攫取和平红利：私营部门对打造具有韧性的社会的贡献

12022 年 4 月联合国开发计划署发展F U T U R E S S E R I E S开发署全球政策网络简介抓住和平红利：私营部门对打造韧性社会的贡献格雷戈里·康纳和蒂娜·米莉1本政策简报探讨了私营部门在解决脆弱性、应对危机和建设有弹性的社区以预防冲突和维持和平方面可以发挥的有利作用。为此，该简报确定了五个维度，国家和地方政府、政策制定者和发展从业者可以利用商界在维持和平方面基本上没有得到充分利用的经验、专业知识和联系。此外，通过超越仅让私营部门参与资源调动的典型框架，本政策简报为企业本身提供了关于如何以及为什么应将其活动与人、地球、利润和......保持一致的新见解。 . .和平。随着危机的持续，全球人道主义需求继续增加； 2022 年，在乌克兰战争之前，预计将有多达 2.74 亿人需要人道主义援助和保护。这反映了从一年前 2.35 亿——这个数字已经是几十年来的最高水平。暴力冲突既是这些未满足需求的驱动因素，也是结果，对维持和平构成重大威胁。2创纪录的 56 起基于州的冲突2020 年。3此外，2022 年对近 1,000 名企业、政府和学术领袖进行的一项民意调查强调，人们越来越认为社会分裂是主要的全球风险，并指出“社会凝聚力侵蚀”是自 COVID-19 开始以来在全球范围内恶化最严重的风险。 19 危机。它在所有时间跨度——短期、中期和长期——都被视为对世界的重大威胁，并被视为未来 10 年最具潜在破坏性的威胁之一。4© UNDP 也门 开发署全球政策网络简介D E V E L O P M E N T F U T U R E S S E R I E S2图 1：UNDP 危机风险仪表板数据可视化，显示 1946-2020 年每个地区的冲突数量不断增加。资料来源：乌普萨拉大学乌普萨拉冲突数据项目尽管应对危机、防止暴力冲突和维持和平是国家政府的主要责任，但私营部门——尤其是在国家和地方层面——已成为与之接触和合作的重要参与者。在不同的国家和背景下，企业已加紧支持受危机影响的人们“更好地向前发展”。开发署的2022-2025 年战略计划还指出：“企业开始认识到弹性可以保护业务连续性。这使得私营部门成为关键的合作者，因为公司重新设计他们的商业模式，使其更具适应性，并为自己设定绿色和风险知情标准。”5 但是和平呢？联合国 (UN) 认识到，为了推进可持续的和平议程——包括通过建立一致的愿景和方法来建设更加公正与和平的社会——必须提升私营部门的作用。6 其他利益相关者同意：建设和平与国家建设国际对话(IDPS)7支持推广促进和平的私营部门。 IDPS 指出，“企业有潜力通过完善的了解冲突动态、脆弱性风险和支持复原能力的机会”。然而IDPS 还指出，“动员私营部门行为者作为和平的积极贡献者弹性在很大程度上尚未得到开发”。8 此外，国际金融公司建议发展机构和其他利益攸关方加深对私营部门如何为预防冲突作出贡献的理解。9联合国开发计划署的私营部门战略旨在与政府、民间社会和企业合作，让市场为可持续发展目标 (SDG) 服务，重点是包容贫困和边缘化社区。它不仅力求加强私营部门作为推动可持续发展目标的重要参与者的作用，而且促进将可持续发展目标作为私营部门战略和运营的主要框架，以便所有业务产出都为可持续发展目标做出贡献。由联合国开发计划署和联合国人道主义事务协调办公室 (OCHA) 联合领导的连接企业倡议 (CBi) 承认灾害可以逆转多年的发展成果，并承认私营部门在减少灾害风险方面可以发挥的作用，应急准备和响应以及恢复。与此同时，联合国开发计划署的预防提议呼吁在预防冲突和危机以及建设和平方面尽早采取大规模行动。其目标是稳定和保护来之不易的发展成果；降低复发或复发的风险；建立机构和社区的复原力，以维持和平发展道路。 开发署全球政策网络简介D E V E L O P M E N T F U T U R E S S E R I E S3世界银行集团的一项研究14其中分析了对 23 个脆弱和受冲突影响国家的私营部门发展干预措施发表的 312 份评估发现，当当地利益相关者和投资者在项目中都拥有重要利益时，项目最有效。该研究还发现，利用当地知识支持最弱势群体的创造性方法提供了更多的成功机会，特别是针对中小型企业 (SME) 发展的高危人群（尤其是受冲突影响的青年）的项目。这些青年项目的成功率为 86%。企业通常具有关键属性——例如公众的深度接受和信任、广泛的社交网络和广泛的地理范围——可以使它们成为和平的有力代理人。事实上，随着世界各地社区的斗争为了克服持续的 COVID-19 大流行和相关信息流行期间的不信任和错误信息，研究表明，企业不是只有公共信任度最高的机构（与政府、非政府组织和媒体相比），也是唯一一个被视为道德和有能力的机构。10此外，当政府不在时，人们预计企业会介入以填补空白。11这在脆弱和受冲突影响的环境中尤为重要，因为政府的缺席可能既是脆弱性的驱动因素，也是复苏的障碍。企业也是来自金融领域的政府的有希望的合作伙伴看法。暴力冲突的影响导致经济体的生产能力持续下降，这意味着五年内实际 GDP 下降 15-20%，实际税收收入下降 10%。12由于大多数就业和国内收入是由私营部门创造和产生的，因此政府敏锐地意识到潜在的企业可以作为具有成本效益的预防冲突与和平行为者。利用来自科特迪瓦、海地、肯尼亚、菲律宾和斯里兰卡，这份政策简报确定了政策制定者、发展从业者、国家和地方政府以及商界领袖可以进一步促进私营部门影响以产生和平红利的五种方式。1.让当地私营部门利用共享的背景知识私营部门往往不作为利益相关者参与分析和战略政府与区域和国际组织以及国际金融和发展金融机构（国际金融机构和发展金融机构）进行的规划过程。虽然非政府组织 (NGO) 经常与政府、联合国和其他国际合作伙伴一起帮助制定人道主义应急计划，但商业联盟往往被排除在外——使对特定环境的需求和优先事项的共同理解变得更加困难。这确实是包括科特迪瓦和海地在内的几个国家的 CBi 经验。此外，邀请私营部门与人道主义、发展与和平从业者一起分享针对具体情况的见解并向政府学习，还可以建立所有权、发现新机会并进一步激励企业领导者将其利润与更广泛的预防和建设和平工作相结合.作为其经营所在的社会结构的一部分，私营部门实体通常对冲突的驱动因素和影响有深入的了解。他们可能会接触到不同的基层观点，并与当地合作伙伴（如村领导、妇女团体、青年和宗教人物）建立其他有益的联系。事实上，企业通常已经评估了政治作为市场分析、标准风险管理和业务连续性的一部分，冲突经济和各种行为者的（非正式）组合实践。此外，一些私营部门实体还进行具体的冲突或背景分析，以更好地了解他们如何能够不要伤害.由于这些原因，存在有希望的机会私营部门和合作伙伴，尤其是 DFI，制定综合部门战略，利用尽职调查和市场知识，为联合上游项目开发做出贡献，就相关原则达成一致并就冲突敏感性进行合作。13借鉴私营部门的见解因此，可以补充政府、国际组织和和平建设者领导的变革性冲突预防和建设和平工作。 开发署全球政策网络简介D E V E L O P M E N T F U T U R E S S E R I E S42.利用集体私营部门行动的力量由于受冲突影响的环境往往具有政治化性质，私营部门有时对参与建设和平工作犹豫不决。 CBi 的经验表明，集体行动可以减轻一些（感知到的）参与风险，同时最大化私营部门的贡献——在危机之前、期间和之后。开发署的2021 年预防行动论坛确定和平行动者参与联盟比参与单一企业更好。正如一位商业领袖所解释的那样，私营部门通常将建设和平视为解决问题的方法，同时也是公司日常工作的一部分。在行动计划中，冲突的复杂性通常需要多个行为者之间的合作来缓解和解决它们。采取建立联盟的方法可以加强网络，尤其是在脆弱和受冲突影响的环境中，在这些环境中数据可能稀缺，运营更难以交付。与私营部门平台合作也加强了协调。网络为政府、发展与和平从业者接触更大的企业群体提供了一个简单的切入点，同时也帮助私营部门将其支持与更广泛的努力保持一致，而无需在不同的参与者之间独立导航。私营部门网络还可以呈现统一的业务观点，可以向主管当局提出建议，例如，确保可能受冲突影响的关键设施保持安全和开放（例如，港口和道路）。集体行动还可以降低重复工作的风险或在资源短缺的情况下出现覆盖缺口的风险，并且由于冲突性质的变化，需求可能会迅速增加。3.拥抱和推进数字化转型作为和平的媒介在今年由世界经济论坛主办的达沃斯议程上，联合国开发计划署署长表示，“数字化可能是重新思考发展选择和路径的唯一最大变革变量”。但是，要让数字化惠及每个地方的每个人，它必须经过深思熟虑的开发和使用，并且开放——尽可能采购。17开发署的2022-2025 年战略计划认为数字化是在长期和反复出现的危机中推动新方法和创新解决方案的推动力之一。移动设备的使用提供了对新的本地化信息的访问和以前无法实现的快速交换。新技术可实现风险检测、预警和信息管理，包括通过使用人工智能 (AI)、遥感和开放网络数据。技术和数据驱动的远见、视野扫描和其他形式的未来思维私营部门参与是为预防冲突战略提供信息的有力工具。虽然已经试行了不同的数字工具来预防冲突，但人工智能、物联网、区块链和虚拟现实也有未开发的潜力来促进预警——尤其是在新出现的多维和不对称威胁，例如气候不安全、网络威胁和致命的自主武器系统——以及总体上维持和平。真正的数字化转型将要求政府和政策制定者超越试点，转向更广泛和可扩展的应用数字化和数字化。与私营部门实体的伙伴关系可以帮助开发和调整适用于当地和平环境的有效工具，例如在联合国开发计划署的 Digital X Scale Accelerator 下，联合国开发计划署苏丹办事处与缅甸初创公司 Koe Koe 科技公司之间的伙伴关系，以扩大人工智能模型，确定社交媒体中围绕仇恨言论的趋势和/或极端主义的风险因素和预警信号。去年，UNDP 和 CBi 制定了一份指导说明15私营部门网络将冲突敏感性纳入私营部门灾害管理。认识到私营部门的运营有时会对和平与冲突局势产生有意或无意的负面影响，菲律宾的 CBi 成员网络菲律宾抗灾基金会 (PDRF) 已调整其在冲突后环境中的运营，以确保原则的不要伤害已充分融入其运营。它的例子16已经证明，虽然冲突敏感性通常比理论所暗示的要复杂，而且私营部门的参与者可能不愿解开它，但即使是基本的工具和简化的分析过程，私营部门网络也可以帮助企业在重建冲突中发挥重要作用——受影响的社区。 开发署全球政策网络简介D E V E L O P M E N T F U T U R E S S E R I E S5技术也促成了早期反应：来自世界各地的地方和平建设者正在使用互联网进行数字和平建设和数据驱动的宣传。移动设备和其他数字工具也连接社区，为响应者提供预警信息。随着技术越来越多地联系人们，特别是在 COVID-19 大流行期间，技术使用户能够帮助预防冲突，例如在社交媒体中，和平建设者正在对手和在线促成和平18与此同时，关于年轻人、妇女和弱势群体（他们通常不在正式和平进程中）如何能够并且已经成为和平的推动者的说法发生了变化。同样，社交媒体已被用于意义建构并绘制对话地图，使预防冲突和建设和平社区能够更详细而细致地描绘复杂局势，包括冲突驱动因素。4.对私营部门参与和整体系统解决方案采取整体看法增加私营部门的贡献以支持和平需要利益相关者——政府、人道主义、发展与和平从业者和企业本身——承认他们可以通过多种方式在危机之前、期间和之后增加价值。与通常在明确的任务和背景下运作的正式人道主义、发展与和平组织不同，企业经常在人道主义-发展-和平关系中无缝运作。私营部门可以向边缘化社区提供商品和服务，例如低息贷款，从而满足关键需求。近年来，一些企业与联合国实体合作，共同为因暴力冲突而被迫流离失所的人们创造解决方案，以支持流离失所者和东道国之间的社会凝聚力。社区。私营部门还可以帮助政府（重新）建设基础设施并提供连通性——有时甚至支持可以减少群体不平等的包容性