俄勒冈州和密苏里州获得排放社区监督政策的评估
研究报告俄勒冈州和密苏里州获得排放社区监督政策的评估罗宾奥尔森康斯坦斯·赫尔芭芭拉·皮尔斯阿什林·奥格尔斯比-尼尔城市学院城市学院研究所犯罪和城市学院司法学院和莉·考特尼·瓦莱丽·米德城市犯罪与司法研究所2022 年 1 月司法政策中心 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。关于犯罪与司法研究所犯罪与司法研究所 (CJI) 是司法社区资源的一个部门，它通过数据驱动的解决方案弥合研究和实践之间的差距，这些解决方案推动了成人和青少年司法系统的大胆、变革性改进。数十年来，CJI 在创新思维、以客户为中心的方法和公正的分析方面享有盛誉，帮助领导者和从业者制定和实施有效的政策，以取得更好的成果并建立更强大、更安全的社区。更多信息请访问 www.cjinstitute.org。版权所有 © 2022 年 1 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。蒂姆·梅科的封面图片。 内容致谢iv密苏里州1俄勒冈2俄勒冈7密苏里州19附录35收藏35分析37参考44作者45声明独立46 A CK N OW L E D GM E N TS致谢本报告由 Arnold Ventures 资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。我们感谢俄勒冈州和密苏里州的利益相关者花时间与我们分享他们的见解和经验。我们还要感谢城市研究所的 Samantha Harvell 所做的贡献。四 俄勒冈州和密苏里州获得排放社区监督政策的评估许多州已经实施了全面的司法系统改革，以减少监禁和社区监督，以便将资金集中在重新犯罪风险较高的人身上，并投资于为人民和社区带来更好结果的战略。许多政策改革是由社区监督人口的显着增长推动的，并将重点放在减少社区监督膨胀的战略上。根据 Pew Charitable Trusts 的数据，从 1980 年到 2016 年，全国的缓刑和假释人口增长了 239%（Horowitz、Utada 和 Fuhrmann，2018 年）。值得注意的是，社区监督人口在 2007 年达到顶峰，在 2007 年至 2016 年间下降了 11%。1对这些政策变化影响的研究并没有跟上它们的实施速度，使得政策制定者和从业者在哪些改革奏效以及为什么奏效方面存在知识差距。为了填补这一空白，城市研究所和犯罪与司法研究所评估了两个州的应得出院政策，以了解其对受监管人员、监管人员案件量以及包括撤销和累犯在内的结果的影响。获得出院是指根据遵守其监督条件和/或满足其案例计划目标而被确定为合格的人的社区监督期限的减少。它旨在鼓励人们满足他们的监督条件和/或奖励他们在案例计划中取得的进展。采用有偿出院政策，各州可以减少对表现良好的人的监管期限，减少案件量，并将资源集中在重犯风险高的人和处于监管第一年的人身上。研究表明，当监管关注重犯风险较高的人时，监管最为有效，并且在监管的第一年之后累犯率急剧下降（Alper、Drose 和 Markman 2018；Andrews 和 Bonta 2010）。一些研究表明，激励措施可能会促进人们在监督下的行为变化，2 提前出院的潜力可以成为人们遵守监管要求的强大动力（Wodahl、Garland 和 Mowen 2017）。 2E A RN E D D I S CH A RG E COM MU N I T Y S U PE RVI S I ON POL I CI E S I NORE G ON A N D M I S S OU RI为降低累犯率，提高社区监管的有效性，一些州对符合监管条件的人给予免于监管的奖励。各州选择了不同的方法来实施其应得的排放政策。对于本次评估，我们选择了两个以不同方式获得学分的州。包括密苏里州在内的一些州已经实施了一个系统，该系统会自动为每个月的合规奖励积分。相比之下，俄勒冈州开始时采用了类似的信用体系，但后来过渡到在监管中点对合规性进行审查，以考虑应得的排放。在俄勒冈州法规和行政规则的一般参数的指导下，地方监管机构可以自行决定如何实施应得的排放政策和程序。 Urban 和犯罪与司法研究所分析了两国政策的实施和结果。除了为俄勒冈州和密苏里州设计的量身定制的问题外，我们还探讨了三个适用于两者的总体问题：已获得的排放是如何实施的？这项政策改革与监管人口和案件量有何关系？与那些没有完成监督的人相比，通过获得出院完成监督的人的结果是否不同？在俄勒冈州获得出院2012 年，作为正义再投资倡议的一部分，俄勒冈州公共安全委员会研究了该州的监狱人口和社区监督实践。它发现该州的监狱人口自 2000 年以来增加了大约 50%，并且预计将继续增长（俄勒冈州公共安全委员会，2012 年）。它还发现，许多积极的、以证据为基础的社区监督实践已经到位，但国家没有多少工具可以通过获得提前出院的机会来激励人们遵守监督。该委员会的研究和建议使俄勒冈州通过了 H.B. 2013 年第 3194 条，其中包括一系列改革，旨在解决预计的监狱人口增长、改善社区监督实践和降低成本。在这些改革中，一项有偿排放政策最初被设计为一种激励措施（针对符合条件的监管案例），其形式是每 30 天的合规情况减少 30 天的监管。大约四分之三的受监管人口有资格享受免费出院政策，通常包括至少一年的缓刑和地方控制的监狱后案件。3该政策于 2015 年修订为 E A RN E D D I S CH A RG E COM MU N I T Y S U PE RVI S I ON POL I CI E S I NORE G ON A N D M I S S OU RI3规定在每个符合条件的病例任期的中点对出院进行审查，而不是计算学分以确定何时可以考虑出院。审查时，符合缴纳罚款相关条件，近期未受过行政处罚，且一直积极参与立案计划的，不予立案。我们使用俄勒冈州惩教署 (ODOC) 和俄勒冈州刑事司法委员会提供的数据，评估了该州实施有偿出院及其与监管人口和结果的关系。主要发现包括以下内容：在俄勒冈州，应得的排放量没有得到充分利用；虽然只有不到四分之三的人的监管期限有资格获得有偿排放，但自改革以来每年关闭的比例不到 10%。国家通过给予县在如何奖励有偿出院方面有很大的自由裁量权来实施有偿出院。由于这些差异，各县在使用赚取的排放量方面存在很大差异。通过获得释放而结束监督的人的总刑期少于接受提前终止或普通释放的人。4尽管未被充分利用，但到 2019 年，获得的出院节省了超过 61,000 个月的监督时间。在所有出院类型中，已获出院案件的总体三年再定罪率最低。考虑到出院组类型的差异并仅比较类似案件，当将轻罪和重罪包括在内时，获得出院的人总体三年再定罪率较低（13% 对 18%）。然而，当仅包括重罪时，获得的出院关闭率具有统计显着性但没有显着意义的更高的累犯率，因为该率仍然非常低（6% 对 4%）。背景俄勒冈州通过了 H.B. 3194 以解决监狱增长问题、改善社区监督实践并降低成本。该立法包括将储蓄投资于地方战略以减少累犯、制定有偿出院政策、增加基于社区的服务和支持、对某些犯罪提供推定缓刑以及允许对某些毒品犯罪实行缓刑或更短刑期的规定。 4E A RN E D D I S CH A RG E COM MU N I T Y S U PE RVI S I ON POL I CI E S I NORE G ON A N D M I S S OU RI通过 H.B. 3194，ODOC 开始制定其有偿出院计划的管理规则，该计划旨在为因重罪或指定的与毒品有关的轻罪而接受缓刑或地方控制的监狱后监督的人设计。被监管人可能同时有多种监管案件。在俄勒冈州假释和监狱后监督委员会的授权下，作为假释或监狱后监督的一部分的案件没有资格获得出院。但是，缓刑和地方控制的监狱后监督案件符合条件。 2019 年，在整个监管人群中，大约四分之三的监管期限有资格被关闭以解除劳动合同。无论当局如何（俄勒冈州假释委员会和监狱后监督或法院），监督由地方监督机构进行，由当地社区矫正主任或治安官领导。 ODOC 与俄勒冈州的 34 个县合作并为社区监督提供监督。此外，ODOC全面管理2个县的社区监督。作为其监督的一部分，它为政策制定和实施提供指导，提供技术援助和评估支持，制定全州预算并分配针对县社区矫正计划的普通资金，审查和审计当地系统，并执行政策（必要时） .俄勒冈州的挣得出院计划最初旨在为每 30 天的合规情况提供 30 天的监管处罚。监管机构发现计算抵免额既困难又繁琐，因此在 2015 年，该政策进行了立法修订，规定在每个符合条件的病例任期中点进行出院审查。 ODOC 跟踪人们的监管期限，并在有人接近其任期的中点并有资格考虑获得解雇时通知相关县。资格保持不变：案件仍需至少完成 50% 的监管期，监管时间不得少于 6 个月，对重罪或刑事犯罪的人必须接受缓刑和监狱后监管。指定的与毒品有关的轻罪。要符合资格，人们还必须已全额支付赔偿金和补偿性罚款，他们必须在审查前六个月内没有受到行政处罚（不包括干预）或被法院发现违规行为，并且必须积极参与他们的工作。监督案例计划。符合案例计划条件的定义，以及人们是否可以获得应得的出院，是自由裁量的，因县而异。 ODOC 鼓励县使用内部政策来确保每个县内办公室之间的一致性。县的政策可以将遵守治疗条件定义为积极参与治疗或已完成治疗，政策可以规定对受监管人员实施制裁的不同情况。这意味着县可能对相同的行为做出不同的反应，因此 E A RN E D D I S CH A RG E COM MU N I T Y S U PE RVI S I ON POL I CI E S I NORE G ON A N D M I S S OU RI5他们可能会以不同的方式批准赚取的出院。此外，一些检察官和法官要求在出庭前将案件带回他们面前。虽然这在法律上没有要求，但一些县已经与检察官和法官达成了这样做的协议。最后，俄勒冈州对当地社区矫正使用了一种激励资金模式，并在制定有偿出院政策时保持了这种模式。地方监管机构为他们监管的人提供国家资助，但非指定的与毒品有关的轻罪除外。因为赚取的出院会减少当地机构监督的人数，H.B. 3194 号令要求，无论是否提前出院，这些案件的资金仍将持续到其可能的最后监督结束日期，以免剥夺地方机构的资金。尽管国家对提前出院的人的总支出并没有减少，但地方社区矫正机构可以将没有花在监督出院的人的钱用于循证实践和再投资以改善系统结果。我们的分析使用来自 ODOC 的数据，包括 2009 年 1 月至 2019 年 12 月所有接受监管（即缓刑、假释/监狱后监管和地方控制监狱后监管）的数据。数据包括犯罪信息类型、权限类型、风险级别、监管开始和发布日期、制裁和激励措施、条件和人口特征。该分析还使用了俄勒冈州刑事司法委员会的累犯数据。此外，我们还拜访了两个县的社区矫正领导和工作人员，并与另外四个县的社区矫正领导和工作人员进行了虚拟访谈。与实地考察一样，虚拟采访包括各种机构代表，包括董事、管理人员、主管和官员。有关俄勒冈社区监督的关键术语，请参见框 1，有关数据源和方法的更多信息，请参见技术附录。我们检查了获得出院计划的实施情况及其对监督人群的影响，比较了获得出院的人的结果和没有获得出院的人的结果。值得注意的是，该项目的调查结果和建议与俄勒冈州的利益相关者实时共享。因此，该州根据本简报中的建议，在 2021 年通过第 2172 号众议院法案对获得的排放政策进行了多项调整。这些新变化5 没
