根据报告，今年的财政收支缺口可能因地产和抗疫等因素而扩大。特别国债发行可能成为填补缺口的选择。特别国债发行的理论上限额度充足，不存在现实约束。特别国债发行的规模取决于抗疫、地产和财政存量资金等因素。悲观情景下，全年特别国债发行可能需要3.2万亿，但这种情况在现实中不太容易发生。
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