重新启动欧洲的对华战略（英）
基础科学与政治德国国际与安全事务研究所2022 年 5 月，柏林伊恩·邦德、弗朗索瓦·戈德蒙、汉斯·W·摩尔、沃尔克·斯坦泽尔重启欧洲中国战略 基础科学与政治德国国际与安全事务研究所2022 年 5 月，柏林伊恩·邦德、弗朗索瓦·戈德蒙、汉斯·W·摩尔、沃尔克·斯坦泽尔重启欧洲中国战略 版权所有。© 科学与政治基金会，2022SWP基础科学与政治德国国际与安全事务研究所路德维希教堂广场 3-410719 柏林 德国电话 49 30 880 07-0传真 49 30 880 07-200doi: 10.18449/2022Special01 目录重启欧洲的中国战略：要点 7I目标......................................................................................................11I.1I.2II中国挑战：合作伙伴、竞争对手、系统性竞争对手 14II.1II.1.1II.1.2II.1.3II.1.4II.2与中国的合作与竞争在市场 18II.2.1同一张床，不同的梦：中国作为竞争对手 19II.2.2II.2.3II.2.4II.2.5II.3影响............................................................................................24II.3.1II.3.2II.3.3II.3.4II.3.5中国国际矛盾公共外交 30IIIIII.1III.2新冷战？美国之间的冲突和中国（以及其他大国如何融入） 34III.3III.4多边主义...............................................................................39A.目标...........................................................................................40B. 伊恩邦德是欧洲改革中心的外交政策主任。François Godement 教授是蒙田研究所的亚洲高级顾问。Hanns W. Maull 博士教授是 SWP 执行委员会的高级杰出研究员。大使（退休）沃尔克·斯坦泽尔是 SWP 执行委员会的高级杰出研究员，在柏林的 Hertie 学校任教。作者分析部分：Hanns W. Maull、Volker Stanzel、François Godement、Ian Bond；结论：François Godement、Volker Stanzel、Hanns W. Maull、Ian Bond。作者感谢蒙田研究所的 Claire Lemoine 和 Sara Furxhi 的支持。 Hanns W. Maull 非常感谢 Jonah Kaplan 和 Jake Spears 的研究协助。《重启欧洲的中国战略》由伦敦欧洲改革中心同时出版：和巴黎蒙田研究所：https://www.institutmontaigne.org/en/publications/rebooting-europes-china-strategy 前言我们很高兴向您介绍“重启欧洲的中国战略”。本报告是我们三个研究所的 Ian Bond、François Godement、Hanns Maull 和 Volker Stanzel 的工作，得益于我们员工的编辑支持。我们希望它会引起政策制定者和公众的兴趣。本报告的内容和建议由其作者全权负责。亨利·德·卡斯特里蒙田研究所 (IM) 主席查尔斯·格兰特欧洲改革中心 (CER) 主任斯蒂芬·梅尔德国国际与安全事务研究所 (SWP) 董事会主席兼所长SWP柏林重启欧洲的中国战略2022 年 5 月5 关键点重启欧洲的中国战略以下分析对欧洲国家的对华政策得出了一些结论，无论它们是否是欧盟成员国。要点如下：■当前对中俄公开合作的自由民主国际秩序的攻击，影响到所有民主国家的利益。为了有效应对，欧洲首先需要对与中国的关系达成共识；■欧洲需要确保其自身的全面安全，其脆弱性从网络空间、周边脆弱国家、移民压力到军事威慑和防御。只有对自身安全充满信心的欧洲，才能为包括印太地区在内的其他地方的和平与稳定作出贡献；■虽然美国是欧洲和美国在印太地区伙伴安全的主要保障者，但世界民主大国是天然的盟友，必须共同努力考虑使国际秩序适应中国和其他国家带来的挑战的战略。北京和莫斯科之间的威权轴心；■在这种民主共识内，欧洲需要制定有助于印太地区安全的战略和手段；■在与中国的关系中，欧洲也需要减少自身的脆弱性，增强其影响力，并与国际组织和多边机构进行强有力的接触；■欧洲需要在严格互惠的基础上与中国打交道；■欧洲需要加强对中国及其在欧洲存在的集体认识；■欧洲对华政策的长期目标必须是支持中国的政治、社会和经济变革，这在过去使中国人民和中国的许多伙伴受益。SWP柏林重启欧洲的中国战略2022 年 5 月7 介绍9介绍中华人民共和国对欧盟构成了巨大挑战，这在几年前还是难以想象的。这一挑战出现在一个特别困难的时期。弗拉基米尔·普京对乌克兰的攻击打破了冷战后关于泛欧安全秩序的假设。 COVID-19 大流行仍在肆虐，给欧洲国家带来了非常实际的社会和经济成本。欧洲的安全利益在东欧、中东和非洲受到威胁。英国脱欧的后果尚未完全消化，尽管乌克兰战争正迫使伦敦和布鲁塞尔在制裁以及外交和安全政策的其他方面进行更密切的合作。在联盟内部，非自由主义和民粹主义政府正在质疑其创始原则。在这种多重挑战的背景下，欧盟有时难以在全球范围内维护自己的地位，尽管它仍然是世界上最大的经济和贸易实体。中国对欧洲的长期经济可持续性、其在国际上采取行动的政治自由、其价值观和利益以及最终对其安全构成挑战。这不仅是直接挑战，而且源于中国对国际体系的系统性影响。欧洲与中国的争端一直在上升。在欧洲、美国和其他民主市场经济体中，“脱钩”的概念得到了支持，以应对与中国双边关系中新出现的风险——失去技术领先地位和产业竞争力的风险。中国国家支持的中国企业；以及中国影响行动破坏自由价值观和颠覆民主政治的风险。脱钩可能意味着任何事情，从将关键军事或双重技术置于中国手中，到切断导致经济依赖中国的联系。中国已经为自己做了很多脱钩，其经济政策越来越反映国家安全的必要性。中国领导层推动“双循环”战略加强中国的自力更生，使其免受外国危机的影响。它以国家安全的名义不断加大对商业和资本流动的限制，并正在改变股权投资的游戏规则。然而，中国与世界其他地区保持着它认为必要或有利可图的商业交流。期间在全球 COVID-19 大流行期间，该国的出口显着增加，但往往以牺牲欧洲公司为代价。面对全球化的强大力量，反映知识和技术创新的爆炸式增长，这些脱钩和双循环战略似乎都在飞翔。全球化以前所未有的速度、更广泛和更深入地连接全球的个人和社会，其后果比以往任何时候都更具侵入性。欧洲与中国相互依存的性质基于一体化的工业供应链，不同于其对俄罗斯的原材料，尤其是化石燃料的依赖；目前与俄罗斯大部分金融和经济联系的破裂似乎不太可能在中国重演。某些敏感领域的联系可能会减弱，但欧洲与中国的整体纠葛仍然密集。经济激励将继续促进这种纠缠，而政治和战略问题则力求遏制和遏制它。欧洲与中国的相互依存将在政治上受到质疑，因此必须在经济收益、国家安全威胁和政治完整性之间进行取舍。至于中国，中国共产党的最大野心是继续控制中国。党将竭尽全力巩固和增强权力。如果中共领导人考虑插手别国事务如有必要，它会这样做，就像它在澳大利亚、新西兰、欧洲甚至美国所做的那样。实用主义说服中国对全球化开放，并将其推向全球相互依存。但对中共掌权的担忧要求领导层仔细引导和控制SWP柏林重启欧洲的中国战略2022 年 5 月 介绍10全球化的影响。此外，“通过和睦改变”可以双向发挥作用——深化经济相互依存已经改变了中国及其伙伴，包括欧洲。中国可以利用全球化对抗西方。随着中国相对权重的增长，它会减少自身的限制，从而扩大其在海外的影响力。中国现在的目标是通过一个工具箱在全球范围内展示自己，该工具箱包括说服、胁迫和腐败，以及网络行动，混合诱导、敲诈和威胁。干涉别国政治的深度、范围和幅度，只取决于动机和能力中共领导层，而不是任何关于适当性的概念。欧洲应如何应对与中国纠缠的挑战？这是本文旨在回答的核心问题。然而，首先，我们需要澄清我们所说的“欧洲”指的是谁。“欧洲”是谁？就我们而言，欧洲包括欧盟机构、欧盟成员国以及其他欧洲国家。欧洲的集体身份由欧盟表达，但也由任何符合其身份的四个核心要素的欧洲国家集团表达，具体如下所述。然而，即使是其最有影响力的成员国也不能合法地声称自己代表欧洲——欧洲是一项集体努力。欧洲将需要根据欧洲人共同的价值观、利益和目标的定义与中国进行接触。实现这一目标需要持续的政治努力，以战胜欧洲内部的离心倾向和中国破坏欧洲统一声音的企图。欧洲政治进程的性质本身倾向于长期考虑而不是短期考虑，并且优先考虑温和而不是情绪。这也使得欧洲的立场很可能与日本、韩国、澳大利亚或加拿大等中等实力民主国家以及一些东盟国家的立场相适应。从这个意义上说，欧洲似乎在其建立联盟的能力方面处于有利地位——这是当今国际关系中软实力的关键来源。SWP柏林重启欧洲的中国战略 2022 年 5 月 I.1 欧洲的原则、规范、价值观和利益11I欧洲的目标I.1欧洲的原则、规范、价值观和利益欧洲应如何界定其在与中国关系中的利益和目标？欧洲所拥护的自由民主价值观将在其中占据什么位置？欧洲能否避免与中国在经济上造成破坏性的脱钩，在保持互利关系的同时保持对自己的忠诚？欧洲的价值观和利益表达了植根于欧洲历史的集体选择。欧洲与中国的关系应该反映这种欧洲身份。欧洲将不得不做的不仅仅是描绘它是什么不是, 而是明确定义它是什么是.如果为了方便或商业利益，它试图远离世界秩序的未来斗争，那么“保护的欧洲”最终将分崩离析。我们提出了一些构成欧洲身份的核心要素：欧洲是民主的，对一些人来说主要是自由主义，对另一些人来说主要是社会性的，从不排斥任何一方。总而言之，它是多边主义的，并且越来越支持资源保护和绿化。今天，大多数欧洲人认为他们国家的治理与启蒙和自由主义的政治价值观不可挽回地交织在一起，同时也与繁荣和社会公平的价值观交织在一起。欧盟在其日常活动中的运作方式反映了这一点。这并不意味着自由民主必然会在任何时候在所有成员国中盛行（已经存在重大偏差），但它确实认为一个非自由的、专制的欧盟，如果它曾经出现，不再代表欧洲.如果大多数成员国，包括其最大的成员国或其创始成员国，不再是自由民主国家，如果它们成功地将欧盟重塑为一个非自由的、专制的实体，这将破坏欧洲项目的基础。建成。在国际事务中，欧盟也同意遵守规则，因为这最符合其长期的集体利益。欧盟是多边主义的，因为它不想依赖权力至上（即使该地区的安全局势越来越迫使它同意加强防御的必要性），还因为它本身就是一个多边主义实体。它强调替代能源，尽管它需要能够威慑侵略和自卫。就原则而言，欧盟不仅仍然是西方的一部分，而且可以说是其作为多边主义自由民主制度价值观的缩影。最后，欧洲身份越来越“绿色”，因为它（主要）是一个繁荣和老龄化的社会，越来越意识到其生态环境的脆弱性。欧盟成员国和非成员国都将继续将欧洲在国际事务中的作用视为多边主义，即支持以法治而非武力统治为特征的基于规则、自由和民主的国际秩序，运作的国际机构。作为一组自由多边主义国家，欧洲支持促进知识、商品、服务和资本流动的世界经济秩序。总的来说，过去的中欧经济互动不仅为中国的繁荣做出了贡献，也为欧洲的繁荣做出了贡献，尽管收益并未在两者之间或内部平均分配。中国的快速增长吸引了欧洲出口，从而支持了出口部门的就业。从中国进口的廉价消费品使欧洲消费者受益。与此相反，由于来自中国的竞争损害或取代了欧洲的工业生产和就业，因此也出现了痛苦的调整。I.2中美之间的欧洲欧洲更希望其经济
