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本报告由中国信息通信研究院、中国网络空间研究院和北京市金杜律师事务所联合发布，旨在探讨数据要素权益配置路径，解决数据要素市场建立面临的诸多障碍。报告认为，实现数据开发利用和价值最大化是解决数据要素权益配置问题的根本目的。报告首先对数据要素权益配置的内涵进行了解构，讨论权益配置的基础理论、基本构成以及配置方法，并分析数据要素权益配置的关键症结。报告建议根据数据的属性和特点，制定差异化的权益配置方案，并分别规定在公共管理以及商业应用环境下的数据要素权益配置规则，逐步建成涵盖多维度、多层次的规范体系。
