2022中国数字经济政策及发展研究报告

－1－ －2－报告声明1、本报告相关知识产权归发布方所有，任何企业、机构、媒体等单位及个人引用本报告数据、内容，均请注明：“根据网经社电子商务研究中心发布的《2022中国数字经济政策及发展研究报告》”，不得篡改、曲解报告内容。2、本报告仅为参考研究资料，不构成投资、决策等任何建议，由此带来的风险请慎重考虑，网经社及其所属主体不承担因使用本报告信息而产生的任何责任。3、报告涉及金额单位除特殊标注外，均默认为元（人民币）。4、数据来源：网经社“电数宝”电商大数据库（DATA.100EC.CN）。5、发布渠道：（1）网经社WWW.100EC.CN数字经济门户网站及《电商周刊》EDM订阅用户（覆盖数百万电商行业用户）；（2）网经社入驻自媒体平台（覆盖数千万电商相关群体）；（3）3000+实名认证的记者库媒体采用（覆盖数亿级电商用户受众）。 －3－目录一、数字经济概述............................................51.1数字经济概念.........................................51.1.1数字经济定义....................................51.1.2数字经济内涵....................................61.1.3数字经济外延....................................81.2数字经济基本特征.....................................91.2.1数据支持.......................................101.2.2开放融合.......................................101.2.3互惠共享.......................................101.3数字经济发展历程....................................111.3.1全球数字经济发展背景...........................111.3.2数字经济概念的发展.............................12二、我国数字经济政策.......................................142.1国家层面数字经济相关政策............................142.2地方层面数字经济相关政策............................172.3我国数字经济政策展望................................232.4国家相关领导人对数字经济重要讲话....................24三、我国数字经济发展现状、问题及趋势.......................273.1中国数字经济发展现状................................273.2中国数字经济发展存在问题............................283.2.1数字经济大而不强...............................293.2.2关键技术工程亟待突破...........................303.2.3法律制度环境仍需完善...........................303.2.4数字经济国际话语权仍需提高.....................303.2.5区域间数字经济发展不平衡.......................303.3各地推动数字经济发展................................313.3.1打造数字经济发展高地...........................31 －4－3.3.2布局数字产业集群...............................323.3.3加快部署新基建.................................333.4中国数字经济发展趋势................................333.4.1强化核心技术...................................353.4.2数字经济治理融合统一...........................363.4.3数字经济人才培养加速...........................363.4.4加快数字经济基础设施建设.......................36四、全球数字经济发展现状、问题及趋势.......................384.1全球数字经济发展现状................................384.1.1数字经济成为经济发展重要动能...................384.1.2数字经济重塑国际合作和竞争新格局...............384.1.3各国数字经济发展战略及创新.....................394.1.4北半球数字经济实现更快速平稳发展...............404.2全球数字经济存在挑战................................414.2.1全球数字经济治理的挑战.........................414.2.2数据广泛应用带来隐私保护问题挑战...............424.2.3数字经济带来社会贫富分化加剧挑战...............434.3全球数字经济发展趋势................................444.3.1加快布局新型基础设施...........................444.3.2与实体经济深度融合发展.........................454.3.3制造业数字化转型加快...........................454.3.4构建数字经济新规则.............................45五、报告附录...............................................465.1：数字经济及其核心产业统计分类（2021）............465.2“十四五”规划对数字经济发展的部署................655.3参考文献.........................................675.4关于我们.........................................68 －5－一、数字经济概述1.1数字经济概念1.1.1数字经济定义“数字经济”这个名词首次出现于1996年，是在美国学者唐·泰普斯科特（DonTapscott）所著的《数字经济：网络智能时代的前景与风险》中，但目前国内外关于“数字经济”的定义还没有统一定论。早期的定义侧重于涵盖数字技术生产力，强调得是数字技术产业及其市场化的应用。随着数字技术及其应用的不断发展，关注点逐渐转移到对数字技术经济功能的解读以及数字技术对生产关系的变革。关于数字经济的具体定义，目前还没有统一界定。经济合作与发展组织（OECD）将数字经济视为一种广义的数字技术集群，从生态系统视角对数字经济的范围进行了界定——数字经济是一个由数字技术驱动的、在经济社会领域发生持续数字化转型的生态系统，该生态系统至少包括大数据、物联网、人工智能和区块链。美国经济分析局从商业化运作层面解读数字经济，认为数字经济可以从三个方面理解：一是与计算机网络运行相关的数字化基础设施，二是基于网络实现商业往来的电子商务业务，三是由数字经济使用者所创造和使用的数字媒体。BEA主要从互联网和相关信息通信技术（ICT）的角度来定义数字经济。G20杭州峰会发布了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》（2016），其中将数字经济定义为：以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。国务院《“十四五”数字经济发展规划》对数字经济的定义是数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关 －6－键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。中国信息通信研究院《全球数字经济白皮书》对数字经济的定义是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态，而且还将“数字经济”分为四部分：一是数字产业化。数字产业化指的是数字技术形成产业的过程，为数字经济整体进步提供了基础的技术、产品、服务和解决方案等即信息通信产业，其是为整体进步提供了基础的技术、产品、服务及解决方案等，诸如括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。二是产业数字化。即传统产业的数字化过程，主要是应用数字技术带来了产出增加和生产效率的提升等，包括但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态。三是数字化治理。即应用数字技术进行治理，包括但不限于多元治理，以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合，以及数字化公共服务等。四是数据价值化。包括但不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。1.1.2数字经济内涵从不同的角度对数字经济的内涵进行分析会有不一样的表述。从生产函数看，数字经济的研究主要集中在生产技术、生产关系、生产要素三个方面；从产业分类看，数字经济的研究主要分为两大类，一是与信息通信本身直接相关的行业，即数字产业化；二是各个传统行业与数字技术的融合，即产业数字化。从经济部门看，数字经济的研究则涵盖了数字技术在企业部门、居民部门、金融部门、政府部门的融合与应用。 －7－但其本质都离不开数字经济的定义，因此，根据其定义可以将数字经济的内涵分为以下四个核心内容：一是关键生产要素：数字化的知识+信息。指将图、文、声音等被储存在一定虚拟载体上并可以多次使用的信息和知识；二是重要载体：现代信息网络。指诸如电子商务平台等有互联网构成，搭载市场组织、传递关键生产要素的载体；三是核心推动力：数字技术。指包括大数据、云计算等在内的，能够将数字化信息和知识进行收集、分析及处理的新一代信息技术；四是数字经济产物：新型经济模式和业态。主要变现为将数字技术融入传统实体经济中，旨在提升效率、优化经济结构去推动一系列经济活动，如个体经济、共享经济等。 －8－1.1.3数字经济外延从数字经济外延看，经济发展离不开社会发展，社会的数字化无疑是数字经济发展的土壤，数字政府、数字社会、数字治理体系建设等构成了数字经济发展的环境，同时，“十四五”规划纲要提出，要推进网。络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。（一）数字政府。即是指在数字技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式，同时也是一种遵循“业务数据化，数据业务化”的新型政府运行模式。数字政府作为推动国家治理体系和治理能力现代化的战略支撑，是数字中国的重要组成部分，是优化营商环境、推动社会经济高质量发展的重要抓手和引擎，是践行新发展理念、增强发展动力、增强人民福祉的必然选择。建设数字政府成为“创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府”的重要途径和关键抉择。2021年，数字政府建设加速推进，我国国家治理能力现代化水平不断提高。据《中国数字经济发展白皮书（2021年）》，“十三五”期间，在数字政府层面