天空不是极限：低收入城市如何利用无人机（英）

天空不是极限低收入城市如何利用无人机 © 飞索 ♦致谢天空不是极限：低收入城市如何利用无人机是位于新加坡的联合国开发计划署全球技术、创新和可持续发展中心的产品。本报告在 Riad Meddeb 的指导下编写，由 Calum Handforth 和 Genevieve Ding 撰写。 它从以下个人和组织的见解中受益匪浅：Bornlove Ntikha（Swoop Aero）、Brent Hoade（澳大利亚救灾）、Dania Montenegro（巴拿马飞行实验室）、Deogratius Kiggudde（HOT 乌干达）、Digna Mushi（开放天空研究员）、 Dumisani Kaliati (Micromek), Edward Anderson (世界银行), Liu Hao 教授 (JARUS), Harrison Wolf (Zipline), Ivan Gayton (HOT), Izzat Othman (Area 57 Drone Living Lab), Kevin Kochersberger (African Drone and Data Academy ), Khadija Abdulla (Open Skies Fellow), Matthew Walsh (ReefScan), Miro Banovic (Foodpanda), Narayan Iyer (UNDP), Patrick Meier (WeRobotics), Pontus Westerberg (UN-Habitat), Rebecca Lehman (Drone Deploy), Robin Thevathasan (新加坡航空航天工业协会 (AAIS))、Romeo Durscher (Auterion)、Shane Sumner (ICAO)、Sia Kheng Yok (AAIS)、Simon Whalley (Skyports)、Sonja Betschart (WeRobotics)、Stephen Mather (OpenDroneMap)、Tiamiyou Radji（塞内加尔飞行实验室）、Tinah Mutabazi（乌干达飞行实验室）、犹他州tam Pudasaini (尼泊尔飞行实验室), 南洋理工大学 (NTU) 分会全球研究与咨询小组 (Chew Jie Ying Perlyn, Megan Sim Li Xuan, Jiang Zixing, Adithya Venkatadri Hulagadri, Gillian Lam Yan Rong, Lo Chik Him Ho Yan Lin）和联合国开发计划署全球中心团队（Elba Fuster Figuerola、Gandhar Desai、Priyadarshini、Martha Chukwu 和 Weijing Ye）。尽管感谢所有这些贡献，但本报告的内容仅代表联合国开发计划署全球中心的观点。我们感谢 Rec Design 的设计和布局专业知识。封面图片来源：Flying Labs Tanzania（设计团队添加了无人机）。建议引用：联合国开发计划署，天空不是极限：低收入城市如何利用无人机（新加坡：联合国开发计划署全球技术、创新和可持续发展中心，2022 年）© 开发署，2022。保留一些权利。天空不是极限在知识共享署名-非商业性-相同方式共享 3.0 IGO 许可下可用 (CC BY-NC-SA 3.0 IGO; https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo /法律代码）。本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国（包括联合国开发计划署）或其成员国的观点。联合国开发计划署是致力于消除贫困、不平等和气候变化的不公正现象的主要联合国组织。我们与遍布 170 个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，帮助各国为人类和地球构建综合、持久的解决方案。在 undp.org 了解更多信息或关注 @UNDP联合国开发计划署全球技术、创新和可持续发展中心是新加坡政府和联合国开发计划署的一项联合倡议，旨在确定和共同创造可持续发展的技术解决方案。开发署全球中心负责与开发署全球政策网络和发展合作伙伴建立伙伴关系、确定解决方案并将合作伙伴和创新联系起来。访问 sgtechcentre.undp.org 了解更多信息或关注 @UNDPtech ♦内容飞机类型和分类无人机技术和解决方案限制建设无人机基础设施 塑造城市无人机环境 创新商业模式支持数据驱动的地方政府 加强环境和公共卫生 6♦前言无人驾驶飞行器——无人机，俗称“无人机”– 已迅速从娱乐设备转向专业工具。它们是第四次工业革命中一个鲜为人知的组成部分，有可能在数字经济中发挥关键作用，正在为全球创造新的机遇和市场，并可能成为可持续发展的重要资产。里亚德梅德布导演（临时）联合国开发计划署全球技术、创新和可持续发展中心低收入城市和国家已经在参与无人机创新、产品和服务。无人机正在改善布宜诺斯艾利斯的城市规划，支持卢萨卡的废物管理工作，重新定义加纳和卢旺达的交付和物流，调节雅加达的交通流量，并塑造吉隆坡的创新生态系统。从主要大都市到小岛屿发展中国家的市中心，无人机正在改善城市生活和生计。在编写本手册时，很明显无人机是可持续发展目标 (SDG) 背景下的关键工具。正如报告中所讨论的，无人机可以在交付所有 17 个可持续发展目标的城市用例方面发挥重要作用。然而，无人机对于更广泛地实现可持续城市发展也可能是必不可少的。他们可以支持城市管理者重新定义物理和数字基础设施投资以及公私合作。它们还可以为城市居民提供一个可访问的入口点，以了解第四次工业革命所提供的潜力。无人机还可以展示本地和社区拥有技术和创新的价值和重要性。同样，在低收入城市部署城市无人机的学习和成果可能会远远超出城市——包括在农村环境中制定举措，为有关隐私和道德的国家政策提供信息，甚至为城市的偏远和农村人口提供无人机服务本身。同样令人兴奋的是，低收入城市的城市无人机努力也可以带来更广泛的收益。低收入城市的无人机领导力可以促进南南合作和地方主导的南方创新——而低收入城市的无人机探索、实施和成功可能会为政策、运营、监管和其他无人机优先事项和全球北方的考虑。很少有新兴技术能够加速低收入城市的全球创新领导地位，同时也有可能改善这些城市居民和市民的生活和生计。我们希望这本手册能够在这个激动人心的旅程中为城市提供支持。 © 飞索 8♦执行摘要无人驾驶飞行器——通常被称为无人机的无人机——作为公共和私人服务交付的潜在工具，以及许多其他城市用例，已经引起了城市管理部门的极大兴趣。然而，这些讨论和探索往往集中在高收入城市：从纽约到伦敦和巴塞罗那，再到东京和新加坡。本手册旨在指导低收入城市的城市官员探索和实施无人机服务和解决方案。在全球范围内，城市无人机领域仍处于起步阶段。它仍然由试点、试验台和试验以及政府资助的计划来定义。这为低收入城市提供了充分利用这一新兴技术的机会。利用他们众多的资产——包括较少的技术和物理遗产、通常精通技术和敏捷的治理流程，以及他们才华横溢和富有创业精神的居民——这些城市的官员可以将他们的城市定位为全球城市无人机探索的领导者。城市化的压力也要求以新的方式与城市空间互动。一段时间以来，无人机在消费者和爱好者中拥有强大的追随者，其中大部分活动也发生在许多低收入城市。本手册超越了这些娱乐用例：它列出了城市需要参与的关键优先事项、考虑因素、政策和干预措施，以推动实现关键城市目标的更大规模、专业和可持续的无人机计划。这包括城市可能需要探索的潜在“商业模式”，以塑造对无人机和相关基础设施的投资。我们将所有这些组件称为城市无人机“堆栈”。本报告中整理的见解基于城市无人机用例的行业和更广泛的专业知识，包括在高收入和低收入城市运营的无人机。尤其是：×需要城市管理中的地方拥护者。如上所述，大多数城市已经开始涉足无人机领域。个体企业家和小型企业可能已经在您所在的城市成功运营，拥有广泛的客户。识别、参与和展示这个社区。在城市管理部门内，确保该专业知识具有适当的知名度——尤其是在高层——因此决策者和其他官员意识到无人机是他们城市工具包中相关且可访问的工具。天空不是极限低收入城市如何利用无人驾驶飞行器 9×无人机并非平等创造。无人机设计元素的构成会影响飞机的飞行范围、自主程度以及潜在用途和应用。城市很可能会看到一系列不同的无人机在其天空中运行——无人机的选择可能是高度特定的，并受当地需求和现实的驱动。×城市将需要考虑与无人机部门的比例监管和其他参与的程度。这将包括平衡创新与对生命和生计的基本保护– 并确保无人机不会破坏城市的乐趣。这将需要敏捷的治理结构。同样，一些监管能力将在国家层面进行——为城市提供在探索和应用创新方面展示领导力的机会。×超越“一切照旧”并利用无人机在城市中的潜力将需要城市的投资，以及公共、私营和民间社会部门之间的广泛伙伴关系。未来几年将需要大量的数字、物理、飞行和社区基础设施——但其中大部分将不是无人机专用的，而是用于数字经济的其他方面。同样，城市也需要避免对技术的依赖，并以无人机可以增加有意义价值的用例为主导。×认识到私营部门正在引领许多国家的无人机开发和部署。然而，城市必须积极参与无人机领域，包括为公共和私营部门设定明确的角色和责任（并承认机构能力）。这对于确保城市天空中的活动不会对城市居民产生负面影响以及保护对关键公共基础设施的非歧视性访问尤为重要。无人机的城市潜力，特别是对于低收入城市，是相当可观的。除了完善公共和私人服务交付之外，无人机还可以加速更广泛的可持续发展。从改善城市利用私营部门创新和合作的方式，到改善公共合同，以及在人群中培养数字和技术技能。低收入城市也应该认识到所有城市在全球处于起步阶段- 高收入和低收入 - 探索无人机在城市中的作用。这些工具可以为低收入城市提供展示全球创新领导力的机会，并塑造第四次工业革命关键部分的标准和潜力。天空不是极限低收入城市如何利用无人驾驶飞行器 ♦语境今天，超过一半的人类生活在城市中。到 2030 年，这一数字预计将增加 20%。1未来十年的大部分城市扩张很可能发生在低收入和中等收入国家。2城市化是经济和人类发展的强大力量，如果得到有效管理，它将为塑造宜居和包容的城市空间提供机会。然而，其空前的速度和规模正在使世界各地的城市承受压力——并为技术提供机会来缓解或应对这些挑战。1见：https://population.un.org/wup/2世界城市化展望，2018 年：https://population.un.org/wup/Publications/Files/WUP2018-Report.pdf© Foodpanda 特别是，快速的城市化使城市难以满足其激增的人口的需求。无计划的城市扩张正在增长，基础设施和服务面临负担过重的风险，生活质量正在下降。然而，与此同时，消费能力、数字素养和连通性渗透率——尽管在不同地区和人口群体之间不平衡——一直在改善。世界各地的城市也对基础信息和通信技术 (ICT) 基础设施进行了投资，并且越来越多地引领本国的数字化转型之旅。城市正在利用数字、数据和创新的潜力来改善生活和生计。随着城市变得越来越复杂和动态的城市环境，智能解决方案可以增强政府提供响应性公共基础设施和服务以满足城市化需求的能力。例如，物联网 (IoT) 和人工智能 (AI) 等颠覆性技术提高了数据的可用性和质量，为公共服务提供提供信息：从交通和运输管理到环境健康监测，以及安全和应急响应。这些见解使城市管理人员能够做出更好的决策，并且在公开后，可以增加公民对治理的参与。虽然大部分城市的数字化转型都发生在街道层面，但城市有一个独特的机会将城市的宜居性、可持续性和生产力提升到天空。无人驾驶飞行器（UAV，或更通俗的说法是无人机）在广泛的城市用途中具有巨大的潜力，并推动了更广泛的优先事项，例如第四次工业革命。3它们的移动性和敏捷性有可能为城市提供令人