使用跨系统协作来减少监狱的使用
安全与正义挑战案例研究使用跨系统协作来减少监狱的使用来自路易斯安那州东巴吞鲁日教区、旧金山市和县以及密苏里州圣路易斯县的实施经验风暴 Ervin Azhar Gulaid 2022 年 5 月司法政策中心 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。关于 C U N Y 州和地方治理研究所ISLG 致力于与当今和未来的领导人合作，以确保政府和公共机构的工作和运营更加公平、有效和高效。 These leaders are the critical voices within and around government and public institutions—elected officials, policymakers, and senior staff at government agencies, and the community-based organizations who help social policies and systems respond to on-the-ground needs and realities.我们开发研究、政策、合作伙伴关系、培训和基础设施，以帮助他们更好地治理。这份报告是在约翰 D. 和凯瑟琳 T. 麦克阿瑟基金会的支持下创建的，作为安全与正义挑战的一部分，该挑战旨在通过改变美国对监狱的看法和使用方式来减少过度监禁。版权所有 © 2022 年 5 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。蒂姆·梅科的封面图片。 内容站点协作机构的设计和实施3独立声明 26 A CK N OW L E D GM E N TS致谢本案例研究由约翰 D. 和凯瑟琳 T. 麦克阿瑟基金会资助，作为安全与正义挑战的一部分，并与 CUNY 州和地方治理研究所合作开发。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。我们感谢东巴吞鲁日教区、圣路易斯县和旧金山的安全与正义挑战合作伙伴在编写本简报时的合作，以及我们通过安全与正义挑战与他们合作的整个过程。我们感谢所有参与采访的人。作者感谢 CUNY 州和地方治理研究所的合作，从概念化这项工作的早期阶段开始，通过相关系统数据的帮助以及案例研究的审查和建议。我们还要特别感谢 Chris Csonka、Lauren Crapanzano Jumonville、Beth Huebner、Josie Halpern-Finnerty、Miranda Gibson、Patrick Griffin、Jesse Jannetta、Will Engelhardt 和 Zach VeShancey 为本案例研究提供审查和反馈。四 使用跨系统协作来减少监狱的使用每年有 1100 万招生，1 美国的监狱被过度使用、人满为患，并对有色人种产生了重大的个人和系统影响，他们在监狱预审中被不成比例地拘留。2但是人们通过跨机构和决策点发生的行动和流程被拘留在监狱中，这使得跨机构协作对于减少监狱人口的系统响应至关重要。美国的刑事法律体系是一个碎片化的体系，由不同的决策点组成，例如逮捕、预审和起诉阶段以及量刑。在地方管辖范围内，机构和官员经常根据不同的目标使用他们的自由裁量权进行决策。这一过程限制了创新和系统改进的潜力，并阻碍了整个系统的共同目标或“愿景”（Borakove 等人，2015 年）。为了抵消这种分散化并在本地影响系统范围的变化，司法管辖区可以实施跨机构和利益相关者的正式（或非正式）协作机构，并包括非系统参与者，例如来自社区组织和其他当地利益相关者的代表。本案例研究是麦克阿瑟基金会安全与正义挑战 (SJC) 支持的一系列工作的一部分（方框 1），并研究了路易斯安那州东巴吞鲁日教区如何；加利福尼亚州旧金山市和县；密苏里州圣路易斯县和圣路易斯县实施了旨在通过在各自管辖范围内建立协作机构来减少当地监狱人口的战略。为了开展本案例研究，Urban 对三个司法管辖区参与 SJC 工作的利益相关者进行了 22 次半结构化访谈。采访参与者与当地司法改革和监狱使用有一系列联系；他们在法庭、审前服务、缓刑、公共卫生、社区组织和非营利组织、刑事司法协调委员会和 SJC 技术援助提供者工作。 Urban 通过对内部和面向公众的报告和其他相关文件的审查来补充这些采访，包括来自网站和 CUNY 州和地方治理研究所的数据。3 2U S I N G CROS S - S YS T E M COLL A B ORA T I ON T O RE D U CE T H E U S E OF J A I L S方框 1麦克阿瑟基金会的安全与正义挑战约翰 D. 和凯瑟琳 T. 麦克阿瑟基金会于 2015 年发起了安全与正义挑战，以解决监狱的滥用和过度使用问题，这是美国大规模监禁的主要驱动力。参与 SJC 的市、县和州正在努力重新思考他们的地方司法系统，其战略旨在以数据为导向、以公平为重点、以社区为导向，并安全地减少监狱人口，消除无效和不公平的做法，并减少种族差异。本案例研究是系列研究的一部分，该系列研究了在全面系统改革方面获得大量持续赠款投资的 SJC 网络辖区如何改变他们使用监狱的方式。这些案例研究为寻求实现类似改革的其他地方提供了实用的见解。协调委员会和人口审查小组本案例研究侧重于 SJC 内的两种类型的合作：刑事司法协调委员会 (CJCC) 和人口审查小组 (PRT)。 The former consists of elected and unelected senior legal system leaders who address systemic justice problems with coordinated responses.4 后者 (PRT) 由类似的利益相关者群体（通常是代表各自机构的官员）组成，但会审查个别案件并确定减少监狱总人口的策略。两种类型的团体都采用系统级方法，强调不同系统和非系统合作伙伴之间的合作，以减少监狱人口并实现更广泛的司法改革。通过与系统和非系统合作伙伴共享信息和合作，CJCC 和 PRT 可以制定当地政策和程序的变化。在本节中，我们将详细说明这些团体如何试图减少监狱的使用。自 1970 年代以来，各司法管辖区建立了 CJCC，以更全面地处理当地法律制度流程。5CJCC 汇集了来自当地法律体系的正式职位的利益相关者（例如法官、地区检察官和公设辩护人）以及其他不正式属于但与法律体系相关的人（特别是服务提供者、社区代表和其他领域的领导者）部门）。 2010 年，司法管理研究所建立了全国刑事司法协调委员会网络，该网络在美国拥有 30 个 CJCC 成员。6尽管 CJCC 在全国范围内激增，但它们开展的活动不同，而且很少有关于它们如何在全国范围内使用的正式研究。 U S I N G CROS S - S YS T E M COLL A B ORA T I ON T O RE D U CE T H E U S E OF J A I L S3与 CJCC 一样，监狱 PRT 采用系统级方法，7但它们也解决了案例级别的问题。PRT 的模型类似于其他领域的跨学科案例审查模型，例如死亡率审查委员会。此外，监狱 PRT 旨在以行动为导向并全面审查监狱人口（Huebner、Lentz 和 Gibson 2020）。在处理个别案件时，这些团队通常还会检查当地的监狱人口驱动因素，并确定减少这些人口的策略。他们通常包括来自执法和惩教机构、检察官和辩护律师的代表。他们还可能包括来自人类服务组织的代表。本案例研究中的三个司法管辖区建立了当地利益相关者的合作机构，以检查当地监狱人口的构成，并解决可以通过跨系统合作改进的政策和实践领域。它们是东巴吞鲁日刑事司法协调委员会 (EBR CJCC) 和辖区的快速案件评估小组 (RCAT)，8 旧金山的监狱人口审查小组 (JPR) 和圣路易斯县的 PRT。司法管辖区通过 SJC 支持的努力形成了这些协作机构，以减少对其监狱的滥用和过度使用。以下部分详细介绍了这些协作机构的设计和实施、影响和挑战。网站的设计和实施合作机构在 SJC 促进东巴吞鲁日、旧金山和圣路易斯县的机构间合作之前，这些辖区的利益相关者经常各自为政。通过各自的合作机构，利益相关者找到了合作和实施改革的新方法。辖区建立这些机构是为了根据 SJC 的目标安全地减少监狱人口。9每个司法管辖区都针对其监狱人口的特定问题制定了策略，例如在监狱中停留时间过长的人、被指控犯有轻罪和低级重罪的人，以及人们需要在监狱外接受适当治疗以解决行为健康需求。表 1 总结了本报告中审查的每个合作机构。 4U S I N G CROS S - S YS T E M COLL A B ORA T I ON T O RE D U CE T H E U S E OF J A I L S表格1本报告审查的四个合作机构的摘要东巴吞鲁日刑事司法协调委员会作品 第十九司法区法庭巴吞鲁日地区基金会巴吞鲁日市法院巴吞鲁日警察局市检察院办公室东巴吞鲁日公设辩护人办公室东巴吞鲁日警长办公室（包括监狱长）东巴吞鲁日教区少年法庭路易斯安那州公设辩护人委员会第十九司法地方法院地方检察官办公室市长办公室社区代表一个东巴吞鲁日快速病例评估小组第十九司法区法庭：助理公设辩护人助理地区检察官案子调查员（来自地区检察官办公室）委托人辩护人（来自公设辩护人办公室）巴吞鲁日市法院：助理公设辩护人助理市检察官委托人辩护人（来自公设辩护人办公室）圣路易斯县人口审查小组社区服务提供者圣路易斯县巡回法院代表审前释放个案工作者圣路易斯县司法服务部圣路易斯县检察官办公室密苏里州公设辩护人办公室县行政办公室私人律师旧金山监狱人口审查小组旧金山成人缓刑部旧金山公共卫生部旧金山地区检察官办公室旧金山地区检察官受害者服务部旧金山审前分流项目旧金山公设辩护人办公室旧金山警局会议频率双月刊b每日（随叫随到出局）每周每两周主要目标广泛涉及法律制度政策和程序、侧重于为人们提供审前服务的举措（例如，审前分流和恢复计划）和侧重于为被捕后的人提供服务的举措（例如，快速案件评估小组）。评估被指控犯有非暴力轻罪和/或低级重罪的新被捕人员的案件。广泛涉及监狱人口增长的驱动因素以及被控犯有 C、D 和 E 级重罪的人。已开始处理因无法缴纳保释金而导致逗留时间过长的个别案件。审查人群，包括初次出庭时拒绝审前释放的人； “高利用者”，C关注种族平等；以及被指控犯有某些重罪的人。资料来源：“董事会和工作人员”，东巴吞鲁日刑事司法协调委员会，2022 年 1 月 25 日访问，h ttps://www.ebrc jcc.org/board-and-staff； “快速案件评估小组”，东巴吞鲁日刑事司法协调委员会，2022 年 1 月 25 日访问，h ttps://www.ebrc jcc.org/rapid-case-assessment-team； Urban进行的利益相关者访谈；许布纳、伦茨和吉布森 (2020)。笔记：a 两名社区代表于 2022 年 2 月加入 CJCC 董事会。b 在 2020 年 COVID-19 大流行高峰期间，董事会成员几乎每周都会开会。c 高利用者是一个术语，用于指代经常与监狱接触的人。 U S I N G CROS S - S YS T E M COLL A B ORA T I ON
