A 2019年6月菏泽市2019-2021年经济与财政数据项目201920202021GDP（亿元）3,409.983483.113976.67GDP增速（%）6.303.858.80一般公共预算收入（亿元）221.92237.92283.89政府性基金收入（亿元）378.54448.08472.40财政平衡率（%）35.8537.7444.86债务余额（亿元）474.55868.351107.73负债率（%，不含隐性债务）13.9224.9327.86债务率（%，不含隐性债务）48.0081.3299.29走遍城投——山东·菏泽山东省菏泽市地方政府及融资平台分析主要结论菏泽市经济发展与财政实力经济情况：2021年菏泽市经济发展增速有所提升；二、三产业对经济贡献较高。财政情况：一般公共预算收入增速较快，但自给能力较弱。市内各区县差异：市内各区县经济发展、财政实力不均衡。菏泽市政府债务分析显性债务：显性债务规模逐年增加，但整体风险可控。隐性债务：隐性债务规模较小，隐性债务风险不大。市内各区县差异：各区县债务规模分化明显，牡丹区债务负担位于前列。债务化解举措：菏泽市通过强化隐性债务统计排查、建立债务监测平台、针对性指定隐性债务化解计划、加强举债融资项目审批等措施，严控隐性债务风险。菏泽市城投分析城投概况：截至2021年末，根据有存续期城投债券的发行主体统计，菏泽市城投主体共3家，城投主体级别均为AA。城投债：截至2021年12月底，菏泽市存量城投债共计7只，债券余额共计39.88亿元，存量规模在省内相对较小，发行成本居省内中游，债务到期及回售主要集中在2022至2026年。城投财务概况：资产规模逐年增加，盈利能力整体有所提升，但资产负债率逐年增加，且偿债能力持续弱化。城投级别调整：无。城投信用事件及监管处罚：2020年至2021年菏泽市未发生违规处罚事件及城投信用事件。城投转型情况：菏泽市产业规划为城投平台转型提供支撑。附表一：2020年菏泽市城投企业财务概况中诚信国际〡走遍城投系列 走遍城投——山东·菏泽2一、 菏泽市经济发展与财政实力（一）经济发展：经济发展增速持续回落，二、三产业对经济贡献较高菏泽市位于山东省西南部，鲁苏豫皖四省交界地带，经济发展水平在省内处于中等水平。2021年，菏泽市实现地区生产总值3,976.67亿元，在全省16个地级市中排名第八位，同比增长8.8%。分产业看，第一产业增加值390.92亿元，增长7.7%；第二产业增加值1,653.26亿元，增长8.9%；第三产业增加值1,932.49亿元，增长9.0%。三次产业比由上年的9.9：40.2：49.9调整为9.8：41.6：48.6。截至2021年末，菏泽市共有常住人口873.24万人，全市常住城镇化率达到51.9%，比上年提高1.14%。2021年，菏泽市人均GDP为4.55万元/人。2021年，菏泽市固定资产投资（不含农户）同比增长15.8%，增速在近年首次转升。分产业看，第一产业投资比上年下降37.7%，第二产业投资增长31.2%，第三产业投资增长9.9%，三次产业投资比重为2.0：40.6：57.4。房地产开发投资比上年增长9.1%。其中，住宅投资增长13.2%，办公楼投资增长8.6%，商业营业用房投资下降12.1%。商品房施工面积4794.18万平方米，比上年增长11.2%。产业布局与发展规划方面，菏泽市立足产业基础，坚持增量崛起与存量变革并举，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，积极培育优势产业集群，全力打造以生物医药和高端化工两大核心产业，农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流三大优势产业，新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等新兴产业集群为核心的“231”特色产业体系，实现重点产业突破，夯实未来发展的竞争优势。图1：2005年至2021年菏泽市GDP及GDP增速20052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021#,##0_);[Re30](#,##0)#,##0_);[Re14](#,##0)#,##0_);[Re26](#,##0)#,##0_);[Re8](#,##0)#,##0_);[Re22](#,##0)#,##0_);[Re4](#,##0)#,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re31](#,##0)#,##0_);[Re13](#,##0)#,##0_);[Re26](#,##0)024681012141618GDP(亿元）GDP增速（%）数据来源：中诚信国际区域风险数据库图2：2021年菏泽市GDP在山东省城市排名 走遍城投——山东·菏泽3青岛市济南市烟台市潍坊市临沂市济宁市淄博市菏泽市德州市威海市东营市泰安市滨州市聊城市日照市枣庄市#,##0_);[Re30](#,##0)#,##0_);[Re22](#,##0)#,##0_);[Re13](#,##0)#,##0_);[Re4](#,##0)#,##0_);[Re25](#,##0)#,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re7](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0)#,##0_);[Re21](#,##0)数据来源：中诚信国际区域风险数据库图3：2005年至2021年菏泽市固定资产投资1、增速及其占GDP比重20052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021#,##0_);[Re30](#,##0)#,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re3](#,##0)#,##0_);[Re22](#,##0)#,##0_);[Re10](#,##0)#,##0_);[Re26](#,##0)#,##0_);[Re14](#,##0)#,##0_);[Re31](#,##0)020406080100固定资产投资（不含农户，亿元）固定资产投资占GDP比重（%）固定资产投资增速（%）数据来源：中诚信国际区域风险数据库（二）财政实力：一般公共预算收入增速较快，但自给能力较弱2021年菏泽市一般公共预算收入为238.89亿元，同比增长19.3%，预算收入规模在山东省城市中排名居中；其中税收收入218.62亿元，较上年增长22.2%，占一般公共预算收入的比重为91.51%；一般公共预算支出为632.84亿元。2021年菏泽市政府性基金收入为472.40亿元，同比增长5.40%；政府性基金支出620.62亿元。财政平衡方面，近年来保持相对稳定，2021年菏泽市财政平衡率为44.86%，财政自给能力在全省范围内处于较低水平。图4：2015年至2021年菏泽市一般公共预算收支及其财政平衡率2015201620172018201920202021#,##0.00_);[Re30](#,##...#,##0.00_);[Re9](#,##0...#,##0.00_);[Re18](#,##...#,##0.00_);[Re26](#,##...#,##0.00_);[Re3](#,##0...#,##0.00_);[Re14](#,##...#,##0.00_);[Re22](#,##...#,##0.00_);[Re30](#,##...01020304050一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元）财政平衡率（%）1 菏泽市自2018年未公布固定资产投资额，故相关标未列示。亿元 走遍城投——山东·菏泽4数据来源：中诚信国际区域风险数据库图5：2021年菏泽市一般公共财政预算收入及财政平衡率在山东省城市排名青岛市济南市潍坊市烟台市济宁市临沂市淄博市滨州市菏泽市威海市东营市德州市泰安市聊城市日照市枣庄市#,##0_);[Re30](#,##0)#,##0_);[Re14](#,##0)#,##0_);[Re26](#,##0)#,##0_);[Re8](#,##0)#,##0_);[Re22](#,##0)020406080100一般公共预算收入（亿元）财政平衡率（%）数据来源：中诚信国际区域风险数据库（三）市内各区县差异：市内各区县间经济发展、财政实力不均衡菏泽市下辖牡丹区和定陶区2个市辖区，郓城县、鄄城县、东明县、巨野县、成武县、单县和曹县7个县，另外包含菏泽高新技术产业开发区、菏泽经济开发区2个独立核算的行政管理区。各区县经济发展水平、财政实力差距较大。从经济发展水平看，2020年曹县GDP为468.32亿元，同比增长4.10%，在菏泽市位于首位；成武县GDP为155.38亿元，同比增长5.90%，在菏泽市位于末位。财政方面，2021年郓城县一般公共预算收入为35.07亿元，市内位于首位，财政平衡率为55.18%，财政自给能力一般；成武县一般公共预算收入为13.16亿元，财政平衡率为30.38%，财政自给能力很弱。表1：菏泽市各区县2020年GDP、一般公共预算收入及财政平衡率情况地区GDP（亿元）排名一般公共预算收入（亿元）排名一般公共预算支出（亿元）财政平衡率行政区：曹县468.32120.77577.5926.77%郓城县436.5233.00165.2350.59%东明县422.04322.74354.2641.91%牡丹区371.77422.52457.2539.34%巨野县349.35529.01255.0552.70%单县344.75618.35659.5630.81%鄄城县245.19712.25848.1325.45%定陶区213.26813.04736.4435.78%成武县155.38911.74941.1228.55%行政管理区：经开区-26.5826.6699.70%高新区---- 走遍城投——山东·菏泽5二、菏泽市债务情况分析（一）显性债务：显性债务规模逐年增加，但整体风险可控菏泽市债务余额逐年增加，但显性债务风险整体可控。从债务规模看，2020年菏泽市地方政府债务限额及债务余额分别为944.48亿元和868.35亿元。2021年末菏泽市地方政府债务限额及债务余额分别为1,145.56亿元和1,107.73亿元，仍有37.83亿元额度未使用，债务余额规模在山东省内排名中等。从债务水平看，2020年末菏泽市负债率和债务率分别为24.93%和81.32%，债务率全省排名靠后，负债率位居全省中部。2021年末菏泽市负债率和债务率分别为27.86%和99.29%。2图6：2019年至2021年末菏泽市显性债务规模201920202021#,##0_);[Re30](#,##0)#,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re3](#,##0)#,##0_);[Re22](#,##0)#,##0_);[Re10](#,##0)#,##0_);[Re26](#,##0)#,##0_);[Re14](#,##0)债务余额（亿元）债务限额（亿元）数据来源：中诚信国际区域风险数据库图7：2020年末山东省各市负债率及债务率比较（显性债务口径）滨州市东营市烟台市德州市济宁市泰安市淄博市威海市潍坊市枣庄市聊城市济南市菏泽市日照市青岛市临沂市050100150债务率（%）负债