从公平的角度评估儿童保育补贴：儿童保育和发展基金的政策和实践回顾
研究报告从公平的角度评估儿童保育补贴儿童保育和发展基金的政策和实践回顾吉娜亚当斯埃莉诺·普拉特 2021 年 9 月劳工、人力服务和人口中心 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。版权所有 © 2021 年 9 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。封面图片来自 pixelheadphoto digitalskillet/Shutterstock。 内容独立声明 55 ivA CK NOW L EDGM EN TS致谢本报告由大卫和露西尔帕卡德基金会资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。我们还要感谢为这项研究提供时间和见解的专家和同事。他们包括 Samantha Aigner-Treworgy、Beth Bye、Teresa Derrick-Mills、Shyrelle Eubanks、Danielle Ewen、* Erica Greenberg、Mark Greenberg、Elizabeth Groginsky、Alycia Hardy、* Julia Isaacs、Ceméé James、* Christine Johnson-Staub、Pamela Joshi、 * Ngozi Lawal、Ashley LiBetti、Michael Lopez、Kyra Miller、Sarah Minton、Sessy Nyman、Adrián Pedroza、Yvette Sanchez Fuentes、Heather Sandstrom、Diane Schilder、Karen Schulman、Eva Marie Shivers、Sherri Killins Stewart、Laura Swanson、Albert Wat 和西蒙工人。我们特别感谢玛格丽特·西姆斯（Margaret Simms）和带星号的人们所做的努力，他们审查了完整报告的早期草稿并提供了评论。 执行摘要v执行摘要2019 年，儿童保育与发展基金 (CCDF) 为近 140 万低收入家庭的儿童支付了托儿费用，让他们的父母能够在支持孩子健康发展的同时工作、上学或培训。1通过帮助降低托儿费用，CCDF 在帮助需要托儿服务的低收入父母工作和养家糊口方面发挥着重要作用。在过去的一年里，关于种族正义和解决结构性种族主义影响的重要性的全国性对话越来越多，其中包括拜登总统的一项指令，要求从公平的角度系统地审查公共政策和计划。2这些事态发展突出了仔细审查我们的社会政策和做法的重要性，包括 CCDF 托儿补贴系统的政策和做法，以评估它们是否有效地解决了结构性种族主义造成的不平等现象。本执行摘要介绍了通过公平视角深入审查儿童保育补贴制度的主要发现。该报告旨在帮助州儿童保育管理人员、政策制定者和主要利益相关者将这一视角带到由 CCDF 资助的儿童保育补贴系统中。它探讨了以下问题：儿童保育补贴政策和做法是否确保面临根植于结构性种族主义障碍的家庭能够公平地获得儿童保育补贴？儿童保育补贴是否解决了这些家庭在获得优质保育方面可能面临的特殊障碍？哪些政策策略和解决方案可以帮助儿童保育补贴制度更有效地应对结构性种族主义的影响，并使制度更加公平？具体而言，该报告重点关注补贴政策是否（或可以）旨在解决黑人家庭、拉丁裔家庭和移民家庭面临的结构性种族主义造成的现实和挑战。这一点很重要，因为跨主要社会机构的结构性种族主义限制了许多有色人种获得优质教育、就业、财富积累和住房的机会，导致更高的贫困和更低的收入、更低的教育水平、更少的获得良好福利的机会工作和其他挑战。因此，有色人种父母更有可能面临现实——例如互联网访问障碍和非传统工作时间——阻碍他们获得儿童保育补贴、证明资格和提供文件的能力。结构性种族主义和歧视也影响到整个社区。贫困和资源不足社区的高度集中可能会影响当地儿童保育市场，从而影响儿童保育提供者提供优质服务的能力 我执行摘要和可获得的护理。此外，由于有意识和隐含的偏见，有色人种家庭在获得公共福利和服务时可能面临不同的待遇，并且可能面临特殊的挑战——例如语言障碍——如果不加以解决，可能会进一步破坏获得机会。有关这些问题的更深入讨论以及来源列表，请参阅完整报告。这是探讨这些问题的好时机，有四个原因：（1）因为大流行提高了公众对儿童保育在支持父母和孩子方面的重要性的认识； (2) 因为对种族正义的关注提高了人们对解决结构性种族主义造成的不平等的重要性的认识； (3) 因为这些力量导致人们对如何建立更公平的儿童保育和教育系统的兴趣扩大； (4) 因为各州从联邦大流行救济基金中获得了超过 500 亿美元的空前儿童保育资源投资，3允许他们投入时间和资源采取措施使补贴制度更加公平。我们的重点我们研究了我们所了解的补贴政策和实践在多大程度上认识到这些家庭面临的挑战并积极努力解决这些挑战，以便父母能够公平地获得儿童保育援助和能够使用该援助来获得优质的托儿服务。对这些问题的研究很少，因此我们基于对现有研究文献的回顾，对 28 位专家进行了采访，其中包括结构性种族主义和儿童保育和早期教育领域的专家、州儿童保育管理人员、补贴专家、补贴研究人员等。受访者列在致谢部分。我们首先了解父母所经历的补贴过程，探索具体的政策和做法，这些政策和做法可以影响获得和保持补贴的过程是否支持黑人、拉丁裔和移民家庭公平获得补贴。具体来说，获得补贴的过程受以下因素影响：与托儿机构打交道的一般问题；潜在接受者对补贴的了解；方便进入补贴机构；谁有资格并优先获得补贴；易于申请补贴和证明资格；和如何授权护理时间。 执行摘要viii然后，我们研究了影响补贴是否有助于解决在获得满足这些家庭需求的优质儿童保育选择方面的不平等问题的政策。具体来说，我们研究了影响补贴是否允许父母“平等获得”护理选择的关键因素，包括依赖私人市场的挑战；哪些提供者有资格获得补贴；提供者必须做什么才能获得付款批准；实际支付了多少供应商；和共付额和其他费用的作用。我们发现了什么表 1 总结了我们对上述每个领域的详细调查结果（在本执行摘要之后），其中包括每个政策领域的信息、潜在的关注领域以及解决这些问题的一些可能的政策策略。然而，从大局来看，我们的评论表明，该系统在有效解决因结构性种族主义而导致的有色人种家庭的不平等问题方面，情况喜忧参半。总体而言，我们的审查提出以下建议：CCDF 补贴系统可以帮助低收入父母和有色人种父母更负担得起托儿服务，他们能够完成获得补贴并找到接受补贴的提供者的过程。补贴政策和实践的关键要素似乎不太可能有效解决黑人、拉丁裔和移民家庭面临的一些关键限制，并且在某些情况下，这些政策和实践可能会积极促成系统性不平等和获得补贴和儿童保育方面的障碍。我们对我们当前的系统或有色人种家庭和其他面临不平等的家庭如何实施和体验它缺乏大量知识。尽管报告中的见解有助于帮助各州开始采取措施解决不平等问题，但有关挑战和解决方案的更多证据将有助于更有效地解决这些问题。 八执行摘要行动建议好消息是，在当前的政策和联邦参数范围内，各州有可能解决我们发现的几个问题；一些国家已经在采取这些步骤。此外，大流行救济方案中的新联邦资源使各州有能力采取措施仔细周到地应对这些挑战。然而，一些政策变化可能会由联邦政府领导，而其他政策变化则需要持续增加联邦资金，这表明这些问题应该是联邦行动向前推进的优先事项。如上所述，我们提供了许多具体的政策建议，以使补贴政策和做法更加公平（见本执行摘要后的表 1）。在查看这些建议时，一些总体主题很明显，包括各州应采取以下步骤：建立强有力的家长参与策略作为确保父母，特别是有色人种父母的声音的持续机制，是改善补贴制度努力的重要组成部分；他们的意见应用于在流程的每个阶段改进系统，并应有一个持续监测和问责制来评估进展情况。确保在机构流程和人员配备中建立公平审查能力，以保持持续存在和关注;考虑使用行政资金来支持外联和数据分析等要素；认识到强有力的股权审查过程需要时间和资源投资。对补贴政策和做法进行公平分析系统激励措施可以影响哪些家庭获得补贴，以及补贴如何影响他们可以获得哪些提供者。为面临障碍的父母评估补贴系统的可及性并确保存在多种访问方法。检查父母的待遇和他们的经历与补贴机构合作以确保明确或隐含的偏见不会导致不公平待遇。与个案工作者一起收集他们的见解关于直接或间接激励或业务流程挑战，这些挑战可能会影响他们公平支持父母的能力。确保补贴政策和实践认识到复杂的就业现实和制约因素面对低收入的父母，尤其是有色人种的父母，并采取措施确保这些现实不会无意中为获得补贴造成障碍。 执行摘要九扩大资格优先级提供补贴，支持父母通过接受教育和培训或找工作在劳动力中取得进步的能力。简化获得和保留补贴的过程支持连续性和稳定性，因为父母寻求支持他们的孩子并在劳动力中取得进步。确保补贴系统支持父母使用全方位托儿服务的能力他们需要支持他们的工作现实和孩子的发展，包括在法律上免于许可的家庭提供者和亲属。与托儿服务提供者合作，确定系统在支持获得优质护理选择方面更公平的方式，包括那些参与和不参与补贴系统的人，以及许可和免许可的家庭选择。确保许可和 QRIS 中的质量标准反映质量的包容性定义，包括有色人种和不同社会经济背景的人的观点和价值观，以及家庭托儿机构的独特优势。取消市场价格与补贴支付的挂钩，将支付重点放在支持质量上改进；认识到提供者可能需要与代金券或补贴付款分开的运营支持，以弥补资源不足社区的市场失灵。检查支持质量和供应的公共资源是否得到公平分配，并确保支持质量和供应的资源不是基于非包容性的质量定义分配的，无论是通过 QRIS、质量计划还是差别补贴率。针对资源不足社区中无法依靠市场力量提高质量的供应商进行质量和供应投资。认识到市场力量可能导致资源不足社区的提供者在提供符合传统质量标准的护理方面面临更大的挑战，并适当地投资资源。总之，儿童保育补贴制度有可能在解决系统性种族主义和结构性不平等对有色人种父母获得更大经济和财政保障并支持其子女健康发展能力的影响方面发挥积极作用。在这个时刻，各州有一个独特的机会对其政策和实践进行深思熟虑和透明的审视；与父母和社区中的其他人合作，找出确保因结构性种族主义和其他不平等而面临挑战的家庭能够获得补贴的方法；并确保补贴支持所有父母平等获得托儿服务。 X执行摘要表格1关键的儿童保育补贴政策领域、潜在的公平问题以及潜在的策略和解决方案一、获得补贴政策或做法的过程区域潜在的担忧潜在的策略和解决方案与托儿机构打交道的一般问题高度关注合规和欺诈代理客户待遇对代理政策、实践和激励措施进行以客户为中心的公平评估实施反偏见培训和反思监督从案例工作者那里收集有关如何支持更大的公平性并确定系统激励措施和潜在业务流程限制的见解关注个案工作者的文化能力评估客户体验，尤其是面对挑战或障碍的客户关于程序的知识父母可能不知道他们可以获得补贴，包括那些面对语言或识字障碍与社区或机构资源无关错误地认为他们不符合资格（包括因为移民身份）确定 CCDF 服务不足的社区，并让家长和社区成员了解原因与家长和受信任的中介合作，制定和实施行动以增加知识和获取途径确保具有不同第一语言和文化水平的人可以访问材料使用多种外展方法获得补贴的资格和优先事项父母可能无法获得补贴，包括那些需要托儿服务以支持教育和培训需要托儿才能找工作面临儿童抚养执行要求的挑战优先考虑为接受教育和培训的父母
