使用数据改变监狱的使用

安全与正义挑战案例研究使用数据改变监狱的使用南卡罗来纳州查尔斯顿县和密苏里州圣路易斯县的实施经验Jesse Jannetta Storm Ervin 2022 年 5 月司法政策中心 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。关于 C U N Y 州和地方治理研究所ISLG 致力于与当今和未来的领导人合作，以确保政府和公共机构的工作和运营更加公平、有效和高效。 These leaders are the critical voices within and around government and public institutions—elected officials, policymakers, and senior staff at government agencies, and the community-based organizations who help social policies and systems respond to on-the-ground needs and realities.我们开发研究、政策、合作伙伴关系、培训和基础设施，以帮助他们更好地治理。这份报告是在约翰 D. 和凯瑟琳 T. 麦克阿瑟基金会的支持下创建的，作为安全与正义挑战的一部分，该挑战旨在通过改变美国对监狱的看法和使用方式来减少过度监禁。版权所有 © 2022 年 5 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。蒂姆·梅科的封面图片。 内容独立声明 34 四A CK N OW L E D GM E N TS致谢本案例研究由约翰 D. 和凯瑟琳 T. 麦克阿瑟基金会资助，作为安全与正义挑战的一部分，并与 CUNY 州和地方治理研究所合作开发。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。我们感谢查尔斯顿和圣路易斯县的 SJC 合作伙伴在开发本案例研究方面的合作。我们感谢所有参与采访的人。作者感谢 CUNY 州和地方治理研究所的合作，从概念化这项工作的早期阶段开始，通过相关系统数据的帮助以及案例研究的审查和建议。我们还要特别感谢 Ashlin Oglesby-Neal 为本案例研究提供审查和反馈。 使用数据改变监狱的使用每年有数百万人进出美国当地监狱，使监狱监禁成为该国最常见的监禁经历。即使是短暂的监禁期也会对经历它的人产生广泛的负面影响（例如中断就业和家庭联系）（Dobbie、Goldin 和 Yang 2018；Lowenkamp、VanNostrand 和 Holsinger 2013；Stevenson 2018s）。1此外，许多地方的监狱陈旧、人手不足且不安全，导致被监禁者的受害率很高。尽管近年来监狱人口中的种族差异有所减少，但这些差异仍然很大，因为黑人被判入狱的比率为每 100,000 名美国黑人居民中有 600 人入狱，拉丁裔美国人的入狱率为每 100,000 名拉丁裔美国居民中有 176 人入狱，以及每 100,000 名美国白人居民中有 184 名白人（Zheng 和 Minton 2021）。出于这些原因，许多地方司法改革工作的重点是重新思考监狱的使用方式以及减少监狱人口和差距。这些改革努力中最突出的是安全与司法挑战 (SJC)，这是一项由约翰 D. 和凯瑟琳 T. 麦克阿瑟基金会资助的多年、多地点的努力，旨在改变美国使用监狱的方式（方框 1）。 SJC 的中心目标是减少监狱人口并减少监狱人口中的种族和民族差异。为了让 SJC 站点在当地实现这些目标，他们需要了解是什么驱动了他们的监狱人口、针对这些动态的干预措施的目标、干预措施是否按预期发挥作用以及干预措施是否产生了系统影响。他们还需要向更广泛的公众传达他们正在做的事情，以确保并保持支持和支持系统问责制。所有这些努力都需要有效地使用数据。 2U S I N G D AT A T O D RI VE J A I L POPU L A T I ON RE D U CT I ON方框 1安全和正义挑战实施案例研究约翰 D. 和凯瑟琳 T. 麦克阿瑟基金会于 2015 年发起了安全与正义挑战，以解决监狱的滥用和过度使用问题，这是美国大规模监禁的主要驱动力。参与 SJC 的市、县和州正在努力重新思考他们的地方司法系统，其战略旨在以数据为导向、以公平为重点、以社区为导向，并安全地减少监狱人口，消除无效和不公平的做法，并减少种族差异。本案例研究是系列研究的一部分，该系列研究了在全面系统改革方面获得大量持续赠款投资的 SJC 网络辖区如何改变他们使用监狱的方式。这些案例研究为寻求实现类似改革的其他地方提供了实用的见解。与这些问题相关的数据必须来自多个数据系统，涵盖辖区监狱、法院、执法部门、社区监督和各种社会服务系统。地方犯罪水平、执法逮捕做法和执法重点、对违反监管的假释和缓刑反应，以及解决成瘾、心理健康危机或无家可归等问题的有效服务的可用性，都会影响司法管辖区的监狱预订水平。审前释放做法、案件处理速度、量刑决定和监督撤销决定都会影响人们在监狱中待多久。影响监狱人口的系统因素的复杂性需要跨多个系统进行协作和数据集成。出于这些原因，要了解是什么促进或挑战了司法管辖区的 SJC 地方改革工作，需要了解数据的使用方式。本案例研究探讨了南卡罗来纳州查尔斯顿县和密苏里州圣路易斯县如何利用数据为他们的工作提供信息，以减少那里的监狱人口（框 2 讨论了与 SJC 站点工作相关的其他跨站点数据分析和评估活动）。每个司法管辖区都通过 SJC 的参与增强了其获取、整合、分析和分发数据的能力，并利用其数据能力来改变其监狱人口。为开展本案例研究，我们在 2021 年 5 月至 2021 年 8 月期间对两个司法管辖区参与 SJC 工作的利益相关者进行了半结构化访谈。访谈通常持续一个小时，并且以虚拟方式进行，2涵盖地方改革和 SJC 背景、协作和合作伙伴角色、数据使用的运营要素（收集、分析、整合）、利益相关者和公众围绕数据的参与、使用数据的促进者和障碍，以及使用数据的感知影响有关当地司法实践和结果的数据。采访样本是在与当地 SJC 现场协调员协商并通过采访参与者的推荐后确定的。 Urban 在查尔斯顿县进行了 11 次采访，在圣路易斯县进行了 7 次采访。受访者有不同 U S I N G D AT A T O D RI VE J A I L POPU L A T I ON RE D U CT I ON3与当地司法改革工作和监狱使用的联系，包括通过法院、检察官和辩护人办公室、执法部门、监狱、刑事司法协调委员会 (CJCC)、审前服务、社区宣传组织和 SJC 技术援助提供者。我们通过审查内部和面向公众的报告、查尔斯顿县 CJCC 出版物和会议记录以及其他相关的进展文件来补充采访。查尔斯顿县和圣路易斯县通过数据操作方式加强了地方改革工作。他们使用数据来定义问题，在来自不同机构的合作伙伴之间建立对这些问题的共同理解，定义关注人群，指导监狱人口减少战略的制定，为衡量绩效奠定基础，并促进社区参与 SJC 工作。我们首先关注两个特色司法管辖区中的每一个，讨论他们如何在 SJC 工作中建立数据容量和使用数据，并总结他们使用数据对系统的影响。最后，我们综合了两个站点的共同主题和经验教训。方框 2安全和正义挑战中的跨站点数据分析和评估本案例研究侧重于数据的本地使用，但重要的是要注意，SJC 站点的本地数据分析得到了数据收集和报告方面的一些跨站点投资的补充，以便从全国范围内更好地了解这项工作。在 SJC 中获得最高级别赠款支持的站点必须向纽约城市大学的州和地方治理研究所提交案例级数据，该研究所使用这些数据围绕关键系统决策点开发和报告指标对监狱人口产生重大影响，包括衡量这些点的差距。它在 2020 年报告中报告了 14 个 SJC 站点的这些指标，该报告涵盖了 SJC 实施前三年的基线后变化（ISLG 2020）。它还对监狱监禁与公共安全 (ISLG 2021a) 以及 COVID-19 大流行期间监狱人口趋势 (ISLG 2021b) 之间的关系进行了公开分析。此外，一些研究和评估工作已经检查了在 SJC 站点所做的工作。 RTI International 在实施初期对 SJC 进行了整体评估，将其对 SJC 站点与比较站点的司法措施的影响进行了比较，并检查了公众对与监狱人口有关的问题的认识以及对地方司法改革的支持。一个随后，芝加哥大学的 NORC 继续并扩大了这项评估工作。此外，麦克阿瑟基金会成立了一个研究联盟，以对 SJC 站点的工作进行更集中的研究和评估研究。几项研究正在进行中，财团合作伙伴已就库克县的保释改革（Stemen 和 Olson 2020）和达勒姆县的轻罪转移（Lawrence 等人，2021 年）的影响编写了报告。 4U S I N G D AT A T O D RI VE J A I L POPU L A T I ON RE D U CT I ON所有这些出版物均可在 safetyandjusticechallenge.org 上获取，随后还将发布分析 SJC 网站影响和趋势的研究报告。a 涵盖该评估结果的报告可在 https://safetyandjusticechallenge.org/resources/reducing-the-misuse-and-overuse-of-jails-in-safety-and-justice-challenge-sites/ 获得。查尔斯顿县的数据使用查尔斯顿县在 2015 年成立了刑事司法协调委员会，建立了 CJCC 章程，获得了安全和司法挑战拨款，并聘请了一名项目主管来指导这项工作，从而为动员数据指导地方改革奠定了基础（查尔斯顿县 CJCC 2016 ）。此外，其早期的 SJC 工作显着增强了其系统级跨机构协作的基础设施，受访者称其在 2015 年之前在查尔斯顿县很少。查尔斯顿县的合作伙伴采用了六项初步核心策略来改变他们在他们的监狱中的使用SJC 的努力（查尔斯顿县 CJCC 2017）：1.对执法部门实施风险评估，以支持对低级别指控的逮捕决定更加统一2.通过位于 Tri-County 危机稳定中心内的分流服务，为成瘾、精神疾病和/或无家可归者确定并创建适当的实时替代监狱3.启动自动出庭日期提醒系统，以增加出庭次数并降低对刑事法庭令状的需求4.对债券设置实施审前风险评估，以更多地基于风险，减少对被告财务状况的依赖，并让公设辩护人在债券听证会上为符合条件的人提供代理5.重新设计对重罪和高级别轻罪案件处理及时性的期望6.创建一个集中的数据库，所有机构都可以在其中共享信息并使用数据分析来指导持续改进确保“正确”的人入狱是查尔斯顿县决定减少监狱人口和解决监狱监禁差异的主要动机。县利益相关者担心监狱关押的人的监禁对公共安全几乎没有好处，包括 U S I N G D AT A T O D RI VE J A I L POPU L A T I ON RE D U CT I ON5那些被指控犯罪程度较低的人，那些经历推动其刑事法律系统参与的不利社会因素（例如未解决的心理健康问题）的人，以及无法负担审前释放保释金的贫困人口。尽管监狱人满为患并不是一个动机（Al Cannon 警长拘留中心的人数不足，一些利益相关者将其描述为“过度建设”），但一些利益相关者认为该县减少监狱人口的经济动机。除了监狱人口特有的这些动机外，利益相关者