缓解刚果民主共和国东部和五大湖的动荡危机组织非洲简报 N°181内罗毕/布鲁塞尔，2022 年 5 月 25 日什么是新的？总统费利克斯·齐塞克迪允许乌干达部署军队打击驻扎在刚果民主共和国 (DRC) 的叛乱分子，并默许布隆迪也这样做。卢旺达似乎正在考虑自己入侵该地区。与此同时，刚果武装组织 M23 正在重新集结。为什么这有关系？齐塞克迪邀请外国军队的决定可能会引发代理人战争或激励刚果叛军，从而扰乱已经不稳定的东部地区。多年来，刚果民主共和国邻国之间的竞争催生了无数叛乱，他们可以利用这些叛乱相互对抗。乌干达的军事行动尤其激怒了卢旺达。应该做什么？齐塞克迪应该为外国干预刚果领土制定规则，同时加大力度劝阻卢旺达不要在边境部署部队。在肯尼亚的支持下，他应该与邻国组织新的会谈，以重新考虑进一步的军事行动，并制定与武装团体谈判的全面计划。I.概述总统费利克斯·齐塞克迪（Félix Tshisekedi）可能通过邀请邻国军队与驻扎在刚果民主共和国（DRC）的叛军作战来打开潘多拉的盒子。 2021 年 11 月，在乌干达首都坎帕拉发生致命爆炸事件后，齐塞克迪允许乌干达部队进入刚果民主共和国北基伍省，以追击乌干达反叛联盟，其最大派系宣誓效忠伊斯兰状态。据报道，接下来的一个月，布隆迪士兵进军刚果民主共和国，与 RED-Tabara 反叛组织作战。这些干预措施在一个饱受地区竞争之苦的国家引发了新的动荡。卢旺达总统保罗·卡加梅警告说，他也可能派遣士兵，而肯尼亚主导的会谈重新提出了建立东非干预部队的提议。 Tshisekedi 应该为刚果民主共和国的外国军事行动制定明确的规则。在肯尼亚的支持下，他应该加倍努力说服卢旺达不要派兵，指出如果这样做会给卢旺达的声誉带来风险，并解决卡加梅的一些担忧。多年来动荡不安，五大湖邻国之间的关系在最近几个月开始改善。一月份，卡加梅和乌干达总统约韦里·穆塞韦尼， 缓解刚果民主共和国东部和五大湖的动荡危机组织非洲简报 N°181，2022 年 5 月 25 日页 页2在经历了三年的僵局之后，双方逐渐接近和解。该地区的两个重量级人物在一系列相互指责中闹翻了，每个人都指责对方支持在刚果民主共和国东部活动的叛乱分子。在埃瓦里斯特·恩达伊希米耶从 2020 年 6 月突然去世的皮埃尔·恩库伦齐扎手中接过布隆迪总统职位后，布隆迪和卢旺达的关系也变得更好了。但刚果民主共和国东部的民兵活动正在使这些历史上令人担忧的关系再次面临压力，可能会扩大卢旺达和乌干达，甚至卢旺达和布隆迪之间的裂痕。鉴于其先前与坎帕拉和基加利都有联系，M23 是一个已经蛰伏了近十年的刚果叛乱组织，其令人惊讶的重新出现尤其令人担忧。多年来，刚果民主共和国的邻国一直利用其东部的民兵——刚果人和外国的民兵——作为代理人。卢旺达和乌干达长期以来一直寻求在该地区施加影响，其丰富的矿产资源支撑着它们的经济。自 2019 年上任以来，齐塞克迪试图通过修补与邻国的关系来应对数十个刚果和外国团体——首先是通过区域外交，后来通过双边会谈。他最初取得了一些成功，主要是将卡加梅和穆塞韦尼与他的安哥拉同行若昂洛伦索在一个四方框架下结合在一起。这些努力已经逐渐消失。刚果民主共和国 3 月加入东非共同体促进了区域外交，肯尼亚在内罗毕组织了会谈。但允许外国军事介入刚果领土可能会削弱这种外交的前景，甚至可能引发更广泛的对抗。卢旺达军队在刚果民主共和国的存在可能会重新引发争夺地盘的竞争并激起当地叛乱分子的活力，从而破坏 Tshisekedi 稳定该地区的既定目标。几个步骤可以降低东部的升级风险。刚果总统可以为任何外国干预制定规则，明确他所批准的目标、持续时间和潜在的行动领域，特别是乌干达的行动领域。他可以努力说服卡加梅不要派遣军队进入刚果民主共和国。乌干达行动的透明度可能有助于安抚卡加梅，但为了支持他的观点，齐塞克迪还可以列出卢旺达干预基加利的声誉成本。刚刚担任 2013 年和平协议区域监督机制（和平、安全与合作框架）的掌舵人的刚果总统可以利用他的任期重振他的区域外交。肯尼亚应推动齐塞克迪制定与武装团体谈判的综合计划。最后，由该地区国家和 PSCF 担保人组成的大湖区国际会议应继续收集外国支持刚果民主共和国叛军的证据。II.卡加梅的战争言论2 月 8 日，卡加梅总统在卢旺达议会发表了 50 分钟的雷鸣般的演讲，谴责来自刚果民主共和国基伍省的对该国安全的威胁。他引用了民主同盟军与他的一个长期敌人——解放卢旺达民主力量 (FDLR) 之间的所谓联系，后者是对 1994 年种族灭绝负责的卢旺达胡图族民兵的残余。卡加梅在他的母语 Kinyarwanda 中夹杂着英语，他说危险非常大， 缓解刚果民主共和国东部和五大湖的动荡危机组织非洲简报 N°181，2022 年 5 月 25 日页 页3他正在考虑在未经齐塞克迪批准的情况下在刚果民主共和国东部部署部队。卡加梅说：“由于我们是一个非常小的国家，我们目前的原则是从源头上扑灭大火......我们将在有足够空间发动战争的地方发动战争。” “我们做我们必须做的事，无论是否征得他人同意”。 1 卡加梅的讲话是在乌干达和布隆迪武装部队在刚果民主共和国发起自己的军事行动之后发表的。 2021 年 11 月，Tshisekedi 授权乌干达在刚果民主共和国东部部署士兵，与 ADF 作战，Museveni 认为 ADF 应对坎帕拉的致命爆炸事件负责。2 12 月下旬，大概在 Tshisekedi 的祝福下，布隆迪军队进入刚果民主共和国，瞄准红军-Tabara 叛乱，一个图西人领导的团体在布琼布拉反对胡图人主导的政府。3 这些叛乱分子在 9 月向布隆迪的国际机场发射迫击炮弹，并在袭击布隆迪的事件中杀死了大约 12 名士兵和警察-三个月后，刚果民主共和国边境哨所。4 乌干达和卢旺达官员经常在刚果民主共和国东部收集情报，但他们往往在雷达下行动。 （卢旺达一贯否认任何此类活动。）乌干达的部署是自 2003 年刚果毁灭性战争结束以来对刚果民主共和国最大规模的公开外国干预。5 随着布隆迪的秘密部署、卢旺达的介入威胁以及可能组建东非部队，乌干达的部署引发了对更广泛的担忧外部军事介入，并进一步怀疑齐塞克迪稳定东部的能力。Tshisekedi 尝试了几种方法来应对困扰刚果民主共和国东部的数十个武装团体。在他担任总统之初，他赞成采取区域性方法。 2019年，他提出邀请布隆迪、卢旺达和乌干达在刚果军队管辖下在东部开展联合军事行动的计划。然而，这个计划没有成功，据称是因为坎帕拉和基加利都对看到对方扩大在刚果民主共和国的势力范围持谨慎态度。 6 由于无法缓解两人之间根深蒂固的不信任，齐塞克迪改变了策略，开始寻求双边关系。合作。 2021 年 3 月，刚果和卢旺达官员制定了联合行动计划1“卢旺达电视台：‘Ijambo rya Perezida Kagame muhango wo kwakira indahiro z'abayobozi bashya’”[卡加梅总统在新领导人宣誓就职仪式上的讲话]，视频，YouTube，2022 年 2 月 8 日。2参见 Dino Mahtani，“坎帕拉袭击及其区域影响”，危机组织委员会心理，2021 年 11 月 19 日。3布隆迪有三个主要民族：胡图人，约占人口的 85%，图西人占 14%，特瓦人占 1%。德国和比利时的统治者（1890-1962）和图西人主导的后殖民政府（1965-2001）将胡图族人排除在权力之外。胡图族和图西族之间的紧张关系导致了一场内战（1993-2005 年），这场内战以恩库伦齐扎于 2005 年 8 月宣誓就任总统而告终。他的胡图族主导的政党，全国保卫民主委员会（ Conseil national pour la défense de la démocratie-Forces pour la自那以后，保卫民主 (CNDD-FDD) 一直掌权。4 RED-Tabara 的推文，@Red_Tabara，2021 年 9 月 19 日凌晨 2 点 47 分； RED-Tabara 的推文，@Red_田原，2021 年 12 月 20 日下午 3:27。5根据刚果民主共和国前总统约瑟夫卡比拉和卡加梅之间的秘密协议，卢旺达在 Umoja Wetu 行动下与刚果武装部队部署了约 4,000 名士兵，于 2009 年 1 月和 2 月与刚果全国保卫人民大会（CNDP）和卢民主力量作战。6“外国军队进入刚果民主共和国：为什么戈马会议失败”，基伍安全追踪器，11 月 18 日2019. 另见危机组织非洲简报 N°150，避免刚果民主共和国东部和五大湖地区的代理人战争，2020 年 1 月 23 日。 缓解刚果民主共和国东部和五大湖的动荡危机组织非洲简报 N°181，2022 年 5 月 25 日页 页4在东部采取军事行动，尽管迄今为止官方后续行动有限。 7 7 月，刚果民主共和国和布隆迪同意在军事上也进行合作，此前齐塞克迪和恩达伊希米耶之间的面对面会议可能是布隆迪军队在南基伍省的部署。8 四个月后，经过 Tshisekedi 和 Museveni 数月的会谈，乌干达军队进军刚果民主共和国。9乌干达的军事冒险是公众知识，尽管相互矛盾的陈述强化了各方对其范围没有明确协议的印象。尽管 Tshisekedi 授权了这次行动，但刚果民主共和国政府发言人起初否认乌干达军队的存在。 10 从那时起，刚果和乌干达当局将该行动称为联合军事演习。实际上，乌干达似乎牢牢掌控了局面：其军队在战场上取得了多项胜利，从占领民主同盟军营地、释放人质到杀死数十名民主同盟军战士。11 然而，关于民主同盟军反叛分子与乌干达军队之间直接冲突的报道很少。 12联合国在刚果民主共和国的维和行动联刚稳定团，其部队干预旅 (FIB) 也以民主同盟军为目标，也对乌干达部队的部署感到有些惊讶，因为齐塞克迪总统在行动开始前几天通知了特派团。 13还有关于乌干达部署的持续时间的问题。 Tshisekedi 在 12 月表示会很简短；相比之下，乌干达最初表示只有在其士兵制服民主同盟军后才会离开。 14 1 月，乌干达部队将其行动区域从北基伍扩大到伊图里省东北部，许多民主同盟军叛乱分子在活动的第一阶段。15 相同7“刚果民主共和国/卢旺达：Tshisekedi 和 Kagame 致力于解决东部的不安全问题”，Jeune Afrique，2021 年 3 月 25 日。8“埃瓦里斯特先生阁下进行国事访问之际的联合新闻稿Ndayishimye，布隆迪共和国总统，2021 年 7 月 12 日至 14 日在刚果民主共和国”，新闻稿，2021 年 7 月 14 日。另见“Félix Tshisekedi：‘我们将与布隆迪合作，就像我们对乌干达所做的那样和卢旺达”，Actualite.cd，2021 年 7 月 13 日；以及“结束对金沙萨的国事访问：布隆迪和刚果民主共和国致力于加强友谊并共同打击在刚果民主共和国东部肆虐的势力”，新闻稿，刚果民主共和国总统府，2021 年 7 月 14 日。9 “自本周日以来，乌干达军队代表团一直留在贝尼”，Beni – Security，102021 年 5 月； “刚果民主共和国与乌干达讨论联合军事行动”，New Vision，2021 年 5 月 14 日； “刚果民主共和国允许乌干达军队进入刚果领土与民主同盟军作战”，《非洲报告》，2021 年 12 月 2 日。102021 年 11 月 30 日，乌干达武装部队对已宣誓效忠伊斯兰国的民主同盟军最大派系的基地发动空袭和炮击。在接下来的几天里，大约 1,700 名士兵越过北基伍省，针对这个派系。 “刚果否认同意与乌干达军队开展联合行动”，路透社，2021 年 11 月 29 日。11乌干达国防部和退伍军人事务部发言人@UPDFspokes-person，2021 年 12 月 25 日晚上 10:21 发布的推文； “NTV Uganda：ADF 战士继续被杀和俘虏”，视频，YouTube，2022 年