加强欧洲对中国的经济战略（英）

吨法国经济分析委员会米科霍塔里一个和塞巴斯蒂安让b加强欧洲对华经济战略笔记du conseil d'analyze économique,第 72 期，2022 年 7 月欧盟委员会的 2019 年战略展望巧妙地将中国描述为合作伙伴、竞争对手和系统性竞争对手。这个描述今天成立，但事实证明，随着中国对欧洲核心价值观和利益构成越来越大的挑战，管理这些不同的维度变得越来越困难。中国因立陶宛在台湾开设办事处而向欧洲公司施压，破坏了欧洲单一市场的完整性和共同的贸易政策；通过以“错误信息”的指控制裁议员、学者和研究机构，它蓄意反对欧洲的民主原则和言论自由；通过宣布与莫斯科建立“无限制”战略伙伴关系并在乌克兰发动侵略战争的情况下默认支持俄罗斯，它正在做出与欧盟（EU）不一致的安全政策选择。与此同时，在巨大的经济下行压力的背景下，中国的全球一体化方式及其经济政策优先事项越来越注重限制其对外国供应商的依赖并保护其脆弱性。这些深刻的变化要求重新评估欧盟在三个主要轴心上的对华战略。第一个涉及传统贸易政策问题，以应对中国全球一体化方式的转变以及其经济实践造成的巨大扭曲。推动改革世界贸易组织的规则并公平适用它们仍然是欧盟的最佳解决方案，但迄今为止，这样做的尝试已被证明令人沮丧。提高欧盟在这一领域的影响力的一种方法是保持积极但有选择地使用贸易防御工具。已经采取了一些措施来开发自主仪器工具箱：在谈判的同时反补贴工具仍应完成，我们建议重点关注这些工具的有效和一致使用，这将需要政治领导和大量手段的部署。相比之下，我们不建议优先恢复停滞不前的批准《全面投资协议》（CAI）的努力。第二个维度涉及在双边经济关系中越来越重要的新问题：捍卫人权是一个合法目标，其复杂的实施需要信息共享和协调，以制定必要的尽职调查框架；碳边界调整机制，其执行仍应作为优先事项，特别关注中国政策的解释方式，同时投入必要的资源在绿色技术领域建立强大的产业地位；和数据法规，其中包含不妨碍工业用途互操作性的个人数据方法，以互惠、安全和隐私为条件。第三，欧盟应将经济安全和主权置于其对华战略的核心。除了必要地提高欧盟的监测、研究和情报能力之外，这样做还需要制定具有成本效益的应对措施，以最大限度地减少脆弱性并巩固或建立战略部门的强势地位。实现这一目标的政策必须发展成为一种综合方法，并得到更强大的机构能力的支持。总而言之，欧洲的应对措施不应旨在减少与中国的双边经济依赖，而应旨在使关系更加平衡和安全。本说明由其作者全权负责发布墨卡托中国研究所（MERICS）； b 国立艺术与工艺学院（CNAM）；法国经济分析委员会 (CAE) 成员。 2加强欧洲对华经济战略笔记du conseil d'analyze économique，第 72 期介绍当中国与欧盟于 2020 年 12 月 30 日就双边投资条约达成政治协议时，该协议被誉为外交上的巨大成功，是“我们与中国的关系和我们基于价值的贸易议程的重要里程碑”，用欧盟委员会主席的话来说。然而，不到三个月后，中国宣布对欧盟的 10 名个人和 4 个实体实施制裁，以回应欧盟对被控在新疆侵犯人权的中国实体实施的制裁，从而使该协议的批准进程事实上陷入瘫痪。这一集集中体现了管理与 2019 年战略展望中著名的“谈判伙伴......、经济竞争对手......和系统性竞争对手”的对口关系的困难。1事实上，中国是欧盟的一个非常特殊的对手，因为它同时是强大的、充满活力的和与众不同的。然而，三年后，现在是重新评估并重新考虑这一战略的时候了，因为在此期间，情况在几个方面都在迅速发生变化。中欧经济关系背景亲密且不平衡的关系中国是欧盟的主要经济伙伴，随着从中国的进口额从 2019 年底的每月 250 亿欧元增加到 2022 年初的超过 400 亿欧元，两国关系正在深化。中国对所有成员国而言，直接或通过在联盟的内部依赖关系，通过两个主要关系：货物贸易和外国直接投资流动。虽然双边 FDI 不均衡（图 1b），但与中国的贸易流量对所有成员国来说都是巨大的（参见图 1a，以及 Huotari 等人，2022 年关于间接联系的文章）。尽管如此，荷兰、芬兰、德国、匈牙利、马耳他或捷克共和国等国家与意大利、西班牙、罗马尼亚、克罗地亚、拉脱维亚或立陶宛等国家的双边经济联系在大多数情况下都密切相关，但这种对比仍然很明显。那里的意义要小得多。在此背景下，法国处于中间状态，尤其是与中国的双边经济关系远低于德国，尽管考虑到间接内容，出口强度差异缩小。虽然中国的出口专业化越来越接近几个欧盟国家之一，但它在重要方面有所不同。它包括很大一部分归类为高科技的产品，例如消费电子产品，并且在电动汽车等关键新产品中非常成功（参见相关的焦点，霍塔里等人，2022）。这些贸易关系的另一个显着特点是不平衡，这种不平衡甚至越来越严重，这反映出中国政府长期难以将其经济再平衡的意愿付诸实践。这些持续存在的不平衡是不可持续的，关键行业日益增长的竞争压力可能会产生新的摩擦。虽然中国对欧盟的 FDI 与 2016 年和 2017 年的峰值相比大幅下降，但现在似乎已经企稳，作者要感谢 CAE 经济学家 Madeleine Péron 和 CAE 科学顾问 Kevin Parra Ramirez 在编写本说明时提供的出色帮助和支持。他们还感谢 Pierre Cotterlaz 和 Kevin Lefebvre，他们为本说明的目的进行了具体计算，以及 Max Zenglein 和 Cecilia Bellora，他们分享了与他们的研究相关的未发表材料。他们还感谢那些同意在听证会期间分享他们的专业知识的人（人数众多而无法单独命名），并感谢 CAE 成员的建议。本说明的原始分析在相关焦点中详细介绍，Huotari M.、S. Jean、K. Parra Ramirez 和 M. Péron (2022)：“剖析欧盟-中国经济关系”，CAE 焦点，第 086- 期2022 年 7 月。1 欧盟委员会（2019 年）：欧盟-中国。战略展望，EC 和 HR/VP 对欧洲理事会的贡献，3 月，第1.1.与中国的贸易和投资关系的强度因成员国而异一个。贸易（占 GDP 的百分比）10捷克共和国8斯洛文尼亚6波兰爱沙尼亚荷兰匈牙利42塞浦路斯拉脱维亚 立陶宛 克罗地亚 西班牙 罗马尼亚 奥地利葡萄牙希腊意大利欧洲联盟保加利亚和瑞典德国芬兰爱尔兰法国0卢森堡丹麦比利时01对中国的出口23注：虚线代表 Y = X 轴（即中国进出口占 GDP 的百分比相等的情况）。资料来源： Chelem-CEPII 和 Huotari M.、S. Jean、K. Parra Ramirez 和M. Péron (2022)：“剖析欧盟-中国经济关系”，CAE 焦点，第 086-2022 期，7 月。湾。外国直接投资（占 GDP 的百分比）6芬兰4卢森堡葡萄牙希腊 斯洛文尼亚英国2爱尔兰洪加里罗马尼亚意大利瑞典欧洲联盟克罗地亚 捷克 SReppa.in 立陶宛拉脱维亚0德国法国荷兰马耳他(10%)0丹麦123中国对外直接投资注：2000-2020 年期间进出中国的 FDI 交易总额占 GDP 的百分比。虚线表示 Y = X 轴。资料来源：Rhodium Group 和 MERICS Research。 Huotari M.中的详细信息，S. Jean、K. Parra Ramirez 和 M. Péron (2022)：“剖析欧盟-中国经济关系”，CAE 焦点，第 086-2022 期，7 月。来自中国的外商直接投资从中国进口 2022 年 7 月3在与相反方向的流动相当的水平上。绿地投资是最具活力的组成部分，2020-2021 年每年价值超过 25 亿美元，创历史最高水平，占中国在欧盟直接投资的 30%。主要由德国大型跨国公司推动的欧洲 FDI 也在 2021 年复苏并达到创纪录水平。有针对性和选择性的市场开放，包括金融和汽车行业，继续为欧洲主要企业创造新的感知机会。中国在全球一体化和经济政策重点方面的转变北京对全球化和相互依存的看法发生了重大转变，尤其是自 2018 年与华盛顿的紧张局势升级以来。“西方”对俄罗斯发动的经济战很可能会加剧北京领导人对自身依存关系和脆弱性并加速向更大的自主权转变。习近平主席于 2020 年 4 月提出的向双循环战略 (DCS) 的政策转变已经侧重于通过重新强调自主创新和自力更生来管理中国与世界的相互依存关系。 DCS 旨在通过促进国内消费、社会政策支出和与发展中经济体的关系来减少对外部需求（对发达经济体的出口）作为经济增长驱动力的依赖，从而使中国免受外部冲击。正如《中国制造 2025》战略中所表达的那样，它加倍实施中国雄心勃勃的产业政策计划，将中国定位为高附加值产品的全球制造强国，同时寻求通过多样化供应链来确保获得关键投入、资源和技术.新政策还旨在尽可能将中国的研发本地化。美中贸易战使中国的自力更生运动过度推进，尤其是考虑到美国对一些中国公司的技术出口受到限制。基础技术仍然主要是进口或外国制造的事实越来越被认为是不可接受的。因此，数千亿元人民币被用于支持创新，使用传统的国家援助机制，如优惠条款或补贴融资，以及国家引导基金或以技术为重点的证券交易所等新工具（见图 2）。政策制定者正在推出一套证券化措施，包括支持经济关系国家安全层面的新规则。例如，现在需要对在定义为关键信息基础设施 (CII) 的领域进行投资的公司进行国家安全审查，该名称尚未准确定义。中国还部署了对供应链产生更广泛影响的不太明确的工具。有非官方的然而，对“自主可控”（A&C）技术价值链的要求越来越高，以确保生产过程不受外国制裁或强制措施的影响。这意味着在关键技术领域，中国的目标要么是发展本土生产，要么是完全在岸的外国技术价值链。对于外国生产商而言，这意味着对当地生产的额外限制，并为相关技术创造额外的市场准入障碍。在中国的欧洲公司报告称，他们面临着越来越大的压力，经常迫使他们将中国业务与全球业务脱钩，这可能对其活动产生负面影响。2对于欧洲公司而言，不同行业的待遇差异很大。当他们能够提供当地没有好的替代技术（半导体、软件、化学品和机械的上游投入）时，他们会受到欢迎；在中国认为已经可以自力更生的领域（ICT、电信或数字服务），相比之下，他们面临越来越大的障碍，并且经常感到被市场挤出；在被认为没有争议的部门（汽车、化妆品）中，外国生产商被认为有助于刺激竞争，当局对待他们的方式是善意的忽视。3最近的一项研究4确认中国的研发生态系统被认为越来越充满活力2 参见中国欧盟商会（2021 年）：“中国欧洲企业：2021 年商业信心调查”，EUCCC 报告，6 月，以及中国欧盟商会（2021 年）：“中国欧洲企业立场文件” , EUCCC, no 2021/2022, EUCCC, 9 月。3 参见 EUCCC 和 MERICS（2022 年）：中国的创新生态系统：适合许多人，但并非适合所有人，报告基于 EUCCC 研发工作组对欧洲企业的调查和深度半结构化访谈，6 月。4 EUCCC 和 MERICS (2022) 同前。同上。2. 中国补贴正朝着更加创新的形式迈进操纵汇率国内主导 低于市场股票位置出口信贷和保险直接补贴和特定税休息低于市场债务强制技术。转让和知识产权侵权低于投入品的市场价格国有企业低的中等的等级高的阅读：中国在相对较低的水平上使用汇率操纵，但近年来越来越多。资料来源：Chimits F. (2021)：“追逐跨大西洋合作的幽灵，与中国公平竞争：行动时刻”，MERICS China Monitor，10 月。详见 Huotari M.、S. Jean、K. Parra Ramirez 和 M. Péron (2022)：“剖析欧盟-中国经济关系”，CAE 焦点，086-2022 号，7 月。进化稳定递减增加 4加强欧洲对华经济战略笔记du conseil d'analyze économique，第 72 期创新活动越来越多地融入公司的全球努力。与此同时，企业面临着越来越大的压力，