西巴尔干社会保护情况分析：科索沃

公开披露授权公开披露授权公开披露授权西巴尔干社会保护情况分析科索沃该项目由欧盟资助 西巴尔干社会保护情况分析科索沃2© 2022 国际复兴开发银行/世界银行1818 H 街 NW，华盛顿特区 20433电话：202-473-1000互联网：权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。有关权利和许可（包括附属权利）的任何疑问，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。这项工作是世界银行工作人员在外部做出贡献的成果。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。本出版物是在欧盟的财政支持下制作的。其内容由世界银行工作人员全权负责，并不一定反映欧盟的观点。对于欧盟来说，科索沃的指定不影响地位立场，并符合联合国安理会第 1244/1999 号决议和国际法院关于科索沃独立宣言的意见。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。 西巴尔干社会保护情况分析科索沃3西巴尔干社会保护情况分析科索沃内容：致谢v缩略语列表六一、简介12. 贫困和劳动力市场结果43. 科索沃社会保护制度概述64. 支持穷人、弱势群体和残疾人的现金转移95. 社会服务136. 养老金157. 就业和劳动力市场政策188. 备灾和响应：从 COVID-19 响应中学习219. 改革重点和知识差距239.1 科索沃：改革优先事项259.2 科索沃：进一步研究/知识差距的领域27使用的资源28附件 1. 社会服务管理和提供方面的主要差距30附件 2. 科索沃现有的养老金计划31 西巴尔干社会保护情况分析科索沃4图列表：表列表：表格1：表 2：表3：社会保障状况分析系统2在科索沃社会保障体系概述科索沃6养老金参数科索沃15图1：某些国家/地区的贫困人口比率为每天 5.50 美元（2011 年购买力平价，占总人口的百分比）4图 2：西巴尔干地区劳动力市场指标（2018 年和 2019 年）5图 3：2008-2019 年科索沃政府在社会保护方面的规划支出（占 GDP 的百分比）7图 4：2017-2019 年部分国家社会保护计划的支出（占 GDP 的百分比）8图 5：2008-2020 年科索沃社会保护计划政府支出构成8图 6：2019 年科索沃现金转移支出构成（占 GDP 的百分比）9图 7：2016-2019 年特定国家最后手段收入支持的支出（占 GDP 的百分比）11图 8：2016-2018 年特定国家社会救助的覆盖面和福利发生率，倒数五分之一11图 9：2018 年某些国家的平均养老金与平均总工资的比率16图 10：2018 年科索沃劳动力市场政策支出（占 GDP 的百分比）18 西巴尔干社会保护情况分析科索沃5致谢本情景分析由世界银行团队准备，该团队由 Natalia Millán、Zoran Anusic、Stefanie Brodmann、Sarah Coll-Black、Jamele Rigolini 和 Cornelius von Lenthe 组成。团队感谢 Gozde Meseli Teague 和 Ana Maria Oviedo 对数据分析的贡献。团队要感谢 GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit) 的代表慷慨分享信息，感谢 Enrica Chiozza (欧洲委员会)、Dario di Benedetto (欧盟驻科索沃办事处) 和 William Wiseman (世界银行)他们有用的意见。特别感谢 Darcy Gallucio 的编辑和提供详细的评论，以及 Elizaveta Tarasova 的封面和平面设计。该团队还要感谢科索沃政府就调查结果和建议分享反馈和意见，特别是感谢财政、劳工和转移部社会政策和家庭司司长莫里纳导师。最后，团队感谢奥地利开发署 (ADA)、国际移民组织 (IOM)、科索沃残疾论坛、救助儿童会和联合国儿童基金会成员在与2021年10月的形势分析。由于 DG NEAR 提供了欧洲 2020 信托基金的慷慨资助，该分析成为可能。该说明是在 Linda van Gelder（西巴尔干地区国家主任）、Massimiliano Paolucci（科索沃国家经理）和 Cem Mete（欧洲和中亚地区社会保护和就业全球实践部实践经理）的指导下编写的。 西巴尔干社会保护情况分析科索沃6首字母缩略词列表ALB阿尔巴尼亚ALMP积极的劳动力市场计划波黑波斯尼亚和黑塞哥维那CSW社会工作中心耳朵科索沃共和国就业局欧盟-SILC欧盟个人生活条件调查欧元欧元国内生产总值国内生产总值德国国际合作机构Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit哈佛商学院家庭预算调查卡斯科索沃统计局KPC科索沃保护团韩国太平洋标准时间科索沃养老金储蓄信托KSF科索沃安全部队KSV科索沃LRIS最后的收入支持MFLT财政、劳工和转移部管理信息系统管理信息系统MKD北马其顿MLSW劳动和社会福利部跨国公司黑山尼特不在就业、教育或培训领域非政府组织非政府组织现收现付现收现付光电倍增管代理手段测试购买力平价购买力平价RAE罗姆人、阿什卡利人和埃及人SAS社会援助计划SRB塞尔维亚注意：除非另有说明，否则所有美元金额均为 PPP 美元。 西巴尔干社会保护情况分析科索沃介绍有效和公平的社会保护体系可以帮助科索沃促进人力资本、提高生产力和减少贫困。自 2008 年独立以来，该国在国际社会及其侨民的支持下取得了可观的社会经济进步。科索沃的经济增长不足以降低高失业率或创造正式就业机会。它是劳动力市场产出最低的西巴尔干国家，尤其是女性，是欧洲最贫穷的国家之一，也是西巴尔干地区最贫穷的国家之一，仅次于阿尔巴尼亚。最近的 COVID-19 大流行凸显了人口对冲击负面影响的脆弱性，预计随着气候变化，冲击的负面影响将变得更加频繁。然而，与其他西巴尔干国家相比，科索沃的劳动年龄人口正在上升，该国将受益于人口红利。科索沃可以通过投资人力资本、促进就业和保护易受冲击的人来应对这些挑战并把握机遇。强大的社会保护体系可以在促进这些目标方面发挥重要作用。社会保护是社会政策的基本支柱。必须保护人们免于陷入贫困和贫困；帮助人们应对不利的特殊或系统性冲击，并在其一生中平稳消费；并确保获得工作机会并促进人力资本积累。社会保护包括多种政策工具，包括对穷人和残疾人的现金转移、为弱势群体提供的社会服务、就业和劳动力市场计划以及失业保险，以及养老金。社会保护体系通过确保对人力资本的持续投资，包括通过促进对快速变化的劳动力市场的适应能力，促进整体经济和社会复原力并促进长期增长。1从概念上讲，社会保护体系建立在四大支柱之上：社会援助、社会服务、社会保险和劳动力市场计划。2 社会救助旨在保护人们免于陷入贫困，并在生命周期的某些阶段或针对特定脆弱性提供支持。它包括非缴费（政府资助）计划，包括非缴费养老金（通常称为社会养老金）以及家庭和儿童现金福利。社会服务支持个人及其家庭在整个生命周期中改善生活条件。社会保险旨在平滑整个生命周期的收入并保护人们免受冲击，通常包括基于个人缴费（老年、残疾和遗属养老金）的长度和水平的福利。最后，就业和劳动力市场计划旨在改善劳动力市场的功能（通过就业服务）、增加劳动力供应（通过培训）和增加劳动力需求（通过补贴或公共工程）；这些计划还寻求在失业期间平滑收入（通过失业保险）或保护因分娩而产生的就业（通过父母福利）。这套计划和政策可帮助家庭和个人在整个生命周期中建立抵御事件和冲击的能力，并建立人力资本。尽管每个制度的具体特点因历史和当地条件而异，但理想的社会保障制度应满足四个基本原则。首先是充分性。所提供支持的水平和慷慨程度应与贫困和弱势家庭的需求水平相一致。二是有效性和平衡性。分配给每个项目的资金是否得到了有效使用，或者有没有办法改善同等支出水平的影响？此外，是否可以改进计划设计以更好地促进减贫、就业和获取人力资本等目标？考虑到人口的脆弱性和需求，跨计划的支出平衡是否适当，并在整个生命周期中充分覆盖人口群体？返回表内容11世界银行。 2012. 弹性、公平和机会。世界银行 2012-2022 年社会保护和劳工战略。世界银行：华盛顿特区2尽管健康保险是社会保险机制的一部分，但这里不考虑健康保险。 西巴尔干社会保护情况分析科索沃第三个要素是公平。政府在社会保障体系上的支出应更多地投资于穷人和弱势群体，而不是中产阶级或上层阶级。尤其是在不考虑非缴费型养老金支出的情况下，科索沃的情况并非如此。第四个也是最后一个要素是可持续性。随着时间的推移，支出水平是否可持续，系统能否兑现对后代的承诺，特别是在养老金福利方面？本说明介绍了对科索沃社会保护制度的情况分析。它评估了社会保护体系在多大程度上实现了目标，并提出了短期、中期和长期的改革领域。为此，本说明旨在评估每一类社会保护，即：社会援助、社会服务、社会保险（特别是养老金）和劳动力市场计划，在计划覆盖范围、公平性、可持续性和有效性方面。基于这一分析，它提出了政策优先事项和未来的重点领域。该说明基于对行政数据的分析、最新的欧盟个人生活条件调查 (EU-SILC) 和家庭预算调查 (HBS)、对相关文献的回顾以及与财政部技术专家的接触，劳动力和转移 (MFLT) 以及与选定的发展合作伙伴。分析发现，科索沃将国内生产总值 (GDP) 的很大一部分用于社会保护，但这种支出在很大程度上是不平衡和无效的，对贫困或公平几乎没有影响。大多数政府支出都分配给了养老金，而最近战争相关养老金支出的增加已经排挤了针对穷人的支出。社会服务和劳动力市场项目的支出低得不成比例。福利并不总是足够的，在某些情况下，可能会阻碍工作。计划满足受益人需求的能力差异很大，这在系统中造成了不平等和差距。缺乏病例管理和转诊系统以及低支出，使得社会服务和劳动力市场计划基本上无效，因为人们无法同时或按所需顺序获得一系列服务和福利。人们还担心支出的可持续性，特别是在不基于数据的新计划方面。最后，该系统没有能力应对经济冲击和危机，正如 COVID-19 大流行期间所见证的那样。科索沃政府从头开始制定了社会保护体系，并经历了前进、障碍和挫折。表 1 中总结的挑战对该国来说并不新鲜，3但它们也不是棘手的。最近的举措引发了对公平和可持续性的关注（例如，普遍的儿童补助金），但也表明立法致力于改善科索沃人民的生活（关于立法和社会服务的新法律）。表 1：科索沃社会保护制度的情况分析区域主要挑战主要建议现金转账•社会救助计划 (SAS) 是唯一针对贫困的计划。 SAS 覆盖率低，严格的分类资格标准将大多数穷人排除在外。•退伍军人和其他与战争有关的养老金挤占了以贫困为目标的政府支出，比针对穷人的养老金要慷慨得多，并且可能会抑制工作。•残疾福利不足、不公平且存在偏见。资格要求声明 100% 残疾并定期重新评估。与战争有关的或特殊的养老金提供部分残疾福利，这些福利往往更慷慨，不需要重新评估。•社会福利信息存储在多个管理信息系统中。没有社会登记。•改革 SAS 瞄准机制，以更有效地瞄准贫困；考虑扩大覆盖面以加强减贫。•减少与战争相关的养老金支出，并将支出重新分配给以贫困为目标的 SAS。•评估残疾养恤金的充足性，将覆盖范围扩大到部分残疾人，并取消定期重新评估。•利用现有的 MIS 数据引入一个综合受益人登记册。•引入社会登记（信息系统），以更好地识别跨项目的合格家庭。•引入案例管理以确保在受益人生命周