今日国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，我们认为《方案》虽然在量化层面未提出新的目标，但是对实现目标过程中的痛点问题解决提出了完善的政策措施，具体来看：一、量化目标持续强化1、实现到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标；2、到2025年，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%；鼓励公共机构既有建筑等安装光伏或太阳能热利用设施。点评：对于集中式电站，风电光伏12亿千瓦装机目标自2020年9月22日习总书记提出以来，并在多次会议上强调，截至2021年国内光伏、风电累计装机规模约为640GW此后即便以每年维持2021年装机规模(100GW以上)不变，到2030年累计装机规模也将达到1500GW以上，因此，1200GW的累计目标更重要的意义在于国家对新能源发展的持续大力支持的态度，并非量化准则。凭借持续的成本下降和产业链供给能力提升，光伏及风电装机均存在超预期空间。对于分布式电站，2021年10月发布的碳达峰行动方案中首次提出2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到50%的目标。本次文件中未提新建厂房，新建公共机构建筑目标不变。新增公共机构包括党政机关、学校、医院等，以住建部2021年公共建筑竣工建筑面积1亿平方米，楼层数2层，光伏覆盖面积50%，单平米功率200W估算，对应年新增规模约10GW。二、实施细则新举措意义重大1、创新新能源开发利用模式，坚持分布式和集中式并举，突出模式和制度创新，主要包括以下四个方面：1)加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏发电基地建设；2)促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展；3)推动新能源在工业和建筑领域应用；4)引导全社会消费新能源等绿色电力。点评：除了加快推进大基地建设，新能源乡村建设中作价入股、收益共享等机制值得关注。对分散式风电而言，土地的出让与归属历来较为模糊，也一定程度成为了限制其规模化发展的限制因素(相比之下户用光伏的屋顶所有权则相对清晰)。本次方案提出”通过培育农村能源合作社等新型市场主体，鼓励村集体依法利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制”，一定程度上解决了分散式风电长期以来的土地归属问题。同时通过“收益共享机制”激发潜在的乡村土地力度，使村集体成为新能源开发的一方力量，进-一步刺激分散式风电的潜在需求。2、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，具体措施包括：1)全面提升电力系统调节能力和灵活性；2)着力提高配电网接纳分布式新能源的能力；3)稳妥推进新能源参与电力市场交易；4)完善可再生能源电力消纳责任权重制度。点评：本次文件提出将合理确定配电网接入分布式新能源比例要求。2016年国家电网取消了分布式接入容量不宜超过变压器最大负荷的25%的要求，并由能源局督促地方供电公司，不得以超过变压器容量为由对用户限报拒报。后续通过源网荷储时空布局和建设的系统优化，电力系统调节能力和灵活性提升，接入比例有望进一步明确提升，解决分布式新能源电力上网问题。对于新能源电力交易，上周国网绿电交易细则发布，集中式平价项目优先参与绿电交易，绿电溢价有望在3-5分/度，项目经济性进一步提升。展望后续，随着持续开展绿色电力交易试点，不断完善绿证制度等，全国绿电交易市场加速成熟，运营端、制造端均有望持续收益。3、深化新能源领域“放管服”改革，具体措辞包括：1)持续提高项目审批效率；2)优化新能源项目接网流程；3)健全新能源相关公共服务体系点评：风电备案项且按照属地原则进行备案，备案机关及其权限由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府规定。与核准制相比，备案制的相关规则由地方自主制定，增加了地方主导权。从结果来看，备案制对风电(特别是分散式风电)具有明显的积极影响：1)大大提升项目的审批效率。分散式风电项目前期审批流程繁琐是制约其前期发展的主要因素，备案制度的推进有望大幅简化项目管理程序，进而显著降低项目从立项到落地的时间，提高管理效率；2)释放分散式风电的装机规模。十三五期间国内也在推风电下乡，不过截至2020年末国内累计分散式风电装机规模尚不足2GW，风电备案制的推动有望打开中东南部分散式风电市场空间。2021年提出的“千乡万村驭风计划”提出十四五分散式风电有望实现近50GW的装机量，在备案制顺利推进的背景下2023-2025年分散式风电有望贡献可观增量。另一方面，项目并网时间有望大幅压缩。本次文件中提及“以提高管理效率为目标简化项目管理程序；要实现接网申请一网通办、开放透明；要在全国新能源资源勘查、数据共享、检测认证等方面健全新能源公共服务体系。详尽程度系历史首次，包括首次清晰明确接网与送出工程等责任划分，推动电网企业建立接网一站式服务平台，确保电站建设与送出工程进度相匹配等。 4、保障新能源发展合理空间需求&充分发挥新能源的生态环境保护效益，具体措施包括：1)完善新能源项目用地管制规则；2)提高国土空间资源利用效率；3)大力推广生态修复类新能源项目等。点评：土地资源已经成为影响我国新能源发展的重要因素。《实施方案》提出，应完善新能源用地、用海空间用途管制规则，将新能源项目的空间信息按规定纳入国土空间规划“一张图”。未来随着用地管制细则完善，土地资源在相关单位协同下统筹安排，结合节地技术和节地模式推广，可确保新能源用地合理性，缓解土地资源问题。同时，鼓励海风、风光渔互补、光伏治沙等形式发展，有望提升新能源发展空间的多样性。5、完善支持新能源发展的财政金融政策，具体措施包括：1)优化财政资金使用；2)完善金融相关支持措施；3)丰富绿色金融产品服务。点评：文件具体提出，“金融机构要创新产品和服务，在风险可控的前提下加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度；国家已将新能源项目纳入基础设施不动产投资信托基金(REITs)试点支持范围，支持将符合条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入全国碳市场进行配额清缴抵销。”资金渠道较大程度上决定了新能源电站的收益水平和收益质量，进而对新能源电站建设积极性产生影响。今年3月三部委联合下发通知，新能源欠补问题有望解决，现金流有望逐步改善，结合本次文件内容，金融机构可选择对补贴项目发放补贴确权贷款，提供绿色资产支持票据、保理等创新方案，结合绿色金融产品的推出和丰富，解决新能源企业资金需求，保障新能源项目建设进度。综上，《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》针对实现能源转型目标过程中的痛点问题，提出了完善的政策措施。国家能源局新能源司司长李创军明确，”下步，我们还将会同有关部门制定《实施方案》的任务分工方案，进一步细化各项政策措施”。展望后续，本次实施方案之后，还有进一步细化的各项政策措施值得期待，以确保实施方案落地见效，提供新能源高质量跃升发展。