墨卡图斯专题研究您的州准备好进行无人机商业了吗？2022 年各州记分卡布伦特斯科鲁普，莫卡图斯中心MERCATUS.ORG Brent Skorup，“你的州准备好进行无人机商业了吗？ 2022 年各州记分卡，”Mercatus 特别研究，乔治梅森大学 Mercatus 中心，弗吉尼亚州阿灵顿，2022 年 6 月。抽象的在全球范围内，商业无人机服务正在接受测试和许可。美国进展缓慢，部分原因是联邦和州在无人机和空域管理中的角色缺乏明确性。我们给 50 个州打分，并使用它们的法律和无人机行业数据对它们进行排名，这些数据表明它们对商用无人机的准备程度。通过制定法律，允许城市出租公共道路上方的空中权利，赋予业主空中权利，并建立航空地役权，各州可以促进无人机的整合。JEL 代码：H77、K11、K23、L93、R48、R52关键词：无人机、联邦制、航空、FAA、航空权、财产权、运输、公共政策、法规免责声明本报告并非法律建议，仅用于提供信息和教育目的。法律和法律解释可能会发生变化。在尝试无人机操作之前，操作员应咨询当地的执业律师。致谢我们感谢 ZipRecruiter 为我们提供了 2021 年的无人机工作列表数据。Connor Haaland 与人合着了这份报告的早期版本。 Trace Mitchell、 William Gu 和 Patricia Patnode 也为这项研究做出了重大贡献。如需联系作者了解报告分析或遗漏和更新，请发送电子邮件至 bskorup@mercatus.gmu.edu。© 2022 Brent Skorup 和乔治梅森大学 Mercatus 中心Mercatus Research 中表达的观点是作者的观点，并不代表 Mercatus 中心或乔治梅森大学的官方立场。 乔治梅森大学 MERCATUS 中心3We 很高兴发布 50 州无人机商业报告的第三版。与前几份报告一样，本报告旨在为航空业官员和行业代表提供在寻求长期刺激时考虑的实用政策对先进无人机服务的商业投资。全国有许多商业无人机试点项目，全球数百家无人机公司正在测试和创造新的无人机服务。1商用无人机公司已在中国、日本、卢旺达和危地马拉等国家运营多年，提供农业服务、向农村地区运送货物和医疗运输。在美国，UPS、亚马逊、USPS 和其他公司也希望在 300 亿美元的送货上门市场中分一杯羹。美国联邦航空管理局 (FAA) 已经批准了几个无人机试点项目，其中包括一些用于公共安全和医疗用途的项目，但商用无人机的广泛部署还需要数年时间。进展缓慢，部分原因是联邦和州在无人机和空域管理中的角色缺乏明确性。例如，2019 年，北达科他州立法机构授权 2800 万美元用于全州无人机交通管理系统，但仍在与 FAA 就该州在交通管理中的作用进行谈判。2 俄亥俄州无人机特别工作组主任表示，特别工作组希望在未来几年内拥有全州范围的无人机交通管理系统，但鉴于监管问题，目前尚不确定如何进行。3国会中的一些人希望对低海拔地区的州和地方当局进行编纂1.在本报告中，无人机一词是指通常在 400 英尺以下高度飞行的小型商用无人机，而不是通常在更高高度飞行的大型货运和客运无人机。2.Patrick Groves，“北达科他州计划全州无人机空中交通管制”，政府技术，2019 年 6 月 10 日。3.Brian Garrett-Glaser，“在俄亥俄州空中出租车研讨会上，政策被视为远远落后于技术”，《今日航空》，2020 年 3 月 3 日。文章指出，“关于 FAA 将在当地拥有何种权力和监督的许多问题-运营的基础设施。” 乔治梅森大学 MERCATUS 中心4无人机飞入的空域，但该技术的发展速度超过了联邦立法。4创建无人机高速公路近年来，创建无人机高速公路（公共通行权上方的空中走廊）引起了行业和监管机构的兴趣。5 2021 年，联邦公路管理局讨论了“空中权利的潜在新机会”和“在公路上租赁空域”以鼓励商业无人机的使用。6 2022 年，FAA 任命的一个航空规则制定委员会建议在关键基础设施上方建立无人机走廊系统7——包括高达 100 英尺的公用事业线、铁路线和管道——作为扩展远程无人机服务的一种方式。8美国联邦航空局前副局长桑迪·默多克指出，“能够就道路空中地役权进行谈判的房地产专家应该准备或开始向无人机公司推销这些原本无法货币化的无形财产权益”。9然而，正如政府问责办公室在 2020 年 9 月向国会提交的一份报告中指出的那样，目前尚不清楚联邦和州政府将如何共享低空空域的权力，这种不确定性会减缓技术进步。10国家当局应该准备比以往更多地参与无人机运营。州和城市对土地使用和分区拥有警察权力，而低空空域——许多无人机将飞行的地方——是4.国会中的一些法案将把国家对低空空域的权力编入法典，通常在离地面 200 英尺的地方。参见 2019 年无人机整合和分区法案，S. 2607，第 116 届国会。 （2019）； 2017 年无人机联邦法案，S. 1272，第 115 届国会。 （2017）；和无人机创新法案，H.R. 2930，第 115 届国会。 （2017）。5.例如，请参阅 Jack Daleo，“天空中的无人机高速公路可能在地平线上”，Modern Shipper，2021 年 8 月 30 日：“[M]任何行业倡导团体、监管机构和运营商都将无人机‘高速公路’模式视为前进的方向。”6.联邦公路管理局的报告引用了该无人机报告的早期版本。联邦公路管理局，交通的未来：趋势、交通和旅行（华盛顿特区：美国交通部，2021），59。7.该委员会的名称是无人驾驶飞机系统超视距航空规则制定委员会。8.参见无人驾驶飞机系统超越视线航空规则制定委员会，最终报告（华盛顿特区：FAA，2022 年），162，https://www.faa.gov/regulations_policies/rulemaking/committees/documents/media/UAS_BVLOS_ARC_FINAL_REPORT_03102022.pdf。9.Sandy Murdock，“通过将管道、电力线等建立为 UAS 道路，航行权可以为管道、电力线等创造新的收入”，JDA 期刊，2021 年 9 月 13 日。10.政府问责办公室，无人机系统：有关无人机商业和娱乐用途的当前管辖权、财产和隐私法律问题 (B-330570)，2020 年 9 月 16 日，https://www.gao.gov/assets/710/ 709370.pdf：“围绕这些 [无人机联邦制] 问题的法律不确定性对将 UAS 整合到国家空域系统提出了挑战。” 乔治梅森大学 MERCATUS 中心5与它下面的土地密不可分。11此外，法院在确定批准的飞行路径是否构成违宪收购财产时，会参考州法律。12因此，出于实际和法律原因，州和市当局将在划定无人机高速公路以及制定时间、地点和方式限制方面发挥关键作用，例如时间规则、最大噪音和隐私保护.13为了启动这个新行业并将无人机服务带给居民，州和地方领导人应与 FAA 协调建立无人机高速公路，运营商可以将其用于包裹递送、检查、搜索和救援以及其他无人机服务。通过在道路上方划定无人机高速公路，监管机构可以避免滋扰、非法侵入和土地所有者的诉讼。14出租公共道路上方的空中走廊将使州和地方当局能够管理无人机高速公路，以提供安全高效的无人机服务。行使这一权力还将允许许多当局通过租赁或拍卖目前未使用的公共资源获得被动收入：距离地面 50 英尺到 200 英尺之间的公共通行权。评估国家政策州法律需要适应大型和小型运营商的无人机飞行，并明确谁——无论是州、地方还是联邦官员——可以提供低空空域。本报告对现有法律和政策进行评分，并对所有 50 个州和波多黎各进行排名（参见第 6 页的表 1）。该报告还确定了哪些州的法律和政策显示出在创建无人机高速公路和全州无人机产业方面的前景（见附录 A）。方法我们根据表明该州准备好商业无人机服务的六个因素给各州打分。鉴于在私有财产之上建造无人机高速公路存在法律障碍，我们最重视使公共道路上的无人机高速公路可行的两个因素：空域租赁法和11.例如，FAA 承认地方当局在五个领域的警察权力：土地使用、分区、隐私、非法侵入和执法行动。小型无人机系统的操作和认证，81 Fed。注册。 42064、42194（2016 年 6 月 28 日）（编纂于 14 C.F.R. pts. 21、43、61、91、101、107、119、133、183）。12.美国诉考斯比案，328 U.S. 256, 266 (1946)。13.例如，参见 Laura K. Donohue，“谁拥有天空？ Ad Coelum, Property Rights, and State Sovereignty”，在 Eyes to the Sky 中，编辑。马修·菲尼（华盛顿特区：卡托研究所，2021 年），131-64。14.有关土地所有者空中权利的不精确性质以及与空中滋扰法相互作用的讨论，请参见 Lindsey P. Gustafson，“Arkansas Airspace Ownership and the Challenge of Drones”，阿肯色大学小石城法律评论 39（2017） : 245, 258–77。 乔治梅森大学 MERCATUS 中心6表 1. 州排名全面的秩全面的分数全面的秩总体得分1俄克拉荷马州7426爱达荷州372北达科他州7026夏威夷372阿肯色州7026印第安纳州374亚利桑那6829田纳西州365明尼苏达6630俄勒冈356北卡罗来纳5830西弗吉尼亚356乔治亚州5832堪萨斯346新泽西州5833新罕布什尔339内华达州5734犹他州329蒙大拿5734宾夕法尼亚州3211弗吉尼亚5536纽约2512德克萨斯州5437康涅狄格2412华盛顿5438伊利诺伊州2314加利福尼亚5038阿拉斯加州2315马里兰4940阿拉巴马州1516特拉华州4741缅因州1217威斯康星州4641佛罗里达1218路易斯安那州4443肯塔基州1119密歇根州4143南卡罗来纳1119俄亥俄州4145爱荷华州521佛蒙特4046南达科他州422马萨诸塞州3947新墨西哥322密苏里州3948内布拉斯加州124怀俄明州3848罗德岛124科罗拉多州3848密西西比州1注：波多黎各在报告末尾有简介；然而，由于我们的数据源没有提供美国领土的无人机工作数量，我们在排名中省略了波多黎各。航空地役权法。话虽如此，其他因素在经济上也很重要，并进行了相应的权衡。如何权衡每个因素必然存在一定的主观性。其他相关法律问题，例如基于国家的保险和责任规则，也将影响无人机行业；但据我们估计，以下六个因素应该是国家的首要任务。有关每个州的分数细目，请参阅附录 B。1.空域租赁法（共 30 分）为了使各州实现广泛而安全的无人机交付经济，在大多数情况下，它们需要由监管机构划定且安全的无人机高速公路 乔治梅森大学 MERCATUS 中心7与机场、家庭、学校和其他敏感地点分开。租用公共道路上方的空域将加速无人机服务，因为在后院和私人土地上创建飞行路径会引发有关占用私人财产的难题。15目前，超过三分之一的州允许州或地方当局租用公共道路和公共财产上方的空域。这些道路空域租赁条款存在许多变体，但俄勒冈州的法律是一个很好、明确的例子：任何拥有街道或高速公路地役权或收费权的行政区划都可以出租街道或高速公路上方或下方的空间用于私人用途。16尽管这些法律是几十年前在考虑房地产开发的情况下通过的，但它们允许在全州或全市范围内创建无人机交付网络。一项允许当局在州和地方道路上空出租空域的州法律获得了整整 30 分。只有七个州授权此类空域租赁。17州法律允许当局在州道路上租用空域，但不允许地方道路租用，反之亦然，可得 10 分。十六个州属于这一类。18剩余的对此事保持沉默的州获得零分。2.航空地役权法（共 25 分）尽管许多州承认土地所有者在空中的财