河流域转型”和“加强巴基斯坦粮食安全和营养信息系统（FSNIS）”由:阿卜杜勒•瓦吉德Rana项目领导人巴基斯坦农业能力增强计划（PACE） 巴基斯坦国际粮食政策研究所（IFPRI）PACE研究报告：气候适应型农业综合机构审查 表的内容页面没有。缩写41. 介绍52. 巴基斯坦气候变化的制度化：政策和法律63.水行业的治理103.1. 水资源的法律框架123.2. 水相关的制度安排153.3. 在巴基斯坦水行业面临的挑战164. 巴基斯坦农业部门165. 联邦和省的农业、土地利用和水政策195.1. 审查联邦和省级政策195.2. 土地使用和灾害管理206. 政治经济和决策206.1. 政治经济学分析206.2. 气候变化、水和农业的决策216.3. 差距与气候变化的关系226.4. 利益相关者映射和分析237. 将气候变化纳入主流的方法和机制257.1. 与发展伙伴合作308. 提出活动的审查308.1. 水的会计系统308.2. 拟议的制度和实施安排318.3.pc和流动资金的批准338.4. 法规、税务和保险358.5. 对监管框架和政策的贡献35箱1利益相关者的映射24表表1 气候变化相关问题的法律框架8表2 处理气候变化和CRA的机构10表3水共享1991协议12表4水相关立法在巴基斯坦13表5 与水管理和缓解有关的机构15 表6农业相关的立法18表7的利益相关者分析26数据图1水行业的功能分布11图2水相关的机构14图3政治分析地图21图4 项目审批流程示意图33图5 项目执行股的拟议设计34图6 粮农组织/全球合作框架流向执行机构的资金流量34附录附录一 巴基斯坦气候变化制度化36附录二 气候变化部结构37附录三 处理农业的机构38附录四 省级排灌部门40 首字母缩略词美国手语海拔awb区域水板比达俾路支省灌溉和排水管理局bor省的收入cdm清洁发展机制cdwp中央开发工作组dco地区协调官迪斯科舞厅发行公司dna指定国家主管当局ECC内阁经济协调委员会 ECNEC国家经济委员会执行委员会 EPA环境保护局FSC&RD 聯邦种子認證和註冊部 IAs 執行機構kfha korangi /卡拉奇鱼港务局智库肃贪会灌溉和排水的权威大气湿度测量仪于百万英亩英尺MNFS&R 国家粮食安全和研究部 NARC 国家农业研究委员会nbc国家生物安全委员会称国家气候变化政策ndma国家灾难管理局NEPRA 国家电力监管局nfml国家化肥市场有限ofwm农业水资源管理垫省级农业部门pdwp省级开发工作组pmd巴基斯坦计量部门旁遮普psc种子公司帕洛阿尔托研究中心巴基斯坦农业研究理事会pcca巴基斯坦气候变化的权威pcr项目完成报告旁遮普pida灌溉和排水的权威psa巴基斯坦统计权威PSQA 巴基斯坦标准和质量控制局REDD+ 减少森林砍伐和森林退化造成的排放 SIDA 信德省灌溉和排水管理局wua用水户协会 1. 背景巴基斯坦容易受到气候变化的影响。同许多发展中国家一样，它也面临着处理气候变化治理和改组相关机构的挑战。据估计，未来40年气候影响的未来成本每年约为60亿至140亿美元。2.治理的缓解需要清楚地了解排放源、具有成本效益的监管解决方案以及政策方法。该领域的持续研究制定了各种政策工具，以鼓励减缓。然而，主要的挑战不在于设计缓解办法，而在于政治自主权和执行这些办法的意愿。各国目前正在实施能效措施和监管标准，以提高工业设备、消费品和建筑标准的最低能效要求。此外，发达国家正在转让缓解技术，以鼓励发展中国家的缓解努力。3. 同样，适应治理需要了解区域和地方气候对水供应、极端天气事件、温度和降水模式变化以及海平面上升的潜在影响。.它需要详细的规划和政策办法来应对预期的挑战和机构来执行这些政策，因为这些政策对人类住区模式、生态系统、生物多样性、农业和基础设施具有潜在影响。适应措施需要注重的关键要素包括：科学地了解区域和地方气候变化、生态系统及其影响，发展公众意识和教育，规划基础设施和关键的社会经济部门，改变耕作方法，开发新品种，土地使用规划，适当的社会调整，建立适应论坛，与保险业合作查明脆弱性; 将气候适应纳入农业和自然资源管理计划等。4. 影响气候变化治理成功与否的关键因素是最高政治领导层的所有权和支持.同样重要的是负责执行政策和计划的机构的领导。其次，领导层不应仅仅将气候变化治理视为一个“环境”问题，因为它涉及能源、工业、空间规划、城市事务、交通、国际关系和论坛、发展计划等许多领域。第三，牵头气候机构的结构、其位置、综合措施的颁布和资源的提供在将气候变化纳入主流方面起着至关重要的作用。鉴于国际环境和不断变化的全球政策体系，各国政府从国家的角度应对气候变化1 M.A.A. Khan et al. 2011.巴基斯坦国民经济和环境发展研究。https://unfccc.int/files/adaptation/application/pdf/pakistanneeds.pdf 利息。适应气候变化和建立复原力不仅需要政策和法律框架，还需要强有力的机构。各国政府委托进行各种研究，以评估气候变化的潜在风险、应对这些风险的成本，并为潜在的缓解和适应行动制定战略政策框架。此框架通常包括：(a)国家对气候变化的总体角度;(b)减缓和适应方面的国家目标;(c)主要政策方针、文书和筹资机制;(d)负责执行气候变化政策的机构;(e)来自各种行为者的期望：政府、企业、民间社会、公民个人;(f)为与气候变化有关的持续科学研究分配资源;(g)气候变化国际合作方法;和(h)使现有机构和发展计划适应气候变化问题，并启动低碳经济计划。3.全球各国已采用三种方法中的一种或所有三种方法的组合来应对气候变化产生的适应（气候复原力），并涵盖能源、运输、工业、林业、土地使用、空气质量、贫困和粮食安全等多个部门的行动。.这些办法包括：（一） 制定一项具体的气候变化法，处理其中的部分或全部问题;（ii） 将气候变化考虑因素纳入多项现有的世俗法律和政策;（三） 制定新的部门法律和政策。迄今为止，已有164个国家就气候变化问题进行了立法，采取了综合方法，颁布了1200项法律和政策2。 农业和粮食安全等。换言之，发展中国家和发达国家的气候变化治理正日益变得非可有可无。6. 本文仅从国家粮食安全和将气候变化纳入农业和水的主流的角度进行机构审查和利益相关者分析。2. 巴基斯坦气候变化的制度化：政策和法律7. 巴基斯坦气候变化的制度化很早就开始了，低效和薄弱的制度导致政策和计划执行不力.2 Michal Nachmany，Sam Fankhauser，Joana Setzer和Alina Averchenkova，气候变化立法和诉讼的全球趋势，气候变化经济与政策中心，2017年。 巴基斯坦在1975-2001年期间签署并批准了14项国际环境承诺，包括《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和《京都议定书》。然而，这些努力在很大程度上仍然支离破碎，协调、政治支持和所有权薄弱。在第18次宪法修正案之后，环境于2010年下放到各省，联邦环境部被废除，这扰乱了对气候变化的关注。联邦一级的气候变化部最终于2015年恢复。与该主题有关的体制安排的这些反复变化传达了三点：（i） 决策者对气候变化问题的重要性及其对水、农业和灾害管理的影响的认识日益加深;（二）对管理气候变化挑战采取支离破碎和任性的方法;（iii）在联邦和省一级缺乏政治支持和所有权。巴基斯坦将气候变化制度化的简史在附录1。8. 专注于气候变化带来的不断变化的挑战的努力体现在1983年第一项名为《巴基斯坦环境保护条例》的全面立法中，该法令后来被1997年《巴基斯坦环境保护法》取代。.它为执行国家保护战略、设立环境法庭和省级可持续发展基金、任命环境治安法官、建立环境检查实验室和环境影响评估提供了框架。它还规定了在联邦和省一级成立环境理事会的程序。然而，在2010年权力下放后，这些职能中的大多数被下放到2012年（旁遮普省和俾路支省）和2014年（信德省和KPK）通过授权立法的省份，尽管他们在2000年初的某个地方建立了环境保护局。9.2012年国家气候变化政策（NCCP）为巴基斯坦的气候变化提供了广泛的政策框架。该政策概述了气候变化对巴基斯坦产生或可能产生的威胁，以及应对这些威胁的缓解和适应政策措施。该政策的首要目标是“通过适当应对气候变化的挑战来追求持续的经济增长”。该政策建议在以下部门将适应措施置于缓解措施之上：水资源、农业和畜牧业、卫生、林业、生物多样性和脆弱生态系统;以及能源效率和保护、运输、工业、农业和畜牧业、碳固存和林业方面的缓解措施。它承认通过解决气候引起的贫困、将性别观点纳入主流、改善城市规划、适当的灾害管理措施、能力建设、体制加强、技术转让和国际合作，可以取得更好的社会经济收益。该政策强调了部门性气候变化行动计划的重要性，并提议在国家和省一级设立“执行委员会”，向总理气候变化委员会报告。10.IPCC的NCCP符合结果4th和5th评估报告充分涵盖适应和缓解措施。一系列的政策支持 行为/政策目的监管和其他政策文件，如国家减少灾害风险政策（2013年）、可再生能源政策（2011年）、国家可持续发展战略草案（2012年）以及建立清洁发展机制DNA的法规。然而，它需要在《巴黎协定》和巴基斯坦在该协定下的承诺之后进行调整。11. 议会最近批准了2017年巴基斯坦气候变化法案.它规定巴基斯坦气候变化委员会由总理领导，9名联邦部长，4名首席部长，NDMA主席，PCCA主席和其他30名成员，其中20名是非官方成员，将从各类科学家，研究人员，从业人员等中引入。理事会的任务是监督政策的批准和执行，并有望在与气候变化有关的问题和挑战中产生政治所有权。该法还规定，巴基斯坦气候变化管理局由四个省的代表负责制定全面的适应和减缓政策、计划、方案、项目和措施，旨在应对气候变化的影响，并在国家气候变化政策的框架内履行巴基斯坦根据与气候变化有关的互动公约和协定承担的义务。该机构还应负责建立机构和政策机械化，以实施联邦和省级适应和缓解政策、计划、计划、项目，包括措施，包括可再生能源计划和清洁技术计划，以提高能源效率和节能以及提高认识和能力建设计划。表1提供了管理巴基斯坦和四个省气候变化的法律框架。表 1.管理气候相关问题的法律框架2010年国家森林政策 重点保护土壤免受侵蚀和下游淤积，流域保护，非木材森林产品方面的当地生计，提高森林覆盖率2012年气候变化政策 旨在实现《2025年愿景》中设定的发展目标并阐明适当的适应措施以及备灾、能力建设、体制加强、技术转让和国际合作的措施2013年国家减少灾害风险政策旨在制定减少脆弱性的政策、原则和措施可再生能源技术法案》,2010年建立巴基斯坦可再生能源技术委员会，促进可再生能源技术的开发、获取、传播和传播：太阳能、风能、沼气/生物质能、微型/微型水电国家灾害管理法案2010建立国家灾害管理委员会，制定处理灾害管理的政策、计划和指导方针; 建立省级灾害管理委员会，以执行与灾害管理和地区灾害管理当局有关的政策和计划 旁遮普省和俾路支省环境保护法，2012年，信德省和肃贪会环境保护法案》,2014年版省级法律建立省环境保护委员会，环境保护局，省可持续发展基金，并规范环境保护问题2017年巴基斯坦气候变化法案建立巴基斯坦气候变化委员会的政策制定，巴基斯坦气候变化管理局制定减缓和减缓政策及其实施，制定适应计划和气候变化技术行动计划，建立巴基斯坦气候变化基金12.Post-18th宪法修正案，巴基斯坦已经从分层的联邦制转变为参与性和协作性的联邦制，随之而来的是全面的协商过程和有效的协调机制.关于联邦立法清单第二部分所列所有事项（电力、水共享、石油和天然气、铁路、工业和监管事项等）的所有政策决定和相应立法现在都需要共同利益委员会 （CCI） 的批准.3 因此，所有与能源、