No.202220 中国信息通信研究院 2022年12月 全球数字经济白皮书 (2022年) 版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源： 中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。国际形势的不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化。在此背景下，新一轮科技革命和产业变革为各国带来新的发展机 遇，数字经济对经济发展的稳定器、加速器作用更加凸显。 全球主要国家加快政策调整，战略布局与落地实施同步推进，为数字经济发展营造良好环境。整体看，全球数字经济战略动向呈现以下特点：数字经济发展战略层级不断提升，诸多领域政策以顶层设计的形式陆续出台；数字经济发展战略焦点更加集中，数字技术、数据要素、融合发展等成为战略重点；数字经济发展战略加快落地，各国以多部门协作机制、发布指南与路线图等方式推动数字经济实施见效；数字经济发展战略主体日渐丰富，除发达国家外，新兴经济体也在加快相关战略布局。 数字经济为全球经济复苏提供重要支撑。2021年，测算的47个国家数字经济增加值规模为38.1万亿美元，同比名义增长15.6%，占GDP比重为45.0%。产业数字化仍是数字经济发展的主引擎，占数字经济比重为85%，其中，第三产业数字化 引领行业转型发展，一二三产业数字经济占行业增加值比重分别为8.6%、24.3%和45.3%。 发达国家数字经济领先优势明显。2021年，从规模看，发达国家 数字经济规模达到27.6万亿美元，占47个国家总量的72.5%。从占比看，发达国家数字经济占GDP比重为55.7%，远超发展中国家29.8%的水平。从增速看，发展中国家数字经济同比名义增长22.3%，高于同期发达国家数字经济增速9.1个百分点 。 中美欧形成全球数字经济发展的三极格局。2021年，从规模看，美国数字经济蝉联世界第一，规模达15.3万亿美元，中国位居第二，规模为7.1万亿美元。从占比看，德国、英国、美国数字经济占GDP比重均超过65%。从增速看，全球主要国家数字经济高速增长，挪威数字经济同比增长34.4%，位居全球第一。 本报告中数字经济相关数据均为测算数据，仅代表我院作为科研单位的学术研究成果，属纯学术研究范畴，均仅供学习参考，不代表政府官方数据口径。 目 录 一、全球数字经济战略布局与落地实施同步推进 .................................................... 2 （一）战略层级提升，数字经济成为各国顶层设计 ......................................... 2 （二）战略焦点集中，强化对重点领域的政策指导 ......................................... 3 （三）战略落地强化，多项举措保障战略实施见效 ......................................... 5 （四）战略主体多元，新兴经济体成重要参与力量 ......................................... 6 二、数字经济为全球经济复苏提供重要支撑 ............................................................ 8 （一）全球数字经济整体保持稳定发展态势 ..................................................... 8 （二）发达国家和高收入国家数字经济领先优势明显 ................................... 10 （三）中美欧形成全球数字经济发展的三极格局 ........................................... 13 三、全球数字经济发展愿景 ...................................................................................... 15 （一）提升创新突破的数字技术研发能力 ....................................................... 15 （二）构筑优质普惠的数字经济基础设施 ....................................................... 17 （三）探索高质高效的数据价值释放路径 ....................................................... 19 （四）推进深度融合的数字化转型进程 ........................................................... 20 （五）探索互利有序的数字经济规则体系 ....................................................... 22 （六）打造开放包容的网络空间命运共同体 ................................................... 23 附件一：参考文献 ...................................................................................................... 25 附件二：测算国家列表 .............................................................................................. 26 附件三：测算方法说明 .............................................................................................. 27 附件四：数据来源 ...................................................................................................... 34 图 目 录 图 1 数字经济的“四化”框架 ................................................................................. 1 图 2 2021年全球数字经济整体发展情况 .............................................................. 10 图 3 2021年全球不同国家组别数字经济规模 ...................................................... 11 图 4 2021年全球不同国家组别数字经济占比 ...................................................... 12 图 5 2021年全球不同国家组别数字经济增速 ...................................................... 13 图 6 2021年各主要国家数字经济规模 .................................................................. 15 附图 1 数字经济测算框架 ........................................................................................ 27 表 目 录 附表1 测算国家列表 ............................................................................................... 26 附表2 ICT投资统计框架 ........................................................................................ 31 全球数字经济白皮书（2022年） 1 数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。具体包括四大部分：一是数字产业化，即信息通信产业，具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是产业数字化，即传统产业应用数字技术所带来的产出增加和效率提升部分，包括但不限于智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态；三是数字化治理，包括但不限于多元治理，以“数字技术+治理” 为典型特征的技管结合，以及数字化公共服务等；四是数据价值化，包括但不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。 来源：中国信息通信研究院 图 1 数字经济的“四化”框架 全球数字经济白皮书（2022年） 2 一、全球数字经济战略布局与落地实施同步推进 当前，数字经济 已成为各国应对疫情冲击、加快经济社会转型的重要选择，各国加速数字经济发展战略政策出台与落地实施，进一步推动数字经济发展。 （一）战略层级提升，数字经济成为各国顶层设计 当前， 全球疫情跌宕蔓延，百年变局加速演进，世界进入动荡变革期， 各主要经济体复苏态势明显，全球战胜疫情的信心进一步增强。数字经济在疫情中的对冲器和稳定器作用受到各国关注，完善数字经济顶层设计、统筹数字经济发展成为各国激发经济增长活力的重要手段。中国发布《“十四五”数字经济发展规划》，从顶层设计上明确数字经济 及其重点领域发展的总体思路、发展目标、重点任务和重大举措，为推动数字经济高质量发展提供指导 。英国发布新的《英国数字战略》，聚焦完善数字基础设施、发展创意和知识产权、提升数字技能与培养人才、畅通融资渠道、改善经济与社会服务能力、提升国际地位等6大领域 ，推动英国数字经济发展更具包容性、竞争力和创新性。澳大利亚发布《2022年数字经济战略更新》，制定实现2030年愿景的 框架和方向，并确定了在技术投资促进计划、量子商业化中心、5G创新、帮助妇女在职业生涯中期向数字劳动力过渡、改革支付系统等方面的新行动。德国更新“数字战略（2025）”，涵盖数字技能、基础设施及设备、创新和数字化转型、人才培养等内容，进一步提升德国 数字化发展能力。 全球数字经济白皮书（2022年） 3 （二）战略焦点集中，强化对重点领域的政策指导 数据要素、技术产业、融合发展、市场竞争、安全保障等持续成为各经济体战略布局的重点方向。数据要素相关战略部署不断完善，数据价值释放和数据隐私保护成为布局重点。一方面，国家/区域级数据战略加速出台。欧盟发布《欧洲数据战略》、《数据治理法案》和《数据法案》草案，促进数据共享，推动欧盟单一数据市场建设。日本发布《综合数据战略》，基本明确数据战略发展思路。 德国发布《联邦政府数据战略》，强化数据收集和使用，增强数据能力，使德国成为欧洲数据共享和创新应用的领导者。另一方面，数据价值释放和数据保护同步推进。韩国发布《数据产业振兴和利用促进基本法》、《个人信息保护法（修正案）》，一方面，对数据的开发利用进行统筹安排，支持数据流通交易