CSIS 简介 ||页1中国的人力资本如何影响其国家竞争力作者：Briana Boland、Kevin Dong、Jude Blanchette 和 Ryan Hass问题2022 年 5 月中国人力资本的优势和劣势将如何影响国家竞争力？中国保持经济增长、加强供应链、发展战略科学、技术、工程和数学（STEM）部门以及确保现代军事优势的努力取决于培养和利用人力资本的能力。随着美国和其他国家越来越多地与中国进行多领域竞争，从清醒的认识开始至关重要中国人力资本与北京国家人才培养战略[J].对高等教育、战略 STEM 部门和军事人才的投资表明了北京重点培养人力资本的关键领域。然而，中国必须克服重大的创新障碍，因为它面临着巨大的人口压力、社会经济不平等以及吸引和留住国内外顶尖人才的挑战。介绍根据世界银行的说法，人力资本“包括人们在其一生中投资和积累的知识、技能和健康，发挥他们作为社会生产力成员的潜力。”1 人力资本投资是现代经济增长的主要驱动力，也是国家支持关键技术产业和开启新科学发现能力的基础。2中国培养、吸引和留住人力资本的能力——或者北京更常说的国家“人才”——将塑造其与美国作为全球强国相比的竞争力，并在世界舞台上影响创新和人才的未来。正如中国领导人习近平所说，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动权的战略资源”。3中国庞大的人口为人才供给提供了基础优势。该国近几十年来的快速经济增长可以直接联系起来中国从农业基地转向生产性更强的工业和服务业，是由于越来越多的人口接受高等教育并进入劳动力市场。4然而，直到 2016 年，政府严格的人口控制政策将大多数中国家庭限制为只生一个孩子，导致中国人口迅速老龄化，劳动力下降。最近发表在《柳叶刀》杂志上的一项研究预测，到 2050 年，中国的人口可能会减少近 50%。5随着北京寻求将民族工业提升到制造业、技术和服务业价值链的上游，对高技能劳动力的需求正在超过供应。因此，中国面临着严重的技能短缺。6例如，根据人力资源部发布的《制造业人才发展规划指南》到 2025 年，中国制造业的 10 个重点领域将面临近 3000 万工人的人才需求缺口，或 48% 的技术工人短缺来满足需求。7此外，执着CSIS 简介 CSIS 简介 ||页2图 1：中美 2050 年人口金字塔美国人口金字塔 中国人口金字塔100+90-9480-8470-7460-6450-5440-4430-3420-2410-140-4-4.00%-2.00%0.00%2.00%4.00%100+90-9480-8470-7460-6450-5440-4430-3420-2410-140-4-5.00%-2.50%0.00%2.50%5.00%男性女性男性女性资料来源：联合国经济和社会事务部人口司，“2019 年世界人口展望”，https://population.un.org/wpp/graphs/。农村人口（包括中国三分之二以上的青年）在教育和职业机会方面的不平等限制了该国未来的人才供应。8本简报旨在对中国政府培养人才的国家战略以及中国国家规划者在努力实现人才方面面临的挑战提供一个清晰的概述。首先，简报讨论了中国人力资本的基本制约因素以及政府如何试图解决这些制约因素。接下来，它研究了为高等教育、科技行业和军队的战略技能组合创建人才管道的努力。最后，它探讨了中国在跨国界吸引和留住人才方面的前景。中国人力资本环境的基本约束个人有一天进入实验室、研究所或公司董事会的能力受到政府投资和法规、社会规范以及获得可以促进或限制个人潜力的机会的影响。在中国国内，教育和流动性的城乡不平等、限制和压制少数民族的政策以及不断变化的社会规范是中国充分挖掘国家人才能力的几个关键制约因素。城乡不平等中国城乡人口的不平等对国家的经济生产力和发展人力资本的机会提出了严峻挑战。随着工资上涨和北京推动高价值产业需要高技能工人，中国可能面临集中在农村地区的低技能工人结构性失业的重大问题。其他摆脱“中等收入陷阱”的国家，如台湾和韩国，往往拥有更高水平的中等教育，这有助于劳动力从制造业转向高附加值工作。在中国，高中毕业率低、普遍存在的幼儿发展挑战以及户口制度等法规中规定的城乡差距可能会限制该国向高技能劳动力的过渡。9幼儿发展虽然关于人力资本的讨论可能首先会让人联想到博士毕业生或高技能技术工人的形象，但越来越多的学术研究领域认识到，人力资本的培养始于童年。因为一个人 90% 的大脑发育发生在年龄五项研究表明，健康的儿童早期发展与健康、教育程度、未来收入和就业——强大的国家人力资本环境的所有关键方面。102012年党的十八大以来，中国共产党将儿童作为创建国家“人才基础”的战略组成部分，相应地进行了国家规划，解决幼儿发展和小学教育问题。11然而，儿童早期发展仍对中国提出挑战。特别是，中国的城乡不平等对农村地区的儿童早期发展产生了负面影响，这在健康问题的研究和年龄年龄 CSIS 简介 ||页3图 2：中国城乡可支配收入水平50000400003000020000城市乡村1000001990200020102020资料来源：中国国家统计局，中国统计年鉴2021（中国统计出版社，2021），http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexeh.htm。认知发展的测量，例如贝利测试。12 在儿童健康方面，学者估计，中国农村有 60% 的小学生患有贫血、未治疗的视力问题或肠道蠕虫，所有这些都对他们在关键年龄的学习能力产生了负面影响。13对中国婴幼儿发育迟缓的研究表明，大约 50% 的农村儿童在幼儿期表现出认知迟缓、语言迟缓和社会情感迟缓。对于小学和大龄儿童初中年龄，发育迟缓率继续保持在 40% 左右。14由于生命的最初几年对基本认知、社会情感和其他能力的发展极为重要，因此此时认知发展水平较低阶段对以后的生活有深远的影响，可能包括行为问题、学业成绩下降和终生收入减少。15为了解决这些不平等的根源，著名学者提出，支持农村地区儿童营养和认知发展的干预措施可能非常有效。16鉴于中国三分之二以上的儿童来自农村地区，儿童早期发展不仅关系到改善城乡不平等，而且关系到中国的整体经济未来，都是一个关键问题。17中学教育在过去的 70 年里，中国显着扩大了教育系统的覆盖面，将全国识字率从 1949 年的 20% 左右提高到了今天的近 100%。18然而，该国的教育体系仍然在培养高技能劳动力方面面临深层次挑战。与其他中等收入国家相比，中国的高中毕业率较低。一项研究估计，2015 年，只有 30% 的中国劳动力完成了高中教育，毕业率远低于大多数中等收入国家，包括墨西哥（62%）、南非（58%）、马来西亚（49%） ) 和菲律宾 (42%)。19对于完成中学教育的学生，未来的职业和技能发展机会可以受到中国严格的国考制度的限制。中国高中生的高等教育选择很大程度上取决于他们在“高考”中的表现，高考是一项高压的国家标准化高考，是大学录取的唯一主要因素。高考分数在决定学生是否被大学录取方面比SAT等美国大学入学考试更重要，使得对于有抱负的大学生来说，通过其他方面的表现来克服糟糕的高考成绩是非常困难的元（人民币） CSIS 简介 ||页4图 3：25-34 岁人群的教育程度，2020 年80%60%40%20%0%中国联状态 经合组织平均值25-34岁高中以下学历的比例具有高中学历的 25-34 岁人口比例具有高等教育学历的 25-34 岁人口比例资料来源：经合组织，2021 年教育概览（巴黎：经合组织，2021 年），https://www.oecd-ilibrary.or g/education/education-at-a-glance-2021_b35a14e5-en。量表，例如高 GPA 或课外活动。高考旨在为中国各地的学生提供平等的机会，其社会根源可追溯到科举制度，它也给年轻学生施加了巨大的社会压力，并极大地限制了表现不佳的学生的学术选择。在考试中得分较低的学生只能参加可能缺乏校友网络或知名度的课程，这些课程无法让毕业生在中国竞争激烈的就业市场中获得推动力。事实上，清华大学和加州大学圣地亚哥分校的研究人员在 2017 年进行的一项联合研究表明，中国名牌大学的学生的平均收入比进入低级院校的同龄人高出 30% 到 40%，这一差异可以归因于更好的职业支持、网络和潜在雇主的知名度。20高考的威望也限制了职业学校的国家发展，职业学校与考试制度相分离。这会降低质量这些学校获得的财政资源、基础设施和教育人员的数量，从而减少了年轻人建立成功职业生涯的途径，而不仅仅是在一次考试中取得好成绩。21户口制度与国内流动虽然城乡不平等的严重程度不能归咎于单一的监管制度，但考察中国的户籍制度表明城乡划分如何被编入限制农村工人流动的法规中，从而限制了中国将工人转移到最能有效应用其技能的地方的能力。22在 1950 年代采用的“户口”制度将农村和城市居民广泛划分。实际上，该制度限制了农民工在中国城市获得公共产品的机会，给中国国内农民工带来了一系列问题，包括限制城市公共教育的机会、限制城市医疗保健服务的机会，以及对农村户口持有人的歧视。劳动市场。总体而言，户口制度控制农村向城市的迁移率，作为国家努力限制社会不稳定风险的一部分，社会不稳定会拖累国民经济的总体生产力并加剧城乡不平等。23根据社会学研究所 2015 年的一项调查，中国职业院校约 80% 的学生来自农村背景，而顶尖“精英”大学的大多数学生来自城市背景（65%）。与此同时，农村学生在“普通”二三线大学的学生中占大多数（56%），这使得许多农村青年从事工资较低、福利较少、稳定性较差的工作。这种在获得教育资源方面的不平等只会加剧城乡之间的不平等，因为这种差距会从老一代传给年轻一代。24户口制度的缺陷并没有让中国决策者迷失，无论是中央政府 CSIS 简介 ||页5地方当局正在推进改革。 2014 年，北京启动了《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》，旨在促进农民工向城镇居民过渡。 2021年，国家发展和改革委员会（NDRC）宣布放宽大部分城市的户口限制，而海南、上海和杭州也宣布放宽居住或购房限制。25尽管现在评估去年户口改革的成果还为时过早，但过去的努力取得了喜忧参半的效果。 2014年全国新型城镇化的中心目标之一计划是缩小城市与农村户口持有人在城市享受的社会福利之间的差距，但数据显示，差距反而扩大了。26另一方面，对户口改革企业的研究表明，户口改革城市的劳动力市场灵活性更高。27简而言之，虽然政府正在采取措施完善户口制度，但仍是零敲碎打将继续抑制中国的生产力和人力资本发展，直到劳动力自由流动。种族不平等和少数群体政策户口制度对社会稳定的强调也延伸到了政府对少数民族的政策。超过91%的中国人口是汉族，而中国人口的其余部分是少数民族。28少数民族和汉族人之间的显着社会经济不平等限制了个人社会流动的机会和整体国民经济生产力。研究发现，少数民族的平均工资较低，受教育程度的差距导致了汉族与少数民族之间的收入差距，特别是在农村地区。29随着中国寻求增加其劳动力的技能水平限制了 1.25 亿少数民族的潜力，限制了该国充分利用其人力资本的整体能力。然而，中国领导人的少数民族政策强调同化、稳定和反恐工作是首要任务。30 新疆的大规模侵犯人权行为表明北京愿意以战斗的名义推动一个日益压制的政权恐怖主义和分裂主义，不计人员代价。31中国的民族政策因民族和地区而异，但按照北京的逻辑，贯穿中国所有 55 个少数民族的共同主线是他们应有的地位。习近平所定义的“中国民族大家庭”中的自愿成员。虽然官方言论强调好处同化可以带给少数民族人口，但它往往淡化或忽视文化丧失或权利滥用的问题，以及中国国内种族分裂的社会和经济成本。32创新环境的限制除了构成强大人力资本环境基础的政策体系和社会支持网络外，规范和民众运动等社会因素在促进和限制潜力方面也可以发挥重要作用。从硅谷等创新中心产生的独特创业文化，到抑制创新的种族和经济障碍的影响，社会文化因素都可以孵化创新并为世界各地