2019年世界发展报告：工作性质的变化

这改变工作性质世界开发PME N回购协议1逆转录9 世界银行集团旗舰报告这改变工作性质世界开发PME N回购协议1逆转录9 © 2019 国际复兴开发银行/世界银行 1818 H Street NW, Washington, DC 20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留部分权利1 2 3 4 21 20 19 18这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下的产物。本文中表达的发现、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。本文中的任何内容均不构成或被视为对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权都是特别保留的。权利和许可本作品可在知识共享署名 3.0 IGO 许可 (CC BY 3.0 IGO) http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo 下获得。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的：归因——请引用以下作品：世界银行。 2019. 2019 年世界发展报告：工作性质的变化。华盛顿特区：世界银行。 doi:10.1596/978-1-4648-1328-3。许可：知识共享署名CC BY 3.0 IGO翻译——如果您创建了此作品的翻译，请在署名的同时添加以下免责声明：此翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的官方翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。改编——如果您对此作品进行了改编，请在署名的同时添加以下免责声明：这是对世界银行原创作品的改编。改编作品中表达的观点和意见由改编作品的作者全权负责，未经世界银行认可。第三方内容——世界银行不一定拥有作品中所含内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。由此类侵权引起的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的某个组件，您有责任确定该重新使用是否需要许可并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表格、图形或图像。所有有关权利和许可的问题都应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；电子邮件：pubrights@worldbank.org。ISSN、ISBN、e-ISBN 和 DOI：平装ISSN: 0163-5085国际标准书号：978-1-4648-1328-3电子国际标准书号：978-1-4648-1356-6DOI：10.1596/978-1-4648-1328-3精装ISSN: 0163-5085国际标准书号：978-1-4648-1342-9DOI：10.1596/978-1-4648-1342-9封面艺术：迭戈·里维拉，一幅展示城市建设的壁画，1931 年，壁画，271 x 357 英寸，威廉·格斯特尔的礼物。图片版权©旧金山艺术学院。经许可使用；重复使用需要进一步的许可。封面设计：重量创意，温哥华，不列颠哥伦比亚省，加拿大。室内设计：Debra Naylor，Naylor Design, Inc.，华盛顿特区。 内容前言........................................................................................................................................................七概述 1工作性质的变化 5政府能做什么？ 9本研究的组织 111.工作性质的变化 17技术创造就业机会 20工作的变化 23换工作的简单模型 282.企业性质的变化 35超级明星企业 37竞争市场 41避税 423.建设人力资本 49为什么政府应该参与 52为什么测量有帮助 53人力资本项目 554.终身学习 69幼儿时期的学习 73高等教育 77工作场所以外的成人学习 815.重返工作岗位 91非正式 94职业女性 96从事农业工作 996.加强社会保护 105社会救助 107社会保险 113劳工条例 1157.社会包容理念 123全球“新政” 125创建新的社会契约 127为社会包容筹资 130v 前言在全球经济增长且贫困率处于历史最低水平的时候，人们很容易自满并忽视迫在眉睫的挑战。最关键的问题之一是工作的未来，这是 2019 年世界发展报告的主题。数百年来，“机器正在取代我们的工作”一直是一个令人担忧的问题——至少自 18 世纪初纺织工业化以来，这提高了生产力，同时也担心成千上万的工人会被丢在街头。创新和技术进步造成了破坏，但它们创造的繁荣多于破坏的繁荣。然而今天，随着创新步伐不断加快，技术影响着我们生活的方方面面，我们正面临着新一波的不确定性。我们知道，机器人正在接管数以千计的日常任务，并将消除发达经济体和发展中国家的许多低技能工作。与此同时，技术正在创造机会，为新的和改变的工作铺平道路，提高生产力，改善公共服务的提供。当我们考虑为未来工作做准备的挑战范围时，重要的是要了解许多目前上小学的孩子将从事今天甚至不存在的成人工作。这就是为什么本报告强调人力资本在应对挑战方面的首要地位，根据其定义，挑战简单和规范的解决方案。今天的许多工作，以及不久的将来更多的工作，都需要特定的技能——技术知识、解决问题的能力和批判性思维的结合以及诸如毅力、协作和同理心等软技能。在一份工作或一家公司呆几十年的日子正在消退。在零工经济中，工人在他们的职业生涯中可能会有很多零工，这意味着他们必须是终身学习者。创新将继续加速，但发展中国家需要迅速采取行动，以确保它们能够在未来的经济中竞争。他们将不得不以强烈的紧迫感投资于他们的员工特别是在健康和教育方面，这是人力资本的基石以利用技术的好处并减少其最严重的破坏。但是现在太多的国家没有进行这些关键的投资。我们的人力资本项目旨在解决这个问题。这项研究揭示了我们新的人力资本指数，该指数衡量了忽视人力资本投资对下一代工人生产力损失的影响。在当今人力资本投资最低的国家，我们的分析表明，如果人们享有充分的健康和接受高质量的教育，未来的劳动力将只有三分之一到二分之一的生产力。七 八 |前言适应不断变化的工作性质也需要重新思考社会契约。我们需要新的方式来投资于人并保护他们，无论他们的就业状况如何。然而，在发展中国家，五分之四的人从来不知道享受社会保护意味着什么。已有 20 亿人在非正规部门工作不受稳定的工资就业、社会安全网或教育福利的保护新的工作模式正在加剧在最新创新出现之前的困境。本报告要求各国政府更好地照顾其公民，并呼吁建立普遍的、有保障的最低社会保护水平。这可以通过正确的改革来完成，例如终止无益的补贴；改善劳动力市场监管；以及在全球范围内改革税收政策。投资人力资本不仅是卫生和教育部长的关注点；这也应该是国家元首和财政部长的头等大事。人力资本项目将把证据直接摆在这些决策者面前，该指数将使其难以忽视。 2019 年世界发展报告在透明度方面是独一无二的。自世界银行于 1978 年开始发布 WDR 以来，我们首次在整个写作过程中每周在线公开更新的草稿。七个多月以来，它已经从来自世界各地的发展从业者、政府官员、学者和读者的数千条评论和想法中受益。我希望你们中的许多人已经阅读了这份报告。超过 400,000 次下载（并且还在继续），我很高兴以最终形式呈现给您。金墉总统世界银行集团 概述 吨人类从来没有不惧怕其创新才能的发展方向。在 19 世纪，卡尔·马克思担心“机器不仅是工人的优势竞争者，而且总是使他成为多余的人。这是镇压罢工的最有力武器。”1 约翰·梅纳德·凯恩斯（John Maynard Keynes）在 1930 年警告说，技术会导致广泛的失业。2 然而，创新已经改变了生活水平。预期寿命增加了；基本保健和教育普及；大多数人的收入都在增加。根据最近的欧洲晴雨表调查，世界生活方式超级大国欧盟四分之三的公民认为工作场所受益于技术。三分之二的人表示技术将造福社会并进一步提高他们的生活质量（图 O.1）。尽管存在这种乐观情绪，但对未来的担忧仍然存在。生活在发达经济体的人们对技术对就业的全面影响感到焦虑。他们认为，日益加剧的不平等，加上零工经济（组织与独立工人签订短期合同）的出现，正在助长工作条件的逐底竞争。然而，这种令人不安的情况总的来说是没有根据的。诚然，在一些发达经济体和中等收入国家，制造业工作正在因自动化而流失。从事“可编码”的日常任务的工人最容易被替换。然而，技术提供了创造新就业机会、提高生产力和提供有效公共服务的机会。通过创新，技术产生新的领域和新的任务。图 O.1受访者认为技术正在改善欧洲经济、社会和生活质量最新的数字技术目前对以下方面有何影响：经济社会生活质量020406080100% 的受访者 非常积极的影响 相当积极的影响相当负面的影响非常负面的影响 取决于/不知道资源：WDR 2019 团队，基于 Special Eurobarometer 460，“对数字化和自动化对日常生活影响的态度”，问题 1，欧盟委员会，2017 年。2235210312154920511175014415 概述 |页3图 O.2最近的技术进步加速了企业的发展800700600500400300沃尔玛走向全球第一家宜家商场斯堪的纳维亚以外220 个国家的 900 万在线商家4,263 家门店15个国家4,263国际版900万11,71811,718 家店铺在 28 个国家2001000淘宝网415家店铺在 49 个国家4151943 .... 1962 .... 1973 .... 1991200320102017沃尔玛年销售额阿里巴巴（淘宝网）年度商品总量宜家年销售额资源：WDR 2019 团队，基于沃尔玛年报； Statista.com；宜家网；网易.com。当前技术进步浪潮的一些特点是显着的。数字技术使企业能够迅速扩大或缩小规模，模糊了企业的界限并挑战了传统的生产模式。新的商业模式——数字平台公司——正在从本地初创企业发展为全球巨头，通常只有很少的员工或有形资产（图 O.2）。这个新的工业组织在隐私、竞争和税收领域提出了政策问题。生产性资产的虚拟性质削弱了政府增加收入的能力。平台市场的兴起使技术的影响比以往任何时候都更快地影响到更多的人。个人和公司只需要宽带连接就可以在在线平台上交易商品和服务。这种“没有质量的规模”为数百万不生活在工业化国家甚至工业区的人带来了经济机会。3 对技能不断变化的需求也触及到了同样的人。自动化提高了发达经济体和新兴经济体对高级认知技能的重视程度。投资于人力资本是充分利用这一不断发展的经济机会的首要任务。三种技能在劳动力市场中变得越来越重要：高级认知技能，例如解决复杂问题的技能，社会行为技能，例如团队合作，以及预测适应性的技能组合，例如推理和自我效能。培养这些技能需要强大的人力资本基础和终身学习。因此，在儿童早期建立的人力资本基础变得更加重要。然而，发展中国家的政府并未优先考虑儿童早期发展，基础教育的人力资本成果并不理想。世界银行新的人力资本指数在本研究中首次提出，强调了这种联系增长（美元，十亿） 4 | 2019年世界发展报告健康和教育投资与未来工人的生产力之间的关系。例如，从该指数的第 25 个百分位攀升至第 75 个百分位，50 年来每年额外增长 1.4%。创造正式就业机会是与国际劳工组织的体面工作议程相一致的最佳政策，以抓住技术变革的好处。在许多发展中国家，大多数工人仍然从事低生产率的工作，通常是在几乎无法获得技术的非正规部门。缺乏高质量的私营部门工作使有才华的年轻人几乎没有获得有薪就业