《大国博弈》系列第二十三篇：金钱永不眠，游说如何影响美国政治？

敬请参阅最后一页特别声明 -1- 证券研究报告 2022年6月19日 总量研究 金钱永不眠：游说如何影响美国政治？ ——《大国博弈》系列第二十三篇 引言：百年演绎中，日益强大的美国资本通过游说，与政客结成了巨大的利益共同体，游走在美国政坛的暗处，并对美国内政外交都带来了巨大的影响。本文我们将通过案例、数据、事件，来拆解这一操纵和影响美国政坛的“无形之手”。 美国游说基本要素：合法性、盈利性、权力制衡。 （一）合法性：美国法律体系为游说描述了一个合法的边界，但其监管依赖于自主申报，且配套的监管、惩罚力度较弱，也使得游说中的腐败屡见不鲜。（二）盈利性：专业的游说公司分工明确，盈利机制成熟。（三）权力制衡：游说并非完全是政治闹剧，同样是美国维护权利制衡、提高政府效率的重要方式，不同参与者在游说中相互竞争与制衡，也可以达到利益的相互调整和妥协。 经济利益集团如何通过游说，影响立法？ 游说集团可以立法的各环节积极发挥作用，其可以直接向议员递交法案草案，推动议题进入国会议程，还可以在国会听证会中就法案进行解说和辩护，并借此向公众宣扬法案理念，并作为中介调节各方矛盾。 熟知这套流程的议员和政府官员，就成为了担任说客的最好选择，从而形成了一套“旋转门”机制，其奥义就在于门是“双向”的——议员和官员可以在卸任后成为说客，说客也可以通过政治游说获得参与公共事务治理的机会。 游说集团如何影响美国政坛大决策：新能源、平台反垄断和医改。 一、传统能源撬动民主党关键人物，“背刺”拜登新能源。 拜登上任以来，美国石油、煤炭等传统能源集团，采用了一系列的游说策略，试图影响或者减缓拜登的新能源政策；传统能源不仅通过积极资助国会议员和地方检察官员，公开批评甚至直接起诉拜登政策，更是通过影响民主党参议员曼钦，成功拦截了拜登3.5万亿“重建美好未来”法案。 民主党人曼钦为何会关键时候“反水”？原因就在于曼钦与传统能源的深度绑定。一方面，曼钦作为煤炭大州西弗吉尼亚州的参议员，要服从于本州选民意志，曼钦“反水”拜登后，其在西弗吉尼亚州的支持率快速上行。另一方面，石油公司在法案推进前后，向曼钦输送大量捐款，曼钦本身也持有煤炭公司的百万股份。 二、反垄断浪潮下，Facebook的游说反击战。 2019年以来，美国政府对四大科技巨头展开反垄断调查。随着议会展开反垄断调查，Facebook快速加大对政府的游说力度，加大金钱攻势，2020年成为华盛顿游说支出最多的公司之一，且聘请多位前任政府官员、法律顾问、议员、议员助手为其游说。此外，Facebook还资助非盈利组织发表文章，引导社会舆论。 三、围绕着奥巴马医保法案十年游说博弈。 奥巴马医改激起了美国商业保险公司，和医药公司等利益集团的极大反对，却也得到了部分医疗协会的支持。为支持或反对奥巴马医改法案的推进，并且影响具体的政策设定，各方利益集团投入了天量资金、雇佣大量游说人员，围绕着奥巴马医保法案的游说博弈、诉讼活动甚至持续到了2020年前后。为了调和各方意见以获得较大的胜算，奥巴马政府也不得不做出妥协，例如不得干涉医疗成本管控，以获得医药行业的支持。 风险提示：全球疫情反复，国际局势进一步升级。 作者 分析师：高瑞东 执业证书编号：S0930520120002 010-56513108 gaoruidong@ebscn.com 分析师：赵格格 执业证书编号：S0930521010001 0755-23946159 zhaogege@ebscn.com 相关研报 从美国粮食霸权到全球粮食危机——《大国博弈》第二十二篇（2022-05-30） 从印太经济框架，看美国遏华新思路——《大国博弈》系列第二十一篇暨光大宏观周报（2022-05-22） 向越南产业转移对我国影响有多大？——《大国博弈》系列第二十篇（2022-05-18） 美国复审对华关税：组成、缘由、展望——《大国博弈》系列第十九篇（2022-05-05） 中美四次交锋：中方呼吁和平，美国关心利益——《大国博弈》系列第十八篇（2022-03-22） 俄乌冲突下，油价如何演绎？——《大国博弈》系列第十七篇（2022-03-03） 中美新一轮贸易谈判：概率、时点、意图——《大国博弈》系列第十六篇（2022-01-18） 为什么美国不愿意加入CPTPP?——《大国博弈》系列第十五篇（2022-01-10） 权利重塑：选区划分将如何影响美国中期选举？——《大国博弈》系列第十四篇暨光大宏观周报（2021-12-26） 要点 敬请参阅最后一页特别声明 -2- 证券研究报告 宏观经济 目录 一、美国政坛无形之手：游说制度总览 ................................................................................... 4 1.1美国游说基本要素：合法性、盈利性、权力制衡 ...................................................................................... 4 1.2最常见的游说活动：经济利益集团如何影响立法？ ................................................................................... 6 1.3 欧美政体同源，为何美国游说强度高于欧洲？ ...................................................................................... 8 二、案例：游说如何影响美国政坛决策 ................................................................................... 9 2.1传统能源撬动民主党人，“背刺”拜登新能源 .............................................................................................. 9 2.2 反垄断浪潮下，Facebook的游说反击战............................................................................................... 12 2.3 生命价值几何？奥巴马医保法案下的游说博弈 .................................................................................... 14 三、风险提示 ........................................................................................................................ 17 四、参考文献 ........................................................................................................................ 17 敬请参阅最后一页特别声明 -3- 证券研究报告 宏观经济 图目录 图1：政治说客阿布拉莫夫登上《时代周刊》封面，被冠以“买下华盛顿的人” ................................................. 4 图2：华盛顿的K街为美国游说组织云集之地 ................................................................................................... 4 图3：美国游说行业总花费及游说人员人数 ....................................................................................................... 6 图4：游说集团可以深入影响美国政治体制 ....................................................................................................... 6 图5：美国国会的主要委员会 ............................................................................................................................. 7 图6：公众可以通过媒体观看美国国会听证会全过程 ......................................................................................... 7 图7：美国立法过程流程复杂，游说集团可以多角度参与和影响美国立法过程 ................................................. 7 图8：第111届和第112届美国议会中，曾经担任过说客的议员人数 ................................................................ 8 图9：互联网、电信、电子、航空运输等高技术行业，游说人员中多数有过政府任职经验 .............................. 8 图10：布鲁塞尔欧洲议会大厦入口的“游说者之树” ........................................................................................... 9 图11：各国公司在欧洲花费的游说金额统计（截至2021年9月） ................................................................... 9 图12：能源行业支持共和党候选人（百万美元） ............................................................................................ 10 图13：新能源公司支持拜登，传统能源公司支持特朗普 ................................................................................. 10 图14：2021年12月19日，曼钦在“福克斯每日新闻”表态反对拜登的“重建美好法案” .................................. 11 图15：“反水”拜登后，曼钦在红州西弗吉尼亚州的支持率一路走高（绿色为支持率，红色为反对率） ......... 11 图16：美国清洁能源协会在摇摆州亚利桑那州投放广告 ................................................................................. 11 图17：美国石油协会在摇摆州亚利桑那州投放广告 ..................................