支持儿童保育和早期教育劳动力：COVID-19 大流行和恢复的政策选择菜单

研究报告支持儿童保育和早期教育劳动力COVID-19 大流行和恢复的政策选项菜单吉娜亚当斯丹妮尔·埃文格蕾丝·卢特默城市学院2021 年 2 月教育顾问城市学院孩子们 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。版权所有 © 2021 年 2 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。封面图片由 bbernard/Shutterstock 提供。 A CK NOW L EDGM EN TS三内容支持儿童保育和 5早期教育劳动力 5A.B.C.D.独立声明 48 ivA CK NOW L EDGM EN TS致谢本报告由 Early Educator Investment Collaborative 资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。我们感谢以下个人提供本报告中的建议：Rhian Allvin、Lanette Dumas、Linda Espinosa、Ellen Frede、Erica Greenberg、Lauren Hogan、Julie Kashen、Calvin Moore、Sessy Nyman、Kris Perry、Erik Peterson、Natalie Renew、Heather Sandstrom、Diane Schilder、Mary Beth Salomone Testa、Valora Washington、Albert Wat、Marcy Whitebook、Ashley Williams 和 Simon Workman。我们还要感谢 Judy Reidt-Parker 为这项工作提供的宝贵见解。 支持儿童保育和早期教育劳动力COVID-19 大流行给儿童保育和早期教育工作人员带来了前所未有的紧迫挑战。尽管劳动力一直很脆弱，但过去一年出现的新压力突出了系统中的基本结构性问题，包括黑人、拉丁裔和美洲原住民儿童保育和早期教育工作人员和提供者面临的不平等。根据对 20 位专家关于支持儿童保育劳动力的战略的采访，本报告提出了一套 19 种不同的州和地方政策战略，政策制定者、慈善家和主要利益相关者可以实施这些战略，以解决这些结构性不平等并建立一个更强大、更公平的未来的劳动力。背景当新型冠状病毒于 2020 年 3 月开始在美国传播时，全国大多数儿童保育中心和家庭提供者都关门了。从 2020 年 2 月到 4 月，超过 370,000 名儿童保育人员离开了该领域。1尽管随着该国重新开放，工人们慢慢开始重返工作岗位，但截至 2020 年 12 月，劳动力仍比大流行开始前减少了 17%。2 而那些重返工作岗位的儿童保育/幼儿教育 (CC/ECE) 劳动力正面临着比以往任何时候都更恶劣的工作条件和更大的压力。在本报告中，“儿童保育/早期教育劳动力”一词被定义为包括中心工作人员（包括主任、教师和助手）以及家庭儿童保育和家庭提供者（包括合法经营的无照提供者和家人、朋友和邻居看护人）。CC/ECE 工作人员现在必须应对更严格的清洁、健康和安全要求，3同时照顾可能无法理解当下严重性的幼儿。提供者面临着运营成本增加和入学人数减少的问题，中心必须努力在一段严重的财政不确定性时期维持员工（Workman 和 Jessen-Howard 2020）。在这场大流行期间，每位为家庭服务的儿童保育员都在冒着自己和家人健康的风险，以提供保持经济开放所需的护理。4这些担忧加剧了挑战 6SUPPORT I N G T H E CH I L D CA RE A N D E A RL Y E D U CA T I ON W ORK FOR CE育儿劳动力，尤其是许多黑人、拉丁裔、 和美洲原住民提供者，几十年来一直面临：低工资、福利不足、高流动率和具有挑战性的工作（Austin 等人，2019 年）。有色人种女性最敏锐地感受到了 COVID-19 对儿童保育人员的影响。5与整体劳动力相比，儿童保育员成为黑人或拉丁裔的可能性高出两倍半以上（Austin 等人，2019 年）。6并且按照全国有色人种社区显示的令人不安的模式，黑人、拉丁裔和美洲原住民儿童保育提供者比白人同行更有可能检测出 COVID-19 呈阳性——这种模式归因于获得医疗保健的结构性不平等（Gilliam 等人，2020 年）。如果不努力稳定儿童保育领域并应对 COVID-19 危机的特殊挑战，我们将面临永久性失业和损害由有色女性主导的领域的风险。大流行暴露了这群工人面临的许多结构性挑战；这可能是政策制定者采取重大行动改善工作条件、薪酬和福利并稳定儿童保育和幼儿劳动力的独特机会。在本报告中，我们旨在为政策制定者提供可在短期内实施的具体可行的政策解决方案，以更好地支持 CC/ECE 员工队伍。制定这些策略对于告知几个可能的政策机会至关重要，包括如何分配 2020 年 12 月下旬通过的冠状病毒刺激计划或来年其他国会行动中可用的新资金，为即将上任的拜登政府的政策行动提供信息，以及为国家决策者和慈善团体的投资和战略提供信息，因为他们正在考虑如何在这些复杂的时代加强 CC/ECE 的劳动力。本报告的内容大流行提高了人们对儿童保育重要性和脆弱性的认识。一些州和社区制定了新的和创造性的战略来支持儿童保育系统。这是一个充满巨大挑战和潜在机遇的时代；尽管该系统存在必须解决的基本挑战，但仍可以采取一些措施来对劳动力和受照料的儿童产生重大影响。本报告通篇使用“拉丁裔”一词来反映几乎所有 CC/ECE 护理人员都是女性这一事实。美国人口普查局使用“西班牙裔”一词。 SUPPORT I N G T H E CH I L D CA RE A N D E A RL Y E D U CA T I ON W ORK FOR CE7为了实现该项目的目标，我们采访了 CC/ECE 领域的 20 位专家（表 1）。我们要求受访者提供符合以下部分或全部标准的政策构想：帮助地址不平等在 CC/ECE 员工队伍中鉴于 COVID-19 大流行给劳动力带来了额外的压力，因此相关支持改善薪酬或资源为劳动力和/或解决结构性挑战在由大流行引起或加剧的市场中在当前资金/政治背景下，在地方、州或联邦层面短期内可行或可操作（其中许多想法可以立即付诸实施，尤其是在 2020 年《综合拨款法案》中注入资金的情况下；其他想法在大流行之后需要一些时间让各州处理和实施）支持广泛的儿童保育劳动力，包括可能免于许可的亲属照顾者、朋友、邻居和其他小型提供者，以及获得许可的家庭提供者和中心劳动力请注意，在本报告中，我们主要关注州政策领域的战略，尽管有些战略也可以在联邦或地方层面实施。然而，我们并不关注由非政府实体领导的以其他方式支持劳动力的战略，例如工会化和支持集体行动的努力，尽管这些努力可以而且确实在支持劳动力方面发挥了重要作用。表格1接受采访的欧洲经委会专家Rhian Allvin Lanette Dumas Linda Espinosa Ellen Frede Erica Greenberg Lauren Hogan Julie KashenCalvin Moore Sessy Nyman Kris Perry Erik PetersonNatalie Renew Heather Sandstrom 黛安·希尔德Mary Beth Salomone Testa Valora 华盛顿艾伯特·沃特Marcy Whitebook 阿什莉·威廉姆斯 西蒙·沃克曼下面，我们简要介绍专家建议的 19 项政策行动，以帮助稳定 CC/ECE 劳动力。建议的政策战略提出了非常不同的战略方法来支持劳动力。每一种都至少属于四大类中的一种（标有字母以便在整个报告中进行跟踪）： 8SUPPORT I N G T H E CH I L D CA RE A N D E A RL Y E D U CA T I ON W ORK FOR CE一个。快速危机反应B.通知关键政策决策以最大限度地发挥影响C。推动基于股权的系统变革D.为有效行动奠定基础在每种通用方法中，我们都列出了我们的专家顾问建议的一套政策策略，首先介绍可以在短期内实施的策略，然后是中期，最后是那些需要更长时间才能实施的策略。对于每项建议的政策，我们简要概述了行动、其潜在影响、政策制定者考虑该政策的任何重要考虑因素，以及它可能影响的劳动力部门。有关推荐策略的摘要列表，请参见表 2。 SUPPORT I N G T H E CH I L D CA RE A N D E A RL Y E D U CA T I ON W ORK FOR CE表格1在 COVID-19 大流行和恢复中支持 CC/ECE 员工的政策行动战略大体时间影响对工人的潜在影响页A-1。建立一个机制来报告大流行期间不安全的工作条件短期在大流行期间改善劳动力的健康和安全以中心为基础的劳动力和家庭托儿服务提供者与工作人员11A2。提供个人防护装备、消毒用品、免费获得 COVID-19 检测以及优先接种疫苗短期降低 COVID-19 风险整个劳动力取决于设计12A-3。为疫情期间的工作提供奖金短期增加补偿以中心为基础的劳动力14A-4。将支持扩展到亲属和免执照的家庭提供者中短期健康和安全，增加补偿，减少隔离合法免于许可的亲属和小型家庭提供者15A-5。扩大 CC/ECE 员工获得关键联邦福利的机会中短期健康和安全，增加补偿，减少隔离整个劳动力取决于设计16A. 快速危机应对A-6。增加对儿童保育人员的心理健康咨询中期支持劳动力的心理健康整个劳动力取决于设计17B-1。使用基于合同的融资方法来支持劳动力短期增加薪酬、获得培训等整个劳动力取决于设计19B-2。扩大对虚拟学习、培训和在线认证支持的访问短期改善培训和认证，提高薪酬的潜力以中心为基础的劳动力和有执照的家庭托儿服务提供者20B-3。扩大家庭托儿服务提供者和其他家庭护理人员的网络短期提高工作质量；增加获得培训、同伴支持、减轻压力和其他资源的机会有执照的家庭托儿服务和小型、合法豁免的家庭提供者23B-4。将托儿机构与更稳定的 CC/ECE 资金来源联系起来中期增加薪酬、培训和财务稳定性以中心为基础的劳动力和有执照的家庭托儿服务提供者25B. 告知关键政策响应以最大限度地发挥影响B-5。扩大共享服务方法的使用中期提高工作质量，减轻压力，小型中心和家庭托儿服务提供者279 SUPPORT I N G T H E CH I L D CA RE A N D E A RL Y E D U CA T I ON W ORK FOR CE减轻行政负担，支持更高的补偿B-6。以宜居或最低工资为基础的补贴支付率长期增加补偿参与补贴制度的环境中的工人29C-1。扩大家庭提供者的家访中期使培训和支持更容易获得家庭提供者31C-2。重新考虑薪酬以支付工人完成所有任务的时间长期增加补偿参与补贴制度的环境中的工人31C-3。为员工提供翻译服务中期向不精通英语的员工提供各种支持和资源整个劳动力取决于设计33C-4。改革许可制度以更好地支持在家工作的劳动力长期扩大获得公共资源的机会，对薪酬和资源的潜在影响中心和家庭托儿服务34C. 推动基于股权的系统变革C-5。重新思考质量和改进系统长期增加薪酬、培训和其他劳动力投资全体员工36D-1。支持新领导人中短期多元化的儿童保育领导全体员工38D. 为有效行动奠定基础D-2。加强劳动力登记中期允许更有效地定位战略以支持劳动力全体员工3910 SU