芬兰和瑞典加入北约符合国家利益，应该得到参议院的支持（英）

我问题简介编号 5269 | 2022 年 5 月 26 日芬兰和瑞典加入北约符合国家利益，应该得到参议院的支持卢克·科菲和丹尼尔·科奇斯鉴于俄罗斯最近对乌克兰的入侵，芬兰和瑞典已正式申请加入北大西洋公约组织（NATO）。芬兰和瑞典拥有强大的军事能力和数十年与美国和北约合作的经验。与近年来对北约贡献甚微的其他“搭便车者”不同，他们加入北约将为地区安全做出净贡献。美国应支持其在联盟中的成员资格，确保在其申请过程中采取措施帮助加强其防御，在联盟内部领导努力更新和现代化北约在波罗的海地区的应急计划，并让北约专注于北极安全。这篇论文的全文可以在传统基金会 |内布拉斯加州马萨诸塞大道 214 号 |华盛顿特区 20002 | (202) 546-4400 |遗产组织此处所写的任何内容均不得解释为必然反映传统基金会的观点，或试图帮助或阻碍国会通过任何法案。关键要点芬兰和瑞典加入北约符合美国的国家利益。凭借强大的军事能力和数十年与美国和北约合作的经验，芬兰和瑞典将成为网络安全贡献者到联盟。他们的加入将更好地保护北极、波罗的海和北欧地区——通过消除任何挥之不去的模糊性，减少未来发生冲突的可能性。 问题简介|编号 5269遗产组织2022 年 5 月 26 日 |2美国国家利益美国的外交政策决定首先应根据它们是否保护和促进美国利益来评估。特朗普政府监督了两个北约新成员（黑山和北马其顿）的加入，这极大地促进了巴尔干地区的稳定。拜登政府支持芬兰和瑞典加入联盟以帮助保护波罗的海地区是正确的。瑞典和芬兰加入北约对美国和联盟有利有六个原因：1.芬兰和瑞典拥有强大的军事能力。两国都将为联盟带来重要的能力。芬兰是一个只有 550 万人口的国家，拥有一支强大的军队，其中包括约 20,000 人的现役部队。芬兰还拥有 238,000 名训练有素的预备役人员，最近宣布购买 64 架 F-35 战斗机。芬兰明年将把国内生产总值的 2.2% 用于国防，从一开始就达到北约的基准。 3 月，瑞典承诺很快达到 2% 的目标。1按照目前的情况，到 2025 年，瑞典的国防预算将比 2021 年的水平高出 34%，名义上几乎是 2015 年的两倍。2 瑞典宣布重新进驻哥特兰岛——这可能是波罗的海最重要的领土之一。这将极大地帮助北约保卫该地区的国家。两国都购买了美国制造的能力。 （芬兰拥有 F-18、F-35 和联合空对地防区外导弹（JASSM）；瑞典拥有爱国者导弹系统。）2.北约关注北极的可能性更大。芬兰和瑞典加入北约意味着世界八个北极国家中有七个现在加入了该联盟。加入北约将使联盟专注于北极新出现的挑战，并有助于阻止俄罗斯和中国在那里的恶意活动。迄今为止，北约未能制定北极战略。从实践的角度来看，当芬兰和瑞典都成为成员国后，该联盟将别无选择，只能制定和实施北极政策。3.美国与芬兰和瑞典有着悠久的历史关系。美国与芬兰和瑞典有着共同的历史、牢固的贸易关系以及在欧洲和平与安全方面的共同利益。芬兰和瑞典都与美国和北约与美国签署了防务合作协议，并与具有高度互操作性的北约盟国保持一致。 问题简介|编号 5269遗产组织2022 年 5 月 26 日 |34.波罗的海地区的地区安全将得到改善。芬兰和瑞典加入北约将使联盟更容易保卫波罗的海国家，并更有效地阻止俄罗斯在该地区的侵略。事实证明，俄罗斯敏锐地意识到哪些国家是北约成员国，哪些不是北约成员国。联盟第 5 条关于攻击一个成员就是攻击所有成员的声明已被证明在威慑俄罗斯方面是有效的。目前，三个波罗的海国家——爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛——在地理上与联盟的其他国家隔绝。芬兰和瑞典加入北约将简化行动规划并提高地区安全。芬兰和瑞典对于北约的防御能力以及在必要时从俄罗斯未来可能的侵略中夺回波罗的海国家的能力都至关重要。芬兰和瑞典加入北约消除了俄罗斯在北约之外与芬兰和瑞典之间可能存在的任何挥之不去的模糊性，从而降低了波罗的海地区发生战争的风险。5.两国都有部署部队的政治意愿。考虑到芬兰和瑞典有军事中立或不结盟的传统，两国都为海外军事行动做出了贡献。芬兰和瑞典都参加了北约在阿富汗的任务。瑞典总共向阿富汗部署了 7,000 多名士兵，并领导了位于马扎里沙里夫的省级重建小组 (PRT)，负责监督阿富汗北部四个省份的重建工作。3 芬兰总共向阿富汗部署了包括特种部队在内的 2500 名士兵。4瑞典提供了战斗机来实施禁飞区，以支持北约在利比亚的统一保护行动（OUP）。近年来，两国都向北约、欧盟和美国领导的伊拉克（训练伊拉克部队）、巴尔干和撒哈拉以南非洲地区部署了数百名士兵。6.芬兰和瑞典将顶住来自中国的威胁。芬兰和瑞典对中国构成的威胁心知肚明。去年 3 月，芬兰当局宣布，与中国政府有关联的网络组织 APT31 可能是针对芬兰议会的网络攻击的幕后黑手。5 瑞典在 2020 年禁止中国电信公司华为和中兴通讯进入其 5G 网络后，一直是一个特别的目标。6瑞典邮政和电信管理局在宣布禁令时表示，“中国政府对该国私营部门的影响为企业按照中国共产党的国家战略目标行事提供了强大的动力。”7中国电信公司推出 5G 的两个主要竞争对手是诺基亚（芬兰）和爱立信（瑞典）。他们的重要性 问题简介|编号 5269遗产组织2022 年 5 月 26 日 |4前司法部长威廉巴尔并没有失去下一代网络的安全，他在 2020 年表示，美国应该考虑在其中一家公司中获得“控股权”。8除了下一代网络，芬兰和瑞典还必须帮助美国检查中国在北极扩张方面的设计，他们同样对中国在欧洲的投资保持警惕。例如，2018 年，芬兰当局以安全为由阻止了中国国家资助的中国极地研究所企图收购或租赁北极圈以北凯米耶尔维镇的一个小型机场。9背景尽管芬兰和瑞典出于历史和政治原因在军事上不结盟，但它们与北约的伙伴关系目前是所有非成员国中最密切的，并且密切的关系可以追溯到几十年前。即使在冷战期间，瑞典也与北约秘密合作，并在北约总部被非正式地称为“第17个成员”。10冷战结束后，芬兰和瑞典与北约盟国保持伙伴关系的努力也告一段落。两国于 1994 年 5 月加入了北约的和平伙伴关系计划。从那时起，芬兰和瑞典与北约的官方联系和合作日益紧密。11 瑞典军队今天继续参加北约科索沃部队 (KFOR) 的任务，瑞典军队也为在利比亚的 OUP 和北约的国际安全援助部队 (ISAF) 和阿富汗的坚决支持任务做出了贡献。同样，芬兰向驻科部队提供部队，并且是国际安全援助部队和坚决支持的积极成员。两国都参加了几个北约卓越中心，并通过联合演习和规划，以及通过与重要伙伴国家的关键国防采购，包括采购许多美国系统和平台，巩固了与联盟成员的伙伴关系。继 2014 年威尔士峰会之后，北约在现有的伙伴关系互操作性倡议中引入了一类“增强机会”伙伴，以深化与非北约伙伴国家的合作。芬兰和瑞典是五个增强机会合作伙伴中的两个。两者都与北约签署了东道国支持协议。 2018年5月，在特朗普执政期间，芬兰、瑞典和美国国防部长签署了加强防务合作的三方意向声明。 问题简介|编号 5269遗产组织2022 年 5 月 26 日 |5两国都是乌克兰的坚定支持者。芬兰是最早在 2 月向乌克兰运送武器的西方国家之一12并继续提供军事援助，并自 2022 年初以来额外提供了 1500 万欧元（1610 万美元）的发展合作基金和人道主义援助。13 同样，瑞典向乌克兰提供了人道主义和军事援助，最近还与波兰共同主办了人道主义捐助者会议，为乌克兰筹集了 65 亿美元的额外援助。14敞开的门自 1952 年第一轮东扩以来，北约对合格国家的开放政策为跨大西洋安全做出了巨大贡献，有助于确保北约作为欧洲安全主要保障者的中心地位。 《北大西洋公约》第 10 条规定，任何“有能力推进本条约的原则并为北大西洋地区的安全做出贡献”的欧洲国家15可以被邀请加入联盟。尽管俄罗斯将任何进一步的北约扩大描述为“挑衅”，16任何第三方都不应对北约主权成员国的决定拥有否决权。由组成联盟的民主国家决定是否接纳新成员——以及接纳哪些新成员。联盟做出的所有决定都需要一致同意，包括那些关于扩容。虽然俄罗斯已经发表了威胁芬兰和瑞典加入北约的咆哮声明，但俄罗斯最近已经淡化了其言论。例如，弗拉基米尔·普京总统最近表示，“就扩张而言，包括新成员芬兰和瑞典，俄罗斯与这些国家没有问题——没有。因此，从这个意义上说，将这些国家扩大到包括这些国家不会对俄罗斯构成直接威胁。”17前进的道路北约在确保美国国家利益方面做得比包括欧盟在内的任何其他组织都多，18促进稳定，并确保欧洲-大西洋地区的安全。北约通过诱使各国成为联盟的一部分来实现这一目标。北约的大门继续向芬兰和瑞典等应得的欧洲国家敞开大门，这符合美国的利益，这些国家致力于防御并加强北约，而不是依靠美国来承担费用。这样做符合美国的利益： 问题简介|编号 5269遗产组织2022 年 5 月 26 日 |6●经过充分考虑和公开辩论后，批准芬兰和瑞典的加入议定书。为了展示美国的领导力并向跨大西洋社区发出强烈的信息，美国参议院应迅速分配时间来辩论，然后通过瑞典和芬兰加入北约所需的加入协议。●支持在申请过程中帮助加强芬兰和瑞典防御的措施。如果处理不当，从申请成为北约成员到获得北约成员安全保障的这段时间可能会很危险。在这个问题上，欧洲人正在加紧处理。迄今为止，丹麦、法国、冰岛、荷兰、挪威、波兰和英国在等待加入北约期间已向芬兰和瑞典提供安全保障。这些都是重要的欧洲主导的保证。然而，正如芬兰总理桑娜·马林所说，“关键问题是使批准过程尽可能短可能的。................................................................................................那将是最好的安全保障。”19 美国应在这一努力中支持其欧洲盟友，并应在此期间参加与芬兰和瑞典的联合演习。●领导联盟内部努力更新和现代化北约在波罗的海地区的应急计划。联盟最后一次这样做是在 2014 年俄罗斯入侵乌克兰之后。随着瑞典和芬兰加入北约，以及由于俄罗斯入侵乌克兰导致该地区的安全动态发生变化，北约应该更新其在波罗的海地区的计划。领导这一进程符合美国的利益。●鼓励联盟欢迎芬兰和瑞典参与制定北约即将出台的战略概念。北约正在起草一项新的战略概念，该概念将在今年夏天的马德里峰会上发布。上一个战略概念于 2010 年发布，当时北大西洋地区的地缘政治形势大不相同。甚至在他们成为北约成员国之前，在新战略概念的发展中发挥作用符合美国以及芬兰和瑞典联盟的利益。●与盟国合作制定北约北极战略。联盟中还有两个北极国家，并考虑到俄罗斯和 问题简介|编号 5269遗产组织2022 年 5 月 26 日 |7中国在北极地区的作用越来越大，北约最终应该同意制定一项全面的北极政策，以应对该地区的安全挑战。●保持北约的大门敞开。芬兰和瑞典的成员资格也将向其他有抱负的国家证明北约的大门真正向新成员敞开。在符合美国利益的情况下，北约应确保其对符合《北大西洋公约》第 10 条规定标准的国家明确开放政策。绝不应将俄罗斯视为对一个国家在北约的成员资格拥有否决权。仅仅因为一个国家曾经被苏联占领或在俄罗斯帝国的统治下，并不意味着它永远无法加入联盟。结论芬兰和瑞典加入北约是一项重要决定，它将通过增加两个有政治意愿和能力支持其承诺的北约成员来加强跨大西洋安全。他们的加入将更好地保护北极、波罗的海和北欧地区——并降低未来发生冲突的可能性。芬兰和瑞典加入北约的原因有很多美国国家利益。他们的出价值得美国支持。卢克·科菲是传统基金会道格拉斯和莎拉艾莉森外交政策中心主任。丹尼尔·科奇斯是传统基金会玛格丽特·撒切尔自由中心欧洲事务高级政策分析师。 问题简介|编号 5269遗产组织2022 年 5 月 26 日 |8尾注1.“瑞典首相寻求将军事支出增加到 GDP 的 2%”，美国之音新闻，2022 年 3 月 10 日，https://www.voanews.com/a/swedish-pm-seeks-increased-military-sp