毕马威企业咨询（中国）有限公司二零二二年鉴过知来向往而新2022上半年银行业监管处罚分析洞察 1 监管处罚态势分析031.1 监管处罚整体态势分析041.2 监管处罚重点趋势051.3 监管趋势研判072 监管处罚总体情况082.1 监管处罚整体情况092.2 处罚区域分析112.3 处罚对象分析122.4 处罚类型分析132.5 处罚案由分析142.6 大额罚单分析163 监管处罚重点分析183.1 信贷业务领域处罚重点分析193.2 反洗钱领域处罚重点分析213.3 消费者权益保护领域处罚重点分析23目录 监管处罚态势分析01 2022上半年银行业监管处罚分析报告4© 2022 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询(中国) 有限公司— 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所— 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所— 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司— 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。2022年上半年，中国银行保险监督管理委员会（“银保监会”）、中国人民银行（“人民银行”）、 国家外汇管理局（“外汇管理局”）（含总部及其派出机构）针对银行业金融机构及从业人员共下发罚单2,469张，罚没金额共计96,887万元1。较2021 年同期，罚单数量增加两成，罚没金额下降一成。整体而言，银行业强监管态势不减，但罚款力度有所减弱，千万级罚单数量显著减少。2022年上半年，处罚最为集中的前三大业务及管理领域为信贷业务、合规管理及运营管理。其中，信贷业务涉及罚单千余张，占整体罚没金额的七成有余；合规管理领域罚单近千张，主要涉及反洗钱、员工行为及案件管理、消费者权益保护等方面；运营管理方面罚单近200张，主要涉及账户管理、假币管理、印章管理等。1,9533,2682,0053,4702,469¥71,011¥160,557¥108,757¥144,815¥96,887050,000100,000150,000200,0001,0002,0003,0004,0002020上半年2020下半年2021上半年2021下半年2022上半年银行业监管处罚趋势总罚单数量（张）总处罚金额（万元）合规管理运营管理公司治理人力资源管理风险管理信贷业务银行卡业务同业业务资产管理业务存款业务101001,000业务领域管理领域2021年上半年2022年上半年监管处罚集中领域及变化趋势21、本报告基于监管机构公开发布的处罚数据，按照“监管机构做出处罚决定的日期”进行统计分析。2、紫色实心圆的高度，反映了2022 年上半年商业银行在该领域受到监管处罚的罚单数量，面积反映了罚单总金额；绿色虚线圆的高度及面积，分别反映了2021年上半年的相关对比数据。1.1 监管处罚整体态势分析罚单数量 2022上半年银行业监管处罚分析报告5© 2022 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询(中国) 有限公司— 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所— 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所— 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司— 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。监管机构罚单数（张）同比增幅处罚金额(万元)同比增幅银保监会1,84018.71%71,570 -16.20%人民银行591 43.45%24,151 66.14%外汇管理局38-11.63%1,166 -86.77%人民银行处罚数量及金额双增，客户身份识别不到位成第一大处罚案由人民银行于2022年1月发布了《金融机构客户尽职调查和客户身份资料及交易记录保存管理办法》，要求银行业金融机构提高预防、遏制洗钱和恐怖融资活动的能力，维护国家安全和金融秩序。2月，人民银行、公安部、国家监察委员会等11部门联合印发《打击治理洗钱违法犯罪三年行动计划（2022-2024年）》，在全国范围内推动开展打击治理洗钱违法犯罪三年行动。与监管动态相呼应，反洗钱领域的处罚数量大幅增长。其中，“未按规定履行客户身份识别义务”一跃成为第一大处罚案由。信贷业务处罚持续集中，超三成罚单剑指资金流向违规问题一直以来，信贷业务作为商业银行的核心业务，在业务持续发展的同时，也面临诸多合规问题。在加强信用风险管控的同时，有效落实操作风险及合规风险管理，应成为商业银行防控风险的重点。2022年上半年，银行业金融机构受处罚最多的领域为信贷业务，涉及罚单1,441张，占整体罚单数量的六成；合计罚没约69,304万元，占总体罚没金额的七成。其中，“贷后资金流向监控不到位”是银行业金融机构普遍的合规痛点，占信贷业务处罚的半数以上。贷前环节, 25%贷中环节, 17%贷后环节, 58%基于对整体监管环境的持续关注和对监管处罚数据的统计分析，我们关注到监管处罚呈现的趋势重点如下，具体分析可参见本报告第三部分：监管处罚重点分析。上升下降1.2 监管处罚重点趋势各监管机构罚单数量及处罚金额信贷业务处罚环节分布 2022上半年银行业监管处罚分析报告6© 2022 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询(中国) 有限公司— 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所— 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所— 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司— 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。消费者权益保护处罚力度大增，罚单数量及金额增长逾三倍2022年， 银保监会工作会议多次强调要进一步加强金融消费者权益保护，完善消保法律制度、监管体系，督促银行业金融机构关注消费者权益，规范提供金融产品和服务的行为，维护公平、公正的市场环境，促进金融市场健康稳定运行等。人民银行出台的《2021年中国金融稳定报告》指出，保护金融消费者合法权益是金融科技时代的客观要求，银行业金融机构应当时刻践行“金融为民”的初心和使命。在完善、细化消费者权益保护相关监管规范的同时，监管机构进一步强化相关领域处罚力度。2022年上半年，消费者权益保护相关处罚数量及金额均增长三倍以上，其中“违规使用消费者金融信息”这一案由尤为凸显。 2022上半年银行业监管处罚分析报告7© 2022 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询(中国) 有限公司— 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所— 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所— 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司— 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。涉房贷款合规管控需持续关注2022年7月28日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出：要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。2022年， 随着各地多措并举稳定房地产市场，房市整体呈现回暖迹象，但房地产市场整体仍处于下行态势。结合上半年“保交楼”事件暴露出的金融风险信号，我们预计，监管机构将持续关注涉房贷款领域的合规问题，尤其是对资金流向监控、贷后检查等环节的重点监督。各地银行业金融机构应关注地方政府针对房地产市场的政策导向，并在贷款审查及放款管理等方面，确保业务操作的合规性。1.3 监管趋势研判银保监会于2021 年发布了《银行保险机构公司治理准则》， 要求落实中共中央“十四五”规划中关于深化金融供给侧结构性改革的指示精神，强调“党的领导”对银行业金融机构的重要意义。2022年， 银保监会开展银行保险机构股权和关联交易专项整治工作，要求各机构对照问题要点进行自查自纠。此外，人民银行亦在强调中小银行要规范公司治理，健全风险防范机制。通过解读监管机构的公开发文，我们注意到，提升银行业金融机构公司治理水平或将成为2022年下半年的监管关注重点。中小银行尤其应从股东资质、关联交易、组织架构、考核激励等方面着手，完善公司治理体系，理顺公司治理运作机制，提升公司治理水平。中小银行公司治理风险攀升 监管处罚总体情况02 2022上半年银行业监管处罚分析报告9© 2022 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询(中国) 有限公司— 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所— 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所— 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司— 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。罚没金额：96,887万元罚单数量：2,469张罚没金额/数量机构类型罚单数(张)总处罚金额(万元)罚单平均金额(万元)农村金融机构1,19334,98929国有银行43519,39045股份制银行30118,81062城商行33115,03745政策性银行412,55262外资银行242,887120其他银行213,1701512022年上半年，黑龙江、山东、浙江三省的罚单数量较多。2022年上半年，浙江、山东、广东三省的总罚没金额较大。机构类型罚单数(张)处罚金额(万元)银保监会1,84071,570人民银行59124,151外汇管理局381,1662.1 监管处罚整体情况处罚区域受罚机构类型及金额处罚类型近三年，在银行业监管大力推动机构人员“双罚制”的背景下，涉及个人的罚单数量逐年上升。于2021年上半年，个人罚单数量已超过机构罚单数量。在个人罚单中，“警告”和“禁止进入相关行业”两项处罚类型呈现上扬趋势。在机构罚单中，“罚款”作为最常见的处罚类型，依然保持上升趋势。 2022上半年银行业监管处罚分析报告10© 2022 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询(中国) 有限公司— 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所— 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所— 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司— 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。2022年上半年，监管处罚较为集中的前十大案由：•未按规定履行客户身份识别义务（349张）•违反审慎经营规则（297张）•信贷资金被挪用（267张）•违规发放贷款、办理信贷业务（248张）•贷款“三查”不尽职（205张）•贷后管理不到位（183张）•员工行为管理不到位（151张）•信贷资金违规流入房市、股市（144张）•报送监管统计数据错报、漏报、未报（131张）•内控管理不到位（108张）•贷前调查不尽职（108张）前十大监管处罚高发案由最高金额罚单青银保监罚决字（2022）1号某农村商业银行股份有限公司违法违规事实（案由）：违法违规事实概述：贷款五级分类不准确、投资业务投后风险管控不到位、员工行为管控不力、贷款转保证金开立银行承兑汇票、数据治理有效性缺失、流动性资金贷款被挪用、房地产贷款管理严重不审慎、信用卡透支资金流入非消费领域等行政处罚决定：罚款人民币4,410万元 2022上半年银行业监管处罚分析报告11© 2022 毕马威华振会计师事务所(特殊普通合伙) — 中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询(中国) 有限公司— 中国有限责任公司，毕马威会计师事务所— 澳门特别行政区合伙制事务所，及毕马威会计师事务所— 香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司— 毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。版权所有，不得转载。在中国印刷。整体而言，山东、浙江两省监管机构开出的罚单，金额和数量呈现双高，属地机构应结合当地监管机构合规关注重