2021 年 6 月26 号就业情况在拉丁美洲和加勒比大流行期间的实际工资：趋势和挑战拉加经委会/国际劳工组织 2022 年 6 月26 号就业情况在拉丁美洲和加勒比大流行期间的实际工资：趋势和挑战拉加经委会/国际劳工组织 《拉丁美洲和加勒比就业情况》是一份每年两次的报告，由拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）经济发展司和国际劳工组织拉丁美洲南锥体办公室联合编写（ ILO)，分别由 Daniel Titelman 和 Fabio Bertranou 领导。该文件的工作由国际劳工组织就业政策高级专家 Gerhard Reinecke 和拉加经委会经济发展司就业研究股股长 Ramón Pineda 协调。本报告的第一部分由 Ramón Pineda 和 Claudio Aravena 与 Sonia Albornoz 合作编写，第二部分由 ILO 劳工信息官 Juan Jacobo Velasco 编写。在 Horacio Barría 的协调下，Claudio Aravena 使用来自拉丁美洲和加勒比地区劳工分析和信息系统 (SIALC) 的数据准备了统计信息。联合国出版物 LC/TS.2022/71分布：L版权所有 © 联合国 / © ILO, 2022 保留所有权利联合国印刷，圣地亚哥 S.22-00361本出版物的引用应为：拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC)/国际劳工组织 (ILO)，“大流行期间的实际工资：趋势和挑战”，拉丁美洲和加勒比的就业形势，第 26 期(LC/TS.2022/71)，圣地亚哥，2022 年。全部或部分复制本作品的授权申请应发送至拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）文件和出版司，publicaciones.cepal@un.org。成员国及其政府机构可在未经事先授权的情况下复制本作品，但请注明出处并告知拉加经委会此类复制。 内容I.A.B. 就业恢复不均衡，女性就业恢复较慢并且不如男性就业 10C.D.E.F.G.II.A.B.C.D. 5前言拉丁美洲和加勒比地区的经济在 2021 年增长了 6.6%，该地区的主要劳动力指标也有所改善，包括就业率和劳动力参与率的上升，以及失业率的下降。然而，正如本报告第一部分所强调的那样，复苏不仅缓慢，而且是局部的、不均衡的。继 2020 年该地区就业人数历史性下降 8.2% 之后，从第四季度到 2021 年同一季度，显着增长了 6.8%。尽管 2021 年就业人数大幅增加，但该地区的就业人数直到第四季度才恢复到 2019 年底的水平。此外，在该地区国家，就恢复到大流行前水平而言，就业落后于经济活动。到 2021 年底，绝大多数国家的 GDP 已恢复到危机前的水平，但在许多情况下，就业水平仍然较低。与其他危机情况一样，就业与经济活动之间的关系是实施更好、更及时的劳工政策的关键。在这方面，就业复苏的滞后表明，必须努力加强促进人们重返劳动力市场的工具。由冠状病毒病 (COVID-19) 大流行引发的危机对女性就业的打击更大，导致她们的参与率出现逆转，相当于增加了 18 年多。本报告的第一部分解释了劳动力市场的复苏如何也不平等，从而损害了女性的利益；尽管男性和女性的就业和参与都有所恢复，但男性的改善幅度更大。总参与率模式的这种显着差异主要是由于在女性就业中所占比例较大的活动恢复缓慢，以及女性在照顾病人、儿童和老年人方面承担的护理任务负担更大。从劳动者类别看，2021年自营劳动者就业同比增速最快的是9.9%，比工薪阶层的5.7%高出4.2个百分点。尽管如此，到 2021 年底，非正规就业尚未恢复到危机前的水平，这主要是由于占此类就业大部分的活动恢复缓慢以及女性参与率较低。正如本报告第一部分所述，预计 2022 年创造就业机会的步伐将放缓，尽管疫苗接种取得进展、行动限制减少和学校重新开放预计将推动参与率的恢复，尤其是女性参与率。然而，较高的劳动力参与率和缓慢的就业机会创造的综合影响可能会推动失业率在一年中上升。报告的第二部分概述了由 COVID-19 引起的健康危机如何严重影响该地区的工资趋势。首先，近期通胀上升的影响最明显地反映在实际最低工资上，2021 年购买力下降。这种情况在 2022 年可能会恶化，届时通胀预计将进一步加速。其次，2021 年该地区的平均实际工资比大流行前水平低 6.8%，比经济活动或就业的差距更大。此外，人们发现，在大流行期间，最弱势群体的实际工资——如妇女、年轻人、服务业的工薪阶层和受教育程度较低的人——遵循着自相矛盾的模式。由于在大流行期间最脆弱的人群中失业更为普遍，并且由此产生的就业结构效应， 6拉加经委会|国际劳工组织26 号尽管最弱势群体的平均实际工资有所下降，但与其他工薪群体相比，下降的幅度较小。本报告的另一个发现是，从事家政服务的人，主要是女性，是疫情期间受影响最严重的群体之一，无论是失业，还是与其他工薪阶层相比，实际工资下降幅度更大。报告强调，必须部署集体谈判和最低工资等制度工具，以便在生产单位和活动部门层面讨论工资调整，以满足工人和公司的需求。该文件还强调，针对最弱势群体的政策，使人们能够以工资收入者的身份加入劳动力市场——例如雇佣补贴——不仅有助于他们的就业更快复苏，而且还将防止工资条件变得更加糟糕。比疫情前更危险。马里奥·西莫利拉丁美洲经济委员会代理执行秘书和加勒比地区 (ECLAC)克劳迪娅·科恩耶茨区域主任 a.i.国际劳工组织（ILO）拉丁美洲和加勒比区域办事处 7I.2021年就业情况介绍与 2020 年相比，2021 年该地区的经济平均增长了 6.6%。这是全球经济活动复苏的结果，以及在国家层面，疫苗接种运动取得进展并放宽了社交距离措施以对抗冠状病毒病 (COVID-19) 的传播，以及在整个地区实施的大规模财政和货币刺激计划，以支持受危机影响最严重的社会经济部门。在这种情况下，2021年该地区的主要劳动力指标也有所改善：地区就业和劳动力参与率上升，地区失业率下降。然而，就业的复苏慢于经济活动的复苏。尽管到 2021 年第四季度，大多数国家的国内生产总值 (GDP) 已恢复到危机前的水平，但一些经济体的就业仍处于大流行前的水平。这将 COVID-19 危机与其他危机区分开来，因为在之前的危机时期，就业通常比经济活动恢复得早得多。危机对女性就业的影响更为严重，参与度大幅下降。此外，劳动力市场的复苏也对女性不利；虽然男性和女性的就业和参与都有所改善，但男性的上升幅度更大。同样，地区男性失业率下降幅度大于女性失业率。女性承担的护理工作负担更大，加上疫情期间对面对面教育和护理服务的限制，无疑导致该地区劳动力市场上长期存在的性别差距扩大。造成男性和女性复苏模式不同的一个因素是商业和服务等部门的活动改善滞后，而这些部门往往占女性就业的较大比例。2021 年，自营职业的增长速度超过了有薪就业。然而，由于占此类工作大部分的活动恢复缓慢，到 2021 年底，非正式工作仍低于危机前的水平。鉴于食品和能源价格大幅上涨，本报告第一章强调的最后一个方面是通胀上升对工人实际工资的重大影响，尤其是对低收入者工资的重大影响。A. 该地区的劳动力市场在 2021 年显示出复苏的迹象，尽管复苏缓慢且不完整继 2020 年该地区就业人数历史性下降 8.2% 之后，2021 年拉丁美洲和加勒比经济体的就业人数和总参与率显着增加，失业率下降。从 2020 年第四季度到 2021 年同一季度，该地区的就业人数同样实现了 6.8% 的历史性复苏。这是自 1952 年以来就业人数的第二高年增长率，仅次于 1973 年的增长率（6.9%）（见图 I.1）。尽管 2021 年区域就业人数大幅增加，平均环比增长率为 1.9%，但该区域的就业人数在今年第四季度仅超过了 2019 年的水平（见图 I.2 ）。 拉加经委会|国际劳工组织26 号8图 I.1拉丁美洲和加勒比：1952-2021 十年间就业增长率和平均值（百分比）1086420-2-4-6-8-10资料来源：拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC)，基于格罗宁根大学，宾夕法尼亚大学世界表 9.0 [在线数据库] https://www.rug.nl/ggdc/productivity/pwt/，以及官方数据.图 I.2拉丁美洲和加勒比地区（14 个国家）：一个相对于 2019 年第四季度、2019 年第四季度至 2021 年第四季度的就业水平（2019 年第四季度=100）10510095908580资料来源：拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC) 和国际劳工组织 (ILO)，基于各国官方信息。一个阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、牙买加、墨西哥、尼加拉瓜、巴拉圭、秘鲁、多民族玻利维亚国和乌拉圭。6.96.83.92.62.73.22.42.41.5-8.2102.1100.099.598.496.794.594.789.183.4第四季度2019第一季度第二季度第三季度第四季度第一季度第二季度第三季度第四季度20202021195219551958196119641967197019731976197919821985198819911994199720002003200620092012201520182021 拉丁美洲和加勒比地区的就业情况963.462.660.358.557.610.354.08.07.8第一季度第二季度第三季度第四季度第一季度第二季度第三季度第四季度第一季度第二季度第三季度第四季度201920202021大流行对该地区劳动力市场的最显着影响之一是参与率大幅下降，从 2019 年 12 月到 2020 年 12 月平均下降了 4.5 个百分点。尽管参与率在 2021 年上升了 2.4 个百分点，但在年末率为 62.6%，比 2019 年末（63.4%）下降 0.8 个百分点（见图一.3）。尽管疫苗接种活动取得了进展并且活动趋于正常化，但许多人，尤其是妇女，仍在继续花时间照顾病人、儿童和老年人。与 2020 年底相比，2021 年的就业率也有所上升（3.6 个百分点）。但是，就总参与率而言，复苏不足以恢复到 2019 年底的就业率。图 I.3拉丁美洲和加勒比地区（14 个国家）：一个2019-2021 年参与率、就业率和失业率（百分比）6512601110559508457406就业率 参与率 失业率（右标）资料来源：拉丁美洲和加勒比经济委员会 (ECLAC) 和国际劳工组织 (ILO)，基于各国官方信息。一个阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、牙买加、墨西哥、尼加拉瓜、巴拉圭、秘鲁、多民族玻利维亚国和乌拉圭。从 2020 年第四季度到 2021 年同一季度，地区失业率下降了 2.3 个百分点。到 2021 年底，失业率为 8.0%，比 2019 年底（7.8%）高 0.2 个百分点，这意味着当时该地区有超过 2520 万人失业。如果 2021 年的参与率与 2019 年的记录相似（也就是说，对劳动力供应的下降进行了修正），那么 2021 年的失业率将为 9.0%，相当于总共有 2870 万人失业。 拉加经委会|国际劳工组织26 号10B. 就业复苏不平衡，女性就业复苏比男性就业更慢、更不完全尽管不同指标显示出正常化迹象，但危机在妇女就业、失业和参与方面造成的显着差异仍然存在。因此，与 2020 年相比，2021 年男性的参与率上升了 3.0 个百分点，而同期女性的参与率仅上升了 2.8 个百分点（见图 I.4）。这一趋势意味着，虽然男性的区域参与率在 2021 年达到 73.5%，但女性的参与率为 50.4%。因此，与 2019 年相比，男性参与率的差距为 2.0 个百分点，女性为 3.9 个百分点。再次，占女性就业比例较大的活动恢复缓慢，以及为病人、儿童和老年人提供护理活动的女性比例较高，这在一定程度上解释了参与率趋势的显着差异。图 I.4拉丁美洲和加勒比地区（14 个国家）：一个