1City复旦智库报告中国地方政府数据开放报告城市 001 001引言 ■ 数林概貌■ 数林指数■ 数林标杆■ 数林建言■ 评估方法附录 001004009015030034042本报告版权为复旦大学数字与移动治理实验室（复旦 DMG）所有，如需引用本报告内容，请参照以下规范：复旦大学数字与移动治理实验室 . 中国地方政府数据开放报告——城市（2021年度）[R/OL]. (2022-01-20)[ 引用日期，格式为 YYYY-MM-DD]. http://ifopendata.fudan.edu.cn/report 002引言 001引言“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品。开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态体系，一棵棵地方开放“数木”由最初的丛然并生、成荫如盖，直至枝繁叶茂、花开结果，终将成长为一片繁盛多样、枝杈相连、持续循环的中国“开放数林”。“中国开放数林指数”自 2017 年 5 月首次发布以来，定期对我国地方政府数据开放水平进行综合评价，精心测量各地“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府数据开放生态体系的建设与发展。2018 年以来，“中国开放数林指数”为国家互联网信息办公室信息化发展局监测我国公共信息资源开放情况提供数据支持。 0022021 年起，指数制作方将原来的“副省级 / 地级”指数调整为“城市”指数，将直辖市、副省级城市和地级城市，都作为一个“空间”和“聚落”，而不仅仅是一个 " 层级 " 来进行评测，并发布《中国地方政府数据开放报告——城市》（以下简称《报告》）。 003数林概貌 004截至 2021 年 10 月，我国已有 193 个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台 20 个（含省和自治区，不包括直辖市和港澳台），城市平台 173 个（含直辖市、副省级与地级行政区）。与 2020 年下半年相比，新增 51 个地方平台，其中包含 3 个省级平台和 48 个城市平台，平台总数增长超 3 成。如图 1 所示，全国地级及以上政府数据开放平台数量增长显著，从2017 年的 20 个到 2021 下半年的 193 个。一、 数林概貌 数林概貌■ 图1 历年地级及以上平台数量增长情况 005目前，我国 51.33% 的城市（包括直辖市、副省级与地级行政区）已上线了政府数据开放平台。如图 2 所示，自 2012 年上海市和北京市等地率先上线数据开放平台以来，城市平台数量逐年增长，目前已达到 173 个。各城市平台上线时间如表 1 所示。■ 图2 历年城市平台数量增长情况 ■ 表1 城市平台上线时间一览表（按拼音首字母排序） 数林概貌 006 数林概貌截至 2021 年 10 月，全国各地上线的城市数据开放平台的地区分布如图 3 所示，颜色越深，代表平台上线时间越早。目前，所有直辖市，以及浙江省、广东省、山东省、四川省与广西壮族自治区等省（自治区）域内的所有下辖城市都已上线了政府数据开放平台，形成我国最为密集的城市 " 开放数林 "。同时，在东中部地区的安徽省、湖北省、湖南省以及西南地区的贵州省、东北地区的黑龙江省等地，城市平台也不断上线并逐渐相连成片。然而，部分城市的数据开放平台仍然是“孤独的绿洲”，在其四周的城市均未上线平台。■ 图3 城市平台上线时间的地理空间分布 007■ 图4 2017-2021年城市平台分布中国开放数林指数自 2017 年首次发布以来，已满五年。五年来，全国各地的政府数据开放平台已逐步相连成片、蔚然成林。图 4 为 2017 年到2021年期间，地级以上城市（含直辖市）数据开放平台区域分布的变化情况。数据容量是指将一个地方平台中可下载的、结构化的、各个时间批次发布的数据集的字段数（列数）乘以条数（行数）后得出的数量，体现的是平台上开放的可下载数据集的数据量和颗粒度。图 5 列出了城市数据容量排在前十的地方，并反映了地方数据容量和有效数据集总数、单个数据集平均容量之间的关系。数据容量更能体现一个地方的数据开放总量，单个数据集平均容量也更能反映一个地方开放数据集的平均水平。例如，东莞市开放的有效数据集总数并不靠前，但数据容量在全国领先，单个数据集平均容量最高。 数林概貌■ 图5 城市数据容量（前十名）、有效数据集总数与单个数据集平均容量比较 008数林指数 0092021 年度全国城市开放数林的指数分值、排名和等级如表 2 所示。上海市的综合表现最优，青岛市和烟台市也总体表现优秀，进入第一等级“五棵树”。福州市、深圳市、济南市、杭州市、临沂市、日照市与潍坊市也表现较优，进入第二等级“四棵树”。其次是德州市、台州市、温州市、贵阳市、无锡市等城市。在四个单项维度上，在全国所有 173 个城市中，上海市在准备度、平台层和利用层上都排名第一，烟台市在数据层排名第一。二、 数林指数 数林指数 010 数林指数■ 表2 中国开放数林指数城市综合排名（前五十名） 011 数林指数 四个直辖市开放数林指数分值和排名如表 3 所示，上海市综合表现最优，位列第一，其次是北京市、天津市和重庆市。 副省级开放数林指数排名前十的地方如表 4 所示，青岛市综合表现最优，位列第一，深圳市、济南市和杭州市也表现优异。■ 表3 直辖市 ■ 表4 副省级城市（前十名） 012 数林指数地级开放数林指数排名前十的城市如表 5 所示，烟台市综合表现最优，位列第一，福州市、临沂市、日照市和潍坊市等地也表现优异。■ 表5 地级城市（前十名） 013“数林匹克”指数数据开放是一场马拉松，而不是速滑赛，不在于一个地方是否跑得早、跑得急，而在于这个地方能否跑得长、跑得稳，能持续、稳定地向社会提供优质数据，并坚持不懈地推动开放数据的开发利用。报告继续通过“数林匹克”四年累计分值，反映一个地方在过去四年（2018 年 -2021 年）开放数据的持续水平。城市“数林匹克”累计分值由 2018 年到 2021 年这四年该城市的年终（即下半年）开放数林综合指数的分值累加而成，以反映一个城市在过去四年（2018 年 -2021 年）开放数据的持续水平。表 6 是 2018-2021 城市“数林匹克”累计分值前二十名的地方，上海市分值最高，其次是贵阳市、青岛市、深圳市与济南市，分值都在 210 分以上。■ 表6 城市“数林匹克”累计分值（前二十名） 数林指数 014数林标杆 015三、数林标杆3.1数根：准备度3.1.1 法规政策效力与内容深圳市制定并公布了地方性法规《深圳经济特区数据条例》，其中专门针对公共数据开放作出了原则性要求，如图 6、图 7 所示。■ 图6 《深圳经济特区数据条例》■ 图7 《深圳经济特区数据条例》中关于“数据开放”的内容条款 0163.1.2领导重视丽水市委常委、常务副市长杜兴林于 2021 年 7 月在 2021 丽水数据开放创新应用大赛颁奖典礼上发表了推动政务数据开放相关内容的讲话（来源网址：https://zj.zjol.com.cn/news.html?id=1707762），如图 8 所示。■ 图8 丽水市市委常委、常务副市长杜兴林关于推动政务数据开放工作的讲话 017■ 图10 深圳市平台公开的有条件开放数据申请结果■ 图9 深圳市平台的有条件开放数据申请公开栏目3.2 数干：平台层3.2.1 有条件开放数据申请结果公开深圳市平台对外公开了用户申请有条件开放数据的结果，如图 9、图10 所示。 018■ 图11 丽水市平台的社会数据提交功能3.2.2 社会数据提交功能丽水市平台提供了社会数据提交功能，用户可将其采集、整理的数据提交给平台，从而扩大了平台数据的来源范围，如图 11 所示。 0193.3数叶：数据层3.3.1 数据容量数据容量更能反映一个地方数据开放的总量，单个数据集平均容量也更能反映一个地方开放数据集的平均水平，东莞市数据开放平台所开放的无条件数据的数据容量和单个数据集平均容量均在全国领先。东莞市平台所开放的无条件开放数据的数据容量将近 4 亿，单个数据集平均容量超 88万，如图 12 所示。■ 图12 东莞市数据开放平台 0203.3.2 高容量数据集高容量数据集的利用价值更高，应当成为数据开放的重点。表 7 是2021 下半年城市开放的数据容量最高的前十位数据集列表，这些数据集普遍具有较高的条数、字段数和下载量，内容主要涉及工商、人社、市场监管、行政执法等方面。■ 表7 城市开放的前10个高容量数据集一览表■ 表8 城市优质API接口列表3.3.3优质APIAPI 接口适用于提供实时动态的高容量数据，以促进高价值数据的开放与利用。优质 API 接口需要满足接口可调用、至少每日更新、数据集容量高等标准。目前，深圳市平台提供了多个优质 API 接口，如表 8 所示。 0213.3.4 关键数据集报告列举了各地国家政策和地方规章要求重点和优先开放的五项关键数据集，如表 9 所示。 贵阳市与深圳市开放的数据覆盖了所有五项关键数据集，其中，深圳开放的疫情防控数据在数量、颗粒度与更新及时性等方面都在全国领先，如图 13 所示。■ 表9 关键数据集列表■ 图13 深圳市开放的疫情防控类数据 0223.4 数果：利用层3.4.1 跨域比赛协同深圳市举办了 2021 全球开放数据应用创新大赛推动数据跨域跨界融合，参赛者可利用香港、澳门及珠三角其他八个城市开放的来自政府、企业、社会等多种渠道的数据，如图 14、图 15 所示。■ 图14 深圳市举办2021全球开放数据应用创新大赛 023■ 图15 深圳市2021全球开放数据应用创新大赛利用粤港澳多地开放的数据 024■ 图16 北京市组织智慧交通开放创新大赛3.4.2 组织引导赋能活动北京市在交通领域组织了开放数据利用专题比赛，促进交通出行数据的社会利用，如图 16 所示。 025■ 图17 上海市开展数据利用试点项目上海市在交通出行、财税金融、医疗健康等领域，开展公共数据开放利用试点项目，推动公共数据在各行业的利用，如图 17 所示。 0263.4.3 优质利用成果上海市平台展示的工商银行政采贷试点项目，通过对各部门数据的整合利用，为银行授信提供依据，如图 18 所示。■ 图18 上海市平台展示的工商银行政采贷试点项目 027青岛市、无锡市、烟台市、杭州市、贵阳市在交通出行领域都产生了比较优质的利用成果。例如，青岛市平台展示的“宜行青岛”是一款提供停车充电查询服务的应用，通过该应用，用户可以在线寻找附近停车场的空闲车位，以解决停车位难找的问题，如图 19 所示。用户还能查找周边的充电桩信息，以及充电桩的剩余车位数、价格等情况。■ 图19 青岛市平台展示的宜行青岛应用 028杭州市的“车来了”应用通过调用市区公交线路和站点分布数据，为用户提供公交位置实时查询服务，如图 20 所示。■ 图20 杭州市平台展示的车来了应用 029数林建言 030四、数林建言4.1 制度供给与组织保障在法规政策效力与内容方面，建议各地在制定有关数据开放的地方性法规、 地方政府规章或规范性文件时对数据开放要求、数据利用要求、全生命周期安全管理和保障机制作出具体要求。在组织与领导方面，建立数据开放工作的统筹协调机制。建议地方党政领导在公开场合发表明确支持数据开放工作的讲话，加大对政府数据开放的支持力度。制定和公开专门针对政府数据开放的年度工作计划与方案。 数林建言4.2 平台优化与持续运营在发现预览方面，建议提供可下载的开放数据目录，提供覆盖数据集和利用成果的高级搜索功能，提供同时支持无条件开放数据和有条件开放数据的预览功能。在数据获取方面，建议扩大无条件开放数据可直接获取的范围，开通有条件开放数据申请功能并列明申请条件，对用户的有条件开放数据申请和未开放数据请求进行及时有效的回复并公