2022年8月第1周政策跟踪周报

摘要 国内宏观：本周党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于央行下半年决策部署、当前经济发展形势、国有金融企业、国际收支状况以及对台进出口限制措施等方面：1）8月1日，中国人民银行召开2022年下半年工作会议，深入学习贯彻党中央、国务院关于经济金融工作的决策部署，总结上半年各项工作，分析当前经济金融形势，对下半年重点工作作出部署。2）8月1日上午，国家发展改革委召开上半年发展改革形势通报会。3）8月2日，财政部发布《关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》，其中对国有金融企业集中采购的原则、采购方式、采购计划等作出规定。4）8月3日，国台办发言人马晓光表示，根据有关进出口方面的规定，以及食品安全要求和标准，有关部门即日起对从台湾地区输往大陆的葡萄柚、柠檬、橙等柑橘类水果和冰鲜白带鱼、冻竹荚鱼采取暂停输入措施；同时，决定暂停天然砂对台出口。5）8月5日，国家外汇管理局公布2022年二季度及上半年我国国际收支平衡表初步数据，国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英就2022年上半年国际收支状况答记者问。 海外宏观：海外宏观经济热点主要涵盖猴痘疫情、OPEC+创史上最小幅度增产、韩国半导体特别法、英国央行历史幅度加息、美参议院通过《通胀削减法案》等方面：1）当地时间8月2日，美国总统拜登宣布，正式成立猴痘应对工作组，并任命美国联邦紧急事务管理局官员为白宫国家猴痘应对协调员。2）当地时间8月3日，第31届欧佩克与非欧佩克产油国部长级会议如期举行，OPEC+联盟同意9月日产量增加10万桶，创该机构史上最小增产幅度。3）当地时间8月4日，韩国《国家尖端战略产业法》开始实施，该法将半导体等产业技术指定为国家尖端战略技术并加强扶持。4）当地时间8月4日，英国央行英格兰银行宣布加息50个基点，将基准利率从1.25%提高至1.75%，以抑制通货膨胀，这是英国自1995年以来的最大幅加息。5）当地时间8月7日，美国参议院通过了《通胀削减法案》。 产业政策：国内产业政策主要覆盖“碳达峰”和乡村振兴领域：1）8月1日，工信部、国家发改委、生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方案》，《实施方案》指出，到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。2）8月2日，中国科协、国家乡村振兴局印发《关于实施“科技助力乡村振兴行动”的意见》，提出科技助力乡村振兴，包括推动先进技术应用于农业、助力产业融合、提供农村科普服务等措施。 未来一周前瞻：1）8月9日，央行公布7月货币供应年率及社融数据；2）8月10日，美国公布7月CPI数据；3）8月11日，美国公布7月PPI数据。 风险提示：地缘政治冲突加剧；新冠疫情反复风险；海外央行加息进度超预期。 1国内重要宏观经济政策及会议 本周（8月1日-8月7日）党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于央行下半年工作部署、当前经济发展形势、国有金融企业、国际收支状况以及对台进出口限制措施等方面。 表1：2022年8月第1周国内重要宏观政策及会议梳理 重点关注： （1）8月1日，中国人民银行召开2022年下半年工作会议，深入学习贯彻党中央、国务院关于经济金融工作的决策部署，总结上半年各项工作，分析当前经济金融形势，对下半年重点工作作出部署。会议要求，人民银行系统要按照党中央、国务院决策部署，进一步履行好金融委办公室职责，坚持稳中求进工作总基调，保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，保持金融市场总体稳定，巩固经济回升向好趋势，抓好政策措施落实，着力稳就业、稳物价，发挥有效投资的关键作用，保持经济运行在合理区间。 一是保持货币信贷平稳适度增长。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕。 引导金融机构增加对实体经济的贷款投放，保持贷款持续平稳增长。引导实际贷款利率稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。用好政策性开发性金融工具，重点发力支持基础设施领域建设。加大金融支持民营小微企业等重点领域力度。 二是稳妥化解重点领域风险。防范化解中小银行风险。因城施策实施好差别化住房信贷政策。保持房地产信贷、债券等融资渠道稳定，加快探索房地产新发展模式。督促平台企业全面完成整改，实施规范、透明、可预期的常态化监管，发挥好平台经济创造就业和促进消费的作用。 三是完善宏观审慎管理体系。开展宏观审慎压力测试。落实系统重要性银行附加监管要求，出台系统重要性保险公司评估办法。把好金融控股公司市场准入关，对金融控股公司开展全方位监管。 四是深化金融市场改革。加快推动柜台债券市场发展，建立完善债券托管、做市、清算、结算等多层次基础设施服务体系。推进票据、黄金、货币、衍生品市场健康发展。优化境外机构境内债券发行资金管理，统一银行间和交易所债券市场对外开放资金管理政策，完善境内企业境外上市外汇管理政策。稳步推进跨国公司本外币一体化资金池试点工作。加强预期管理和跨境资金流动宏观审慎管理。提升外汇储备经营管理能力。 五是稳步提升人民币国际化水平。加强本外币政策协同。夯实贸易投资人民币结算的市场基础。支持境外主体发行“熊猫债”，稳步推动“互换通”启动工作，提高人民币金融资产的流动性。支持离岸人民币市场健康有序发展。 六是深入参与全球金融治理。持续做好G20可持续金融牵头工作。依托各多边平台，推进全球宏观政策协调。进一步完善金融领域准入前国民待遇加负面清单管理模式，提升境外投资者投资中国市场的便利性。 七是持续提升金融服务和管理水平。统筹推进金融法律体系建设。进一步强化“研究立行”。持续推进区域金融改革创新。推进金融业综合统计标准协调和有效执行。提升支付服务实体经济能力。加强金融科技应用与管理。稳妥做好货币金银和安全保卫重点工作。有序扩大数字人民币试点。深入推进国库高质量发展和征信体系建设。扎实开展反洗钱工作。严肃查处侵害金融消费者权益的违法违规行为。提升内部管理规范性和有效性。 （2）8月1日上午，国家发展改革委召开上半年发展改革形势通报会，传达学习习近平总书记关于分析研究当前经济形势和经济工作重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院重要部署以及对发展改革工作的新要求。会议指出，今年以来，面对更趋复杂严峻的内外部环境和陡然增加的超预期因素冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，落实落细稳经济各项政策措施，我国经济总体呈恢复发展态势，社会大局保持稳定。 会议强调，发展改革系统要不折不扣贯彻落实党中央、国务院对下半年经济工作的全面部署，坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹做好疫情防控和经济社会发展重点工作，推动稳增长各项政策效应加快释放，充分发挥投资关键作用，更好发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，切实加大力度做好项目前期工作，加快政策性开发性金融工具资金投放并尽快形成实物工作量。促进重点领域消费加快恢复，大力提升能源供应保障能力，持续强化粮食安全保障，保持产业链供应链安全稳定，坚定不移深化改革扩大开放，扎实推进区域协调发展和新型城镇化建设，稳步推动经济社会发展全面绿色转型，做好重要民生商品保供稳价，保持经济社会大局稳定，保持经济运行在合理区间，努力争取全年经济发展达到较好水平。 会议要求，发展改革系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻认识“两个确立”的决定性意义，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想，抓好中央巡视组巡视反馈意见的整改落实，把思想和行动统一到党中央、国务院关于经济形势的分析判断和决策部署上来，切实担负起稳经济的政治责任，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，以当仁不让、舍我其谁的决心和勇气，锐意进取、真抓实干，充分调动各方面积极性，扎实做好下半年发展改革重点工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 （3）8月2日，财政部发布《关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》，其中对国有金融企业集中采购的原则、采购方式、采购计划等作出规定。 《通知》明确，金融企业集中采购应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和效益原则，可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价，以及有关管理部门认定的其他采购方式。金融企业应按采购计划实施集中采购，并纳入年度预算管理。 计划外的集中采购事项，应按企业内部相关规定报批。采购计划的重大调整，应按程序报集中采购管理委员会审议。 在财务审计方面，《通知》要求，金融企业要依法接受会计师事务所独立审计，为其独立客观发表审计意见提供有效支持和保障。会计师事务所选聘方式可按规定采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等。会计师事务所选聘评价标准应当突出质量因素，不以报价水平为决定因素，对于低价竞争、恶意压标压价的会计师事务所，应在评标和计算平均报价时予以剔除。审计费用要根据市场公允水平、同业轮换普遍情况变化、审计工作量等因素合理确定。 此外，《通知》还提出，金融企业应当精简会议、差旅、培训、论坛、庆典等相关活动； 从严从紧核定因公出国(境)、公车购置及运行、业务招待费预算；建立健全负责人公务用车管理制度；积极优化内部收入分配结构，科学设计薪酬体系，合理控制岗位分配级差；加强不良资产核销和处置管理；强化境外投资管理等。 （4）8月3日，国台办发言人马晓光表示，根据有关进出口方面的规定，以及食品安全要求和标准，有关部门即日起对从台湾地区输往大陆的葡萄柚、柠檬、橙等柑橘类水果和冰鲜白带鱼、冻竹荚鱼采取暂停输入措施；同时，决定暂停天然砂对台出口。据台“财政部”数据，2021年台湾地区对大陆（含香港）出口金额达1889亿美元，占其出口总额的42.3%。 农产品是大陆与台湾地区经贸合作的重要领域之一。统计数据显示，2021年台湾农产品出口大陆金额超过11亿美元，同比增长10.1%，大陆一直是台湾农产品最大出口市场。 据台湾媒体报道，去年台湾地区生鲜中的“其他柑橘类”共外销2886吨，其中有2483吨运往大陆，占比高达86%；生鲜或冷藏白带鱼去年外销9146吨，全部运往大陆；冻竹荚鱼去年外销4226吨，其中50%运往大陆。如此高的依赖度，意味着大陆市场对台湾地区相关行业从业者的重要性。但自去年以来，大陆海关多次从台湾地区输大陆柑橘类水果中检出检疫性有害生物——大洋臀纹粉蚧Planococcus minor，以及倍硫磷和乐果残留超标；今年6月，从台湾地区输大陆冰鲜白带鱼和冻竹荚鱼包装上检出新冠病毒核酸阳性。为防范风险，依据大陆相关法律法规和标准，兹决定自2022年8月3日起暂停台湾地区柑橘类水果和冰鲜白带鱼、冻竹荚鱼输入大陆。 长期以来，大陆都是台湾地区天然砂的主要进口来源。天然砂是由自然条件作用（主要是岩石风化）而形成的，粒径在5mm以下的岩石颗粒，广泛用于建筑、混凝土、机械、铸造等领域，包含用于半导体制造的原材料石英砂。2006年，商务部和海关总署曾发文禁止天然砂出口，一时间台湾天然砂价格飞涨，当地一些砂石业、建筑业以及相关的工程项目都受到不同程度影响。此后2008年3月，对台天然砂出口重新恢复。据台湾经济部门最新公告，2020年、2021年从大陆进口的天然砂分别为7万吨、17万吨，分别约占进口总量的16%、31%。今年1-6月，台湾从大陆进口天然砂2万吨。 8月2日，美国国会众议长佩洛西不顾中方强烈反对和严正交涉，窜访中国台湾地区，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重冲击中美关系政治基础，严重侵犯中国主权和领土完整，严重破坏台海和平稳定，向“台独”分裂势力发出严重错误信号。8月3日，外交部发言人华春莹表示，中方将采取一切必要措施，坚决捍卫国家主权和领土完整，由此产生的一切后果都由美方和“台独”分裂势力负责。 （5）8月5日，银保